znak

SLOVENSKÁ REPUBLIKA

U Z N E S E N I E

Ústavného súdu Slovenskej republiky

  PL. ÚS 28/03-12Ústavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí v pléne 5. mája 2003 predbežne prerokoval návrh skupiny 35 poslancov Národnej rady Slovenskej republiky, zastúpenej   advokátom   JUDr.   Jánom   Geregom,   so   sídlom   Advokátska   kancelária   Gereg & Fischer, Dolná 4, Banská Bystrica, na začatie konania o súlade rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví   o spôsobe výpočtu maximálnych cien za dodanie zemného plynu odberateľom uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 523/2001 Z.   z.,   rozhodnutia   Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví   o rozsahu   regulácie   cien   za dodávku   elektriny   pre   chránených   odberateľov   a distribúciu   elektriny   pre   oprávnených užívateľov uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 236/2002 Z. z., rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o rozsahu vecne regulovanej ceny za výrobu   a dodávku   pitnej   vody   a za   odvedenie   a čistenie   odpadovej   vody   uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej   republiky   pod č.   598/2002 Z.   z.,   rozhodnutia   Úradu   pre reguláciu   sieťových   odvetví   o rozsahu   regulácie   cien   pre   výrobu,   výkup   a rozvod   tepla uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 611/2002 Z. z., rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví č. 611/2002 Z. z. o rozsahu regulácie cien pre výrobu, výkup a rozvod tepla uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 646/2002 Z. z., rozhodnutia   Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví,   ktorým   sa   určuje   spôsob   výpočtu maximálnej   ceny   za   výkup   elektriny   z environmentálnych   zdrojov   a zo   zdrojov   na kombinovanú   výrobu   elektriny   a tepla   uverejneného   v   Zbierke   zákonov   Slovenskej republiky pod č. 647/2002 Z. z., rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví č. 523/2001 Z. z. o spôsobe výpočtu maximálnych cien za dodanie zemného plynu odberateľom uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej   republiky   pod č.   650/2002 Z.   z.,   rozhodnutia   Úradu   pre reguláciu   sieťových   odvetví   o rozsahu   regulácie   cien   za   predaj   elektriny   a podporných služieb držiteľmi licencie na výrobu elektriny uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky   pod   č.   688/2002   Z.   z.,   rozhodnutia   Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví o rozsahu   regulácie   cien   za   prenos   elektriny   a poskytovanie   systémových   služieb uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 713/2002 Z. z., rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví č. 611/2002 Z. z. o rozsahu regulácie cien pre výrobu, výkup a rozvod tepla uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 715/2002 Z. z., rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o rozsahu regulácie cien pre regulovaný subjekt, ktorého distribúcia a dodávka elektriny odberateľom v roku t – 1 bola nižšia ako 1 500   000   MWh,   a pre   regulovaný   subjekt,   ktorého   preprava   a rozvod   zemného   plynu odberateľom v roku t – 1 bola nižšia ako 100 000 000 m3 uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 746/2002 Z. z. a rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví   o rozsahu   regulácie   cien   za   dodávku   elektriny   pre   regulovaných   odberateľov, distribúciu   elektriny   pre   oprávnených   odberateľov   a poskytovanie   systémových   služieb uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 747/2002 Z. z s čl. 2 ods. 2 a s čl. 13 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, a takto

r o z h o d o l :

Návrh skupiny poslancov Národnej rady Slovenskej republiky   o d m i e t a   pre nedostatok právomoci Ústavného súdu Slovenskej republiky.  

