znak

SLOVENSKÁ REPUBLIKA

U Z N E S E N I E

Ústavného súdu Slovenskej republiky

PL. ÚS 48/2011-27

Ústavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí pléna 9. februára 2011 predbežne prerokoval sťažnosť P. L., S., a P. S., S., zastúpených advokátkou JUDr. M. K., S., za účasti J. H. a A. R. ako poslancov Obecného zastupiteľstva obce Stará Lesná, vo veci namietanej nezákonnosti volieb do Obecného zastupiteľstva obce Stará Lesná konaných 27. novembra 2010 a takto

r o z h o d o l :

Sťažnosť P. L. a P. S. o d m i e t a   ako zjavne neopodstatnenú.

O d ô v o d n e n i e :

I.

Ústavnému súdu Slovenskej republiky (ďalej len „ústavný súd“) bola 8. decembra 2010 doručená sťažnosť P. L., S., a P. S., S (spolu ďalej len „sťažovatelia“), zastúpených advokátkou JUDr. M. K., S., za účasti J. H. a A. R. ako poslancov Obecného zastupiteľstva obce Stará Lesná, vo veci namietanej nezákonnosti volieb do Obecného zastupiteľstva obce Stará Lesná (ďalej len „voľby do obecného zastupiteľstva“) konaných 27. novembra 2010, ktorá bola doplnená podaním z 10. januára 2011 (doručeným 13. januára 2011).

Zo sťažnosti vyplýva, že sťažovatelia sa uchádzali o funkciu poslancov Obecného zastupiteľstva   obce   Stará   Lesná   vo   voľbách,   ktoré   sa   uskutočnili   27.   novembra   2010. Zo 748 oprávnených voličov sa volieb zúčastnilo 485 voličov,   pričom sťažovateľ P. L. získal 105 hlasov a sťažovateľ P. S. získal 79 hlasov voličov, teda každý z nich získal viac ako 10 % voličov,   a preto sú   v zmysle § 59 ods.   1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 38/1993 Z. z. o organizácii Ústavného súdu Slovenskej republiky, o konaní pred   ním   a   o   postavení   jeho   sudcov   v   znení   neskorších   predpisov   (ďalej   len   „zákon o ústavnom súde“) oprávnenými podať sťažnosť.

Sťažovatelia v sťažnosti namietali, že „bol porušený zákon SNR č. 346/1990 Z. z. o voľbách do orgánov samosprávy obci v znení noviel a to § 19 ods. 3 a to tým, že Miestny zväz   SDKÚ-DS   odvolal   kandidatúru   svojich   kandidátov   na   poslancov   do   Obecného zastupiteľstva   a   pri   sčítavaní   hlasov   Miestna   volebná   komisia   pridelila   mandáty   aj kandidátom tejto politickej strany. Ide o kandidátov J. H. a A. R.

Politická   strana   SDKÚ-DS   Miestny   zväz   v   obci   Stará   Lesná,   dňa   01.   10.   2010 predložila miestnej volebnej komisii kandidátnu listinu na voľby do samosprávy obce Stará Lesná a to tak na starostu obce ako aj poslancov do obecného zastupiteľstva.

Regionálny zväz SDKÚ-DS v Prešove na základe plnomocenstva predsedu SDKÚ-DS túto   kandidátnu   listinu   s   navrhovanými   kandidátmi   do   Obecného   zastupiteľstva   a   na starostu   obce,   stiahol   (zobral   späť,   či   odvolal   kandidatúru).   Túto   skutočnosť   sa navrhovatelia dozvedeli z listu, ktorý predsedníčka Miestneho zväzu SDKÚ-DS rozposlala občanom obce Stará Lesná a teda sme ho dostali aj navrhovatelia...