O d ô v o d n e n i e :

Ústavnému súdu Slovenskej republiky (ďalej len „ústavný súd“) bol 29. januára 2003 doručený   návrh   skupiny   35   poslancov   Národnej   rady   Slovenskej   republiky   (ďalej   len „navrhovatelia“),   zastúpenej   advokátom   JUDr.   Jánom   Geregom,   so   sídlom   Advokátska kancelária   Gereg   &   Fischer,   Dolná   4,   Banská   Bystrica,   na   začatie   konania   o súlade rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o spôsobe výpočtu maximálnych cien za dodanie zemného plynu odberateľom uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod   č.   523/2001   Z.   z.,   rozhodnutia   Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví   o rozsahu regulácie cien za dodávku elektriny pre chránených odberateľov a distribúciu elektriny pre oprávnených   užívateľov   uverejneného   v Zbierke   zákonov   Slovenskej   republiky   pod č. 236/2002   Z.   z.,   rozhodnutia   Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví   o rozsahu   vecne regulovanej ceny   za výrobu   a dodávku   pitnej vody   a za odvedenie a čistenie odpadovej vody   uverejneného   v Zbierke   zákonov   Slovenskej   republiky   pod   č.   598/2002   Z.   z., rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o rozsahu regulácie cien pre výrobu, výkup   a rozvod   tepla   uverejneného   v Zbierke   zákonov   Slovenskej   republiky   pod č. 611/2002   Z.   z.,   rozhodnutia   Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví,   ktorým   sa   mení a dopĺňa rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví č. 611/2002 Z. z. o rozsahu regulácie   cien   pre   výrobu,   výkup   a rozvod   tepla   uverejneného   v Zbierke   zákonov Slovenskej republiky pod č. 646/2002 Z. z., rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví,   ktorým   sa   určuje   spôsob   výpočtu   maximálnej   ceny   za   výkup   elektriny z environmentálnych   zdrojov   a zo   zdrojov   na   kombinovanú   výrobu   elektriny   a tepla uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 647/2002 Z. z., rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Úradu pre reguláciu   sieťových   odvetví č.   523/2001 Z.   z. o spôsobe výpočtu maximálnych cien za dodanie zemného plynu odberateľom uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod   č.   650/2002   Z.   z.,   rozhodnutia   Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví   o rozsahu regulácie   cien   za   predaj   elektriny   a podporných   služieb   držiteľmi   licencie   na   výrobu elektriny   uverejneného   v Zbierke   zákonov   Slovenskej   republiky   pod   č.   688/2002   Z. z., rozhodnutia   Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví   o rozsahu   regulácie   cien   za   prenos elektriny a poskytovanie systémových služieb uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 713/2002 Z. z., rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví č. 611/2002 Z. z. o rozsahu regulácie cien pre výrobu, výkup a rozvod tepla uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 715/2002 Z. z., rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví   o rozsahu   regulácie   cien   pre   regulovaný   subjekt,   ktorého   distribúcia   a dodávka elektriny odberateľom v roku t – 1 bola nižšia ako 1 500 000 MWh, a pre regulovaný subjekt, ktorého preprava a rozvod zemného plynu odberateľom v roku t – 1 bola nižšia ako 100 000 000 m3 uverejneného v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 746/2002 Z. z.   a rozhodnutia   Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví   o rozsahu   regulácie   cien za dodávku elektriny pre regulovaných odberateľov, distribúciu elektriny pre oprávnených odberateľov   a poskytovanie   systémových   služieb   uverejneného   v Zbierke   zákonov Slovenskej   republiky   pod   č.   747/2002   Z.   z.   (ďalej   len „napadnuté rozhodnutia   úradu“) s čl. 2 ods. 2 a s čl. 13 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“).   I.

Navrhovatelia vo svojom návrhu okrem iného uviedli: „Zákon č. 276/2001 Z. z. o regulácii   v sieťových   odvetviach   a o zmene   a doplnení   niektorých   zákonov   v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 276/2001 Z. z.“) v ustanovení § 12 splnomocňuje Úrad pre   reguláciu   sieťových odvetví zriadený   citovaným zákonom ustanovovať rozsah regulácie cien. Na tento účel prijíma Úrad pre reguláciu sieťových odvetví rozhodnutia o regulácii   cien   uverejňované   v Zbierke   zákonov   Slovenskej   republiky   (§   12   ods.   3 citovaného zákona).