Miestna   volebná   komisia   do   kandidátnej   listiny   zapísala   kandidátov,   ktorých nominoval Regionálny zväz SDKÚ-DS v Prešove. Navrhovatelia získali list predsedníčky MZ SDKÚ-DS zo dňa 11. 10. 2010, ktorým MZ SDKÚ-DS stiahla kandidátne listiny SDKÚ- DS a list zo dňa 23. 10. 2010, ktorým MZ SDKÚ-DS oznámil ešte raz Miestnej volebnej komisii a jej predsedníčke, že je potrebné kandidátnu listinu na poslancov do Obecného zastupiteľstva   ako   aj   člena   a   náhradníka   do   miestnej   volebnej   komisie   neregistrovať, pretože ako Miestny zväz vzali späť kandidátnu listinu politickej strany SDKÚ-DS... Napriek tomu, že kandidátna listina bola odvolaná, v zmysle § 19 ods. 3 zákona SNR č.   346/1990   Z.   z.   v   znení   noviel,   Miestna   volebná   komisia   pridelila   mandáty   dvom kandidátom   SDKÚ   aj   keď   pri   sčítavaní   hlasov   sa   na   nich   nemalo   prihliadať.   Ide o kandidátov J. H. a A. R.“.

Na základe uvedeného sťažovatelia požiadali, aby ústavný súd zrušil rozhodnutie miestnej   volebnej   komisie   o   výsledku   volieb   do   obecného   zastupiteľstva   konaných 27. novembra   2010   v   časti,   v   ktorej   boli „za   zvolených   pod   poradovým   číslom   2   (7) vyhlásený kandidát J. H. a pod poradovým číslom 20 (3) vyhlásený kandidát A. R.“, a za zvolených poslancov do Obecného zastupiteľstva obce Stará Lesná vyhlásil I. L. a P. L.

Na základe výzvy ústavného súdu z 29. decembra 2010 sa k sťažnosti sťažovateľov vyjadrila podaním zo 7. januára 2011 predsedníčka miestnej volebnej komisie v obci Stará Lesná A. F., ktorá vo vyjadrení uviedla: „Mám za to, že proces volieb v obci Stará Lesná prebehol zákonne a komisia v plnom rozsahu rešpektovala platný zákon ako aj rozhodnutie príslušného orgánu politickej strany SDKÚ DS (O. M.)

V prílohe pripájame podklady:

- plnomocenstvo M. D. + osvedčenie pravosti podpisu

- stiahnutie kandidatúry z 2. 10. 2010

- list A. K. z 11. 10. 2010 – návrh na stiahnutie kandidatúry

- odpoveď A. F. + doručenka.“

Na základe výzvy ústavného súdu z 10. januára 2011 sa k sťažnosti sťažovateľov vyjadrila Ústredná kancelária Slovenskej demokratickej a kresťanskej únie – Demokratickej strany   (ďalej   len   „SDKÚ-DS“)   prostredníctvom   riaditeľa   K.   H.   Vo   vyjadrení   riaditeľ Ústrednej kancelárie SDKÚ-DS uviedol:

„1) Stanovy SDKÚ-DS uverejnené na našej internetovej stránke www.sdku-ds.sk sú účinné a platné.

2) Slovenská demokratická a kresťanská únia – Demokratická strana je politickou stranou registrovanou v registri politických strán a politických hnutí vedenom MV SR. Riadi sa teda zákonom č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach. V zmysle tohto zákona a čl. 17 ods. 1 Stanov SDKÚ-DS je štatutárnym orgánom SDKÚ-DS predseda SDKÚ-DS M. D. Zákon č. 85/2005 Z. z. rovnako v § 6 ods. 5, písm. g) konštatuje, že organizačné zložky strany nie sú právnickými osobami.

Predseda SDKÚ-DS splnomocnil na všetky úkony súvisiace s konaním volieb do orgánov samosprávy, vyhlásených na 27. novembra 2010, predsedov Regionálnych zväzov SDKÚ-DS. Na území Prešovského kraja zastupoval SDKÚ-DS predseda RZ SDKÚ-DS O. M. alebo ním splnomocnené osoby. Splnomocnenie O. M. zasielam v prílohe.“

II.

Podľa čl. 129 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“) ústavný súd rozhoduje   o   ústavnosti   a   zákonnosti   volieb   prezidenta   Slovenskej   republiky,   volieb   do Národnej rady Slovenskej republiky, volieb do orgánov územnej samosprávy a volieb do Európskeho parlamentu.

Podľa čl. 140 ústavy podrobnosti o organizácii ústavného súdu, o spôsobe konania pred ním a o postavení jeho sudcov ustanoví zákon.

Podľa § 25 ods. 1 zákona o ústavnom súde ústavný súd návrh predbežne prerokuje na neverejnom zasadnutí bez prítomnosti navrhovateľa, ak tento zákon neustanovuje inak.