Zákon č. 276/2001 Z. z. nadobudol účinnosť 1. augusta 2001. Citované ustanovenie § 12 nadobudlo účinnosť až 1. januára 2003. Napriek skutočnosti, že ustanovenie § 12 ako celok zákona č. 276/2001 Z. z. nadobudlo účinnosť až 1. januára 2003, Úrad pre reguláciu sieťových   odvetví   v priebehu   roka   2002   prijal   na   jeho   základe   viaceré   rozhodnutia o regulácii cien...“

  Podľa argumentácie navrhovateľov opierajúcej sa o § 4 ods. 1 zákona č. 276/2001 Z. z. o regulácii v sieťových odvetviach a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších   predpisov   (ďalej   len   „zákon   č.   276/2001   Z.   z.“) („Zriaďuje   sa   Úrad   pre reguláciu   sieťových   odvetví   (ďalej   len   „úrad“)   ako   orgán   štátnej   správy.“) spôsob kreovania Úradu pre reguláciu sieťových odvetví (ďalej len „úrad“) a jeho zodpovednosť voči Národnej rade Slovenskej republiky opodstatňujú považovať ho za ústredný orgán štátnej správy.

  Podľa   názoru   navrhovateľov „Úrad   pre   reguláciu   sieťových   odvetví   nebol oprávnený   v roku   2002   aplikovať   ustanovenie   §   12   zákona   č.   276/2001   o   regulácii v sieťových odvetviach a o zmene doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „žalovaní č. 276/2001“) Z. z., keďže toto nadobudlo účinnosť až 1. januára 2003.“. Vzhľadom na túto skutočnosť sú podľa názoru navrhovateľov „Rozhodnutia Úradu pre reguláciu sieťových odvetví....v rozpore s článkom 2 ods. 2   a s článkom 13 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, pretože boli vydané orgánom štátnej správy, ktorý v čase ich vydania a uverejnenia v Zbierke zákonov nedisponoval účinným zákonným oprávnením na vydávanie takýchto rozhodnutí.“.

Navrhovatelia považujú svoj návrh za naliehavý, a preto žiadajú ústavný súd, aby o ňom podľa § 26 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 38/1993 Z. z. o organizácii Ústavného súdu Slovenskej republiky, o konaní pred ním a o postavení jeho sudcov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ústavnom súde“) rozhodol prednostne.

Navrhovatelia žiadajú, aby ústavný súd vydal tento nález:   „- Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o spôsobe výpočtu maximálnych cien za dodanie zemného plynu odberateľom uverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 523/2001 Z. z., - Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o rozsahu regulácie cien za dodávku elektriny pre chránených odberateľov a distribúciu elektriny pre oprávnených užívateľov uverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 236/2002 Z. z.,

- Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o rozsahu vecne regulovanej ceny za výrobu   a dodávku   pitnej   vody   a za   odvedenie   a čistenie   odpadovej   vody   uverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 598/2002 Z. z.,

- Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o rozsahu regulácie cien pre výrobu, výkup a rozvod tepla uverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 611/2002 Z. z.,

- Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví   č.   611/2002   Z.   z.   o rozsahu   regulácie   cien   pre výrobu,   výkup   a rozvod   tepla   uverejnené   v Zbierke   zákonov   Slovenskej   republiky   pod č. 646/2002 Z. z.,

- Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, ktorým sa určuje spôsob výpočtu maximálnej   ceny   za   výkup   elektriny   z environmentálnych   zdrojov   a zo   zdrojov na kombinovanú   výrobu   elektriny   a tepla   uverejnené   v   Zbierke   zákonov   Slovenskej republiky pod č. 647/2002 Z. z.,

- Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví č. 523/2001 Z. z. o spôsobe výpočtu maximálnych cien   za   dodanie   zemného   plynu   odberateľom   uverejnené   v Zbierke   zákonov   Slovenskej republiky pod č. 650/2002 Z. z.,

- Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o rozsahu regulácie cien za predaj elektriny a podporných služieb držiteľmi licencie na výrobu elektriny uverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 688/2002 Z. z.,

- Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o rozsahu regulácie cien za prenos elektriny   a poskytovanie   systémových   služieb   uverejnené   v Zbierke   zákonov   Slovenskej republiky pod č. 713/2002 Z. z.,

- Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví, ktorým sa mení a dopĺňa rozhodnutie Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví   č.   611/2002   Z.   z.   o rozsahu   regulácie   cien   pre výrobu,   výkup   a rozvod   tepla   uverejnené   v Zbierke   zákonov   Slovenskej   republiky   pod č. 715/2002 Z. z.,

-   Rozhodnutie   Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví   o rozsahu   regulácie   cien   pre regulovaný subjekt, ktorého distribúcia a dodávka elektriny odberateľom v roku t – 1 bola nižšia ako 1 500 000 MWh, a pre regulovaný subjekt, ktorého preprava a rozvod zemného plynu odberateľom v roku t – 1 bola nižšia   ako 100 000 000 m3 uverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 746/2002 Z. z.,

- Rozhodnutie Úradu pre reguláciu sieťových odvetví o rozsahu regulácie cien za dodávku elektriny pre regulovaných odberateľov, distribúciu elektriny pre oprávnených odberateľov a poskytovanie systémových služieb uverejnené v Zbierke zákonov Slovenskej republiky pod č. 747/2002 Z. z.   nie sú v súlade s článkom 2 ods. 2 a 13 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky“.

II.

Podľa čl. 125 ods. 1 písm. b) ústavy „Ústavný súd rozhoduje o súlade...b) nariadení vlády,   všeobecne   záväzných   právnych   predpisov   ministerstiev   a ostatných   ústredných orgánov   štátnej   správy   s ústavou,   ústavnými   zákonmi,   s medzinárodnými   zmluvami, s ktorými   vyslovila   súhlas   Národná   rada   Slovenskej   republiky   a ktoré   boli   ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, a so zákonmi“. Z ustanovenia čl. 125 ods. 1 písm. b) vyplýva, že ústavný súd je oprávnený rozhodovať len o súlade nariadení vlády, všeobecne   záväzných   právnych   predpisov   ministerstiev   a ostatných   ústredných   orgánov štátnej správy s právnymi predpismi vyššej právnej sily, t. j. o súlade iných právnych aktov týchto   štátnych   orgánov   s právnymi   predpismi   vyššej   právnej   sily   nie   je   oprávnený rozhodovať (nemá na to právomoc).

Podľa § 37 ods. 2 písm. a) zákona o ústavnom súde návrh na začatie konania o súlade právnych predpisov podľa čl. 125 ods. 1 ústavy okrem všeobecných náležitostí uvedených v §   20   musí   obsahovať „a)   označenie   predpisu,   ktorého   nesúlad   s právnym   predpisom vyššej   právnej   sily   sa   namieta,   s vyjadrením,   či   navrhovateľ   napáda   predpis   v celom rozsahu alebo v jeho časti, prípadne v jednotlivom ustanovení“.

Z návrhu vyplýva, že navrhovateľ označuje za predpisy, ktorých nesúlad s právnym predpisom vyššej právnej sily namieta, napadnuté rozhodnutia úradu. Z celkového kontextu návrhu vyplýva, že navrhovateľ vychádza z právneho názoru, podľa ktorého sú napadnuté rozhodnutia úradu všeobecne záväzné právne predpisy ústredného orgánu štátnej správy (Úradu   pre   reguláciu   sieťových   odvetví).   Odôvodnenie   tohto   právneho   názoru   nie   je v návrhu obsiahnuté.

Podľa   §   25   ods.   1   a 2   zákona   o ústavnom   súde   ústavný   súd   návrh   predbežne prerokuje bez prítomnosti navrhovateľa a návrhy vo veciach, na ktorých prerokovanie nemá právomoc, návrhy ktoré nemajú náležitosti predpísané zákonom, neprípustné návrhy alebo návrhy   podané   niekým   zjavne   neoprávneným,   ako   aj   návrhy   podané   oneskorene   môže odmietnuť uznesením bez ústneho pojednávania.