Podľa § 25 ods. 2 zákona o ústavnom súde návrhy vo veciach, na prerokovanie ktorých nemá ústavný súd právomoc, návrhy, ktoré nemajú náležitosti predpísané zákonom, neprípustné   návrhy   alebo   návrhy   podané   niekým   zjavne   neoprávneným,   ako   aj   návrhy podané oneskorene môže ústavný súd na predbežnom prerokovaní odmietnuť uznesením bez ústneho pojednávania. Ústavný   súd   môže   odmietnuť   aj   návrh,   ktorý   je   zjavne neopodstatnený. Ak ústavný súd navrhovateľa na také nedostatky upozornil, uznesenie sa nemusí odôvodniť.

Ústavný súd vo svojej konštantnej judikatúre zdôraznil, že právomoc ústavného súdu zrušiť   výsledok   volieb   alebo   vyhlásiť   voľby   za   neplatné   podľa   §   63   ods.   1   zákona o ústavnom   súde   sa   uplatní   len   vtedy,   ak   k   porušeniu   zákona   dôjde   spôsobom ovplyvňujúcim slobodnú súťaž politických síl v demokratickej spoločnosti. Na uplatnenie tohto oprávnenia ústavného súdu sa však vyžaduje hrubé alebo závažné porušenie, prípadne opätovné porušenie zákonov upravujúcich prípravu a priebeh volieb. V konaní o sťažnosti označuje dôkazy sťažovateľ (m. m. PL. ÚS 19/94).

V rozhodnutí sp. zn. PL. ÚS 18/99 ústavný súd opakovane uviedol, že voľby sú prostriedkom   pravidelného   obnovovania   verejnej   moci   občanmi.   Hrubé,   závažné   alebo viacnásobné porušenie práv občanov priznaných zákonom alebo ústavou zakladá právomoc ústavného súdu zrušiť napadnutý výsledok volieb alebo vyhlásiť voľby za neplatné, pretože namietnuté porušenie práva mohlo ovplyvniť priebeh a výsledok volieb.

Sťažovatelia   namietali   nezákonnosť   volieb   do   obecného   zastupiteľstva   z   toho dôvodu, že predsedníčka miestneho zväzu SDKÚ-DS Stará Lesná odvolala kandidatúru na starostu   a   poslancov   do   obecného   zastupiteľstva   tejto   strany   predloženú   regionálnym zväzom SDKÚ-DS v zastúpení M. O., preto kandidáti uvedení na tejto kandidátnej listine nemali   byť miestnou   volebnou   komisiou   zaregistrovaní   a   pri   sčítaní   hlasov   sa   na   nich nemalo prihliadať, t. j. nemali im byť pridelené mandáty poslancov.

Podľa § 19 ods. 1 zákona Slovenskej národnej rady č. 346/1990 Z. z. o voľbách do orgánov   samosprávy   obcí   v   znení   neskorších   predpisov   (ďalej   len   „zákon   o voľbách“) kandidát sa môže do 3 dní pred začatím volieb písomne vzdať svojej kandidatúry. Do tohto času môže kandidatúru písomne odvolať aj politická strana alebo koalícia politických strán, ktorá ho kandidovala.

Podľa   §   19   ods.   2   zákona   o   voľbách   vyhlásenie   o   vzdaní   sa   alebo   odvolaní kandidatúry   nemožno   vziať   späť.   Toto   vyhlásenie   sa   doručí   v   dvoch   rovnopisoch predsedovi   miestnej   volebnej   komisie,   ktorý   zabezpečí   bezodkladne   jeho   uverejnenie spôsobom v mieste obvyklým.

Podľa § 19 ods. 3 zákona o voľbách ak bolo vyhlásenie o vzdaní sa alebo o odvolaní kandidatúry   urobené   po   zaregistrovaní   kandidátov   alebo ak   dôjde   k   zrušeniu   politickej strany alebo k pozastaveniu jej činnosti po zaregistrovaní kandidátov, zostávajú údaje o nich na hlasovacom lístku, ale pri prideľovaní mandátov sa na nich neprihliada.

Z   listinných   dôkazov   predložených   predsedníčkou   miestnej   volebnej   komisie vyplýva, že Obecnému úradu v Starej Lesnej bolo 2. októbra 2010 doručené podanie Ing. O. M.   ako   predsedu   regionálneho   zväzu   SDKÚ-DS   Prešov   označené   ako „Stiahnutie kandidátnej listiny“ adresované zapisovateľke miestnej volebnej komisie Stará Lesná. Z obsahu   tohto   podania   vyplýva,   že   Ing.   O.   M.   odvolal   kandidátnu   listinu   na   starostu   a poslancov   do   Obecného   zastupiteľstva   obce   Stará   Lesná   predloženú   SDKÚ-DS,   ako   aj oznámenie o delegovaní člena a náhradníka do miestnej volebnej komisie podpísané pani A. K.   Zároveň   na   základe   splnomocnenia   predsedu   SDKÚ-DS   M.   D.   predložil   novú kandidátnu listinu na poslancov do Obecného zastupiteľstva obce Stará Lesná a oznámil delegovanie člena a náhradníka do miestnej volebnej komisie.

Predsedníčka   miestneho   zväzu   SDKÚ-DS   podaním   doručeným   11.   októbra   2010 doručila podanie označené ako „Stiahnutie kandidátnej listiny“, v ktorom   predsedníčke miestnej   volebnej   komisie   oznámila,   že   sťahuje „Kandidátnu   listinu   na   poslancov   do Obecného zastupiteľstva ako aj oznámenie o delegovaní člena a náhradníka do miestnej volebnej komisie za stranu SDKÚ-DS“.

Predsedníčka   miestnej   volebnej   komisie   Stará   Lesná   na   podanie   predsedníčky miestneho   zväzu   SDKÚ-DS   odpovedala   listom   z   11.   októbra   2010   doručeným 21. októbra 2010,   v   ktorom   uviedla: „Oznamujem   Vám,   že   Vaše   stiahnutie   kandidátnej listiny zo dňa 11. 10. 2010 považujem za bezpredmetné, pretože ako ste bola informovaná dňa 8. 10. 2010, Vám bolo oznámené, že kandidátne listiny na poslancov OZ a starostu Vami predložené dňa 1. 10. 2010, boli stiahnuté predsedom Regionálneho zväzu SDKÚ-DS Prešov,   na   základe   plnomocenstva   predsedu   SDKÚ-DS   čo   bolo   doložené splnomocnencom.“

Z   odpovede   Ústrednej   kancelárie   SDKÚ-DS   vyplýva,   že   predseda   SDKÚ-DS splnomocnil na vykonávanie všetkých úkonov súvisiacich s konaním volieb do orgánov samosprávy   vyhlásených   na   27.   november   2010   na   území   Prešovského   kraja   predsedu regionálneho zväzu SDKÚ-DS O. M. alebo ním splnomocnené osoby.

Ústavný   súd   berúc   do   úvahy   všetky   zistenia   vyplývajúce   z   listinných   dôkazov predložených v tomto konaní konštatuje, že tvrdenie sťažovateľov, že vo voľbách konaných 27. novembra 2010 neoprávnene získali mandáty poslancov do Obecného zastupiteľstva Stará Lesná kandidáti nominovaní na kandidátnej listine, ktorá bola zo strany SDKÚ-DS odvolaná, sa nepodarilo preukázať. Naopak, podľa zistenia ústavného súdu postup miestnej volebnej   komisie,   ktorým   neakceptovala   odvolanie   kandidátnej   listiny   predsedníčkou miestneho   zväzu   SDKÚ-DS,   ktorá   sa   nepreukázala   splnomocnením   na   vykonanie uvedeného úkonu, plne rešpektoval ustanovenia zákona o voľbách.

Z   uvedených   dôvodov   ústavný   súd   dospel   k   záveru,   že   jeho   skutkové   zistenia v danom   prípade   neumožňujú   vysloviť   záver   o   hrubom   alebo   závažnom,   prípadne opakovanom porušení volebných predpisov pri voľbách orgánov samosprávy obce Stará Lesná   konaných   27.   novembra   2010.   Sťažovatelia   nepreukázali   porušenie   volebného zákona, ktoré by bolo v príčinnej súvislosti s namietaným výsledkom volieb, a preto ich sťažnosť podľa § 25 ods. 2 zákona o ústavnom súde ústavný súd odmietol ako zjavne neopodstatnenú.

P o u č e n i e : Proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok.

V Košiciach 9. februára 2011