Na základe uvedeného považoval ústavný súd za nevyhnutné vysporiadať sa v prvom rade s otázkou, či napadnuté rozhodnutia úradu sú všeobecne záväzné právne predpisy, t. j. či má vôbec ústavou ustanovenú právomoc rozhodovať o návrhu navrhovateľov.

Podľa čl. 123 ústavy: „Ministerstvá a iné orgány štátnej správy na základe zákonov a v ich   medziach   môžu   vydávať   všeobecne   záväzné   právne   predpisy,   ak   sú   na   to splnomocnené zákonom. Tieto všeobecne záväzné právne predpisy sa vyhlasujú spôsobom, ktorý ustanoví zákon.“

Podľa   §   4   ods.   1   zákona   č.   276/2001   Z.   z.   je   úrad   orgánom   štátnej   správy. Navrhovatelia   zaraďujú   úrad   medzi   ústredné   orgány   štátnej   správy.   V tejto   súvislosti ústavný súd uvádza, že úrad je síce orgánom štátnej správy, ale nie ústredným orgánom štátnej správy, čo vyplýva aj z toho, že zákon č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii   úradnej   štátnej   správy   v znení   zákona   č.   143/2002   Z.   z.   medzi   ostatnými ústrednými orgánmi štátnej správy úrad neuvádza, navyše, v súvislosti so zriadením úradu zákonom č. 276/2001 Z. z. a jeho právomocou vydávať všeobecne záväzné právne predpisy bol novelizovaný aj zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 1/1993 Z. z. o Zbierke zákonov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o zbierke zákonov“), ktorý rozšíril okruh legitimovaných subjektov na vydávanie právnych predpisov o „iné orgány štátnej správy“.  

Pôsobnosť úradu ustanovuje § 5 zákona č. 276/2001 Z. z. Podľa § 5 ods. 1 písm. c) tohto zákona „Úrad....c) reguluje ceny podľa tohto zákona a podľa osobitného predpisu“ (t. j. podľa zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov). Podľa § 5 ods. 1 písm. j) „Úrad...j)   vydáva na základe zákona všeobecne   záväzné   právne   predpisy,   ktoré   sa   vyhlasujú   uverejnením   v Zbierke   zákonov Slovenskej republiky“.

Pôsobnosť úradu uvedená v § 5 ods. 1 písm. c), ako aj pôsobnosť úradu uvedená v § 5 ods. 1 písm. j) zákona č. 276/2001 Z. z. je podrobnejšie upravená v § 12 cit. zákona, ktorý upravuje reguláciu cien v sieťových odvetviach a ktorý znie:„(1) Reguláciou cien v sieťových odvetviach je

a) určenie spôsobu výpočtu maximálnej ceny alebo tarify za tovar alebo službu, ktorých dodanie alebo poskytnutie sa považuje za vykonávanie regulovanej činnosti,

b) určenie maximálnej ceny alebo tarify za tovar alebo službu, ktorých dodanie alebo poskytnutie   sa   považuje   za   vykonávanie   regulovanej   činnosti,   ako   aj   tarifných podmienok pri dodaní takého tovaru alebo poskytnutí takej služby,

c) určenie   spôsobu   výpočtu   vecne   regulovanej   ceny   vodného   a stočného   a vecne regulovanej ceny za užívanie vôd. 6b) (2) Spôsob výpočtu maximálnej ceny alebo tarify podľa odseku 1 písm. a) a maximálna cena alebo tarifa určená podľa odseku 1 písm. b) musí zohľadňovať ekonomicky oprávnené náklady a primeraný zisk 7) z vykonávania regulovanej činnosti. (3)   Rozsah   regulácie   cien   ustanovuje   úrad   rozhodnutím   o regulácii   cien.   Rozhodnutie o regulácii cien sa uverejňuje v Zbierke zákonov Slovenskej republiky. (4) Podrobnosti o postupe pri regulácii cien v sieťových odvetviach a pri určovaní rozsahu ekonomicky oprávnených nákladov a primeraného zisku podľa odseku 2 ustanoví všeobecne záväzný právny predpis, ktorý vydá úrad.“

Podľa § 1 ods. 1 zákona o zbierke zákonov v znení neskorších prepisov: „(1)   Ústava   Slovenskej   republiky,   ústavné   a ostatné   zákony   Národnej   rady   Slovenskej republiky,   nariadenia   vlády   Slovenskej   republiky   a vyhlášky,   výnosy   a opatrenia ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy, iných orgánov štátnej správy, ak tak ustanovuje osobitný zákon, Národnej banky Slovenska, rozhodnutia Ústavného súdu Slovenskej republiky o nesúlade medzi právnymi predpismi 1) a medzinárodné zmluvy (§ 6) sa   vyhlasujú   uverejnením   v Zbierke   zákonov   Slovenskej   republiky   (ďalej   len   „Zbierka zákonov“).“ Z   vnútornej   štruktúry   §   1   zákona   o zbierke   zákonov   vyplýva,   že   účelom ustanovenia   citovaného   odseku   je   taxatívnym   spôsobom   vymenovať   všetky   všeobecne záväzné (právne) predpisy, ktoré sa vyhlasujú uverejnením v zbierke zákonov, a pri tých všeobecne   záväzných   (právnych)   predpisoch,   ktorých   formu   (názov,   označenie) neustanovuje priamo ústava, ustanoviť aj ich formu (názov, označenie) a aj takto ich odlíšiť od iných právnych aktov uvedených v odseku 2 cit. paragrafu, ktoré sa tiež uverejňujú v zbierke zákonov.  

Podľa § 1 ods. 2 písm. d) zákona o zbierke zákonov sa v zbierke zákonov uverejňujú tiež:„d) iné právne alebo organizačné akty, o ktorých to ustanovuje všeobecne záväzný právny predpis; na ich označenie nemožno použiť názov všeobecne záväzného právneho predpisu uvedeného v odseku 1.“.

Z § 5 zákona č. 276/2001 Z. z. vyplýva, že zákonodarca rozlišuje pôsobnosť úradu pri   regulácii   cien   (§   5   ods.   1   písm.   c))   a pri   vydávaní   všeobecne   záväzných   právnych predpisov (§ 5 ods. 1 písm. j), ktorým sa uplatňuje pôsobnosť úradu upravená v § 5 ods. 1 písm. j) zákona č. 276/2001 Z. z. Na tomto rozlíšení je založená aj vnútorná štruktúra § 12 tohto zákona.

V odseku 1 tohto paragrafu je obsiahnutá legálna definícia regulácie cien v sieťových odvetviach, v odseku 2 je uvedený regulatív pre spôsob výpočtu maximálnej ceny alebo tarify podľa odseku 1 písm. a) a písm. b), v odseku 3 prvej vete je uvedená forma (názov, označenie)   právneho   aktu,   ktorým   sa   ustanovuje   rozsah   regulácie   cien   –   rozhodnutie (o regulácii   cien)   -   a v odseku   3   druhej   vete   tohto   paragrafu   sa   ustanovuje,   že   takéto rozhodnutie sa uverejňuje v zbierke zákonov. Z vecného obsahu prvých troch odsekov § 12 zákona č.   276/2001 Z.   z. vyplýva, že   ich   ustanovenia   sa   vzťahujú na pôsobnosť   úradu uvedenú v § 5 ods. 1 písm. c) tohto zákona.

Forma (názov, označenie) právnych aktov, ktorými úrad podľa § 12 ods. 3 zákona č. 276/2001 Z. z. rozhoduje o rozsahu regulácie cien – rozhodnutie (o regulácii cien) – je v domácej právnej praxi označením typickým pre individuálne právne akty. Naviac, toto označenie sa odlišuje od označení právnych aktov, ktoré vyhradzuje § 1 ods. 1 zákona o zbierke   zákonov   všeobecne   záväzným   právnym   predpisom   ministerstiev   a iných ústredných orgánov štátnej správy, ako aj iných orgánov štátnej správy (vyhlášky, výnosy a opatrenia), čo podporuje právny názor, že ide o „iné právne a organizačné akty...“ podľa §   1   ods.   2   písm.   d)   zákona   o zbierke   zákonov, „...pre   ktoré   nemožno   použiť   názov všeobecne záväzného právneho predpisu uvedeného v odseku 1“(§ 1 ods. 2 písm. d), text za bodkočiarkou zákona o zbierke zákonov).

V § 12 ods. 4 zákona č. 276/2001 Z. z. je obsiahnuté zákonné splnomocnenie pre úrad, aby vydal všeobecne záväzný právny predpis, ktorým ustanoví podrobnosti o postupe pri regulácii cien v sieťových odvetviach pri určovaní ekonomicky oprávnených nákladov a primeraného zisku. Z textu vyplýva, že ide o ústavou vyžadované splnomocnenie (čl. 123) pre uplatnenie pôsobnosti úradu podľa § 5 ods. 1 písm. j) zákona č. 276/2001 Z. z., ktoré upravuje normotvornú právomoc úradu (v oblasti tvorby práva). Z obsahu ustanovenia § 12 ods. 4 zákona č. 276/2001 Z. z. zároveň vyplýva, že pri výkone pôsobnosti podľa § 5 ods. 1 písm. c) zákona č. 276/2001 Z. z., t. j. pri regulácii cien realizovanej rozhodnutím úradu by mal úrad postupovať na   základe   postupu   upraveného   vo   všeobecne   záväznom predpise vydanom na základe splnomocňovacieho ustanovenia obsiahnutého v § 12 ods. 4 zákona č. 276/2001 Z. z. Ak by sa prijal právny názor, že rozhodnutia o regulácii cien podľa § 12 ods. 3 zákona č. 276/2001 Z. z. sú všeobecne záväzné právne predpisy, potom by bolo nadbytočné   splnomocnenie   na   rozsah   a postup   regulácie   cien   v sieťových   odvetviach formulovať spôsobom, ktorý zvolil zákonodarca, navyše by to bol spôsob nekorešpondujúci tak s čl. 123 ústavy, ako aj s § 1 ods. 1 zákona o zbierke zákonov. Zákonodarca zvolil splnomocnenie, ktorým ustanovuje, aby nielen rozhodovanie o rozsahu regulácie cien sa realizovalo   postupom   upraveným   všeobecne   záväzným   právnym   predpisom,   ale   aby všeobecne   záväzným   právnym   predpisom   bol   upravený   aj   postup   pri   určovaní   rozsahu ekonomicky oprávnených nákladov a primeraného zisku, ktoré sú relevantné pri spôsobe výpočtu maximálnej ceny alebo tarify. Nad rámec tohto odôvodnenia ústavný súd uvádza, že úrad doposiaľ nevydal všeobecne záväzný právny predpis na základe splnomocňovacieho ustanovenia § 12 ods. 4 zákona č. 276/2001 Z. z. napriek tomu, že vydal viacero rozhodnutí podľa § 12 ods. 3 zákona č. 276/2001 Z. z., čo znamená, že príkaz zákonodarcu postupovať pri určovaní regulácie cien v sieťových odvetviach a pri určovaní ekonomických limitov relevantných pre výpočet maximálnej ceny alebo tarify postupom upraveným všeobecne záväzným   právnym   predpisom   sa   doposiaľ   nerealizoval   a doposiaľ   vydané   rozhodnutia o regulácii cien nie sú výsledkom, ku ktorému úrad dospel na základe postupu upraveného všeobecne záväzným právnym prepisom, ktorý predpokladá (ustanovuje) zákon č. 276/2001 Z. z.Na základe uvedeného dospel ústavný súd k záveru, že napadnuté rozhodnutia úradu nie sú   všeobecne   záväzné   právne   predpisy,   a preto   ústavný   súd   nedisponuje   právomocou rozhodnúť   o nich   v konaní   o súlade   právnych   predpisov   podľa   čl.   125   ods.   1   písm.   b) ústavy. Ústavný súd preto odmietol návrh navrhovateľov pre nedostatok právomoci podľa § 25 ods. 2 zákona o ústavnom súde.P o u č e n i e : Proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok.V Košiciach 5. mája 2003