SLOVENSKÁ REPUBLIKA
U Z N E S E N I E
Ústavného súdu Slovenskej republiky
PL. ÚS 15/2022-40
Ústavný súd Slovenskej republiky v pléne zloženom z predsedu pléna Ivana Fiačana a zo sudcov Ladislava Duditša, Libora Duľu, Miroslava Duriša, Rastislava Kaššáka, Jany Laššákovej, Miloša Maďara, Petra Molnára, Petra Straku, Ľuboša Szigetiho, Roberta Šorla (sudca spravodajca) a Martina Vernarského o návrhu skupiny 30 poslancov Národnej rady Slovenskej republiky, zastúpených KALLAN legal s. r. o., Súmračná 25, Bratislava, na začatie konania podľa čl. 125 ods. 1 písm. b) Ústavy Slovenskej republiky o súlade vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 258/2021 V. v. SR, ktorou sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k obmedzeniam hromadných podujatí, a vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 259/2021 V. v. SR, ktorou sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k obmedzeniam prevádzok, s Ústavou Slovenskej republiky takto
r o z h o d o l :
Konanie z a s t a v u j e.
O d ô v o d n e n i e :
1. Ústavnému súdu bol 24. novembra 2021 doručený návrh skupiny 30 poslancov Národnej rady Slovenskej republiky na začatie konania podľa čl. 125 ods. 1 písm. b) Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len,,ústava“) o súlade (i) vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 258/2021 V. v. SR, ktorou sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k obmedzeniam hromadných podujatí, s čl. 1 ods. 1, čl. 12 ods. 1, 2 a 4 a čl. 13 ods. 4 ústavy a (ii) vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 259/2021 V. v. SR, ktorou sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k obmedzeniam prevádzok, s čl. 1 ods. 1, čl. 12 ods. 1, 2 a 4 a čl. 13 ods. 4 ústavy. Podstatou navrhovateľmi tvrdeného nesúladu vyhlášok s ústavou je ich rozdielny prístup k tým, ktorí neboli očkovaní alebo neprekonali ochorenie COVID-19, a to v súvislosti s ich prístupom na hromadné podujatia a do verejných prevádzok.
2. Vyhláška Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 258/2021 V. v. SR, ktorou sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k obmedzeniam hromadných podujatí, bola podľa § 8 vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 261/2021 V. v. SR, ktorou sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k obmedzeniam hromadných podujatí, zrušená s účinnosťou od 25. novembra 2021.
3. Vyhláška Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 259/2021 V. v. SR, ktorou sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k obmedzeniam prevádzok bola podľa § 7 vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 263/2021 V. v. SR, ktorou sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k obmedzeniam verejných prevádzok, zrušená s účinnosťou od 25. novembra 2021.
4. Podľa § 87 prvej vety zákona č. 314/2018 Z. z. o Ústavnom súde Slovenskej republiky a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ústavný súd konanie zastaví, ak preskúmavaný právny predpis stratí platnosť pred vyhlásením nálezu vo veci. Oba návrhom namietané právne predpisy boli bezprostredne po podaní návrhu a pred vyhlásením nálezu ústavného súdu zrušené, čím stratili platnosť. Preto bolo konanie o návrhu zastavené.
5. Nebol dôvod na použitie skôr v rozhodnutiach ústavného súdu (PL. ÚS. 22/06, PL. ÚS. 17/08, PL. ÚS 16/05) a v literatúre (Mihaľov, J. In: Macejková, I., Bárány, E., Baricová, J., Fiačan, I., Holländer, P., Svák, J. a kolektív: Zákon o Ústavnom súde Slovenskej republiky. Komentár. Bratislava : C. H. Beck, 2020, s. 745) naznačeného materiálneho prístupu ochrany ústavnosti, ktorý umožňuje konanie nezastaviť a preskúmať i taký právny predpis alebo jeho ustanovenie, ktorým bol zrušený a nahradený právny predpis namietaný návrhom na začatie konania o súlade právnych predpisov. Podmienkou tohto prístupu je totiž to, že neskorší právny predpis alebo jeho ustanovenie obsahuje také prvky, ktoré sú v zjavnom napätí s argumentáciou navrhovateľov proti skoršiemu, už zrušenému právnemu predpisu, teda i neskorší právny predpis alebo jeho ustanovenie obsahuje podstatné prvky skoršieho, návrhom namietaného právneho predpisu alebo jeho ustanovenia.
6. Na namietané vyhlášky nadväzovali ďalšie vyhlášky tohto úradu, ktoré obsahovali obmedzenia hromadných podujatí a verejných prevádzok. Posledné vyhlášky obsahujúce obdobné obmedzenia (vyhláška č. 24/2022 V. v. SR a vyhláška č. 25/2022 V. v. SR) boli s účinnosťou od 14. marca 2022 zrušené § 4 vyhlášky Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. 29/2022 V. v., ktorou sa nariaďujú opatrenia pri ohrození verejného zdravia k povinnosti prekrytia horných dýchacích ciest. Na túto vyhlášku nadväzujúce vyhlášky neobsahujú obmedzenia hromadných podujatí a prevádzok a namiesto toho stanovujú povinnosť prekrytia horných dýchacích ciest bez toho, aby osobitne pristupovali k tým, ktorí neboli očkovaní alebo neprekonali ochorenie COVID-19. Táto právna úprava neobsahuje prvky navrhovateľmi namietaných a zrušených vyhlášok, a preto nie je v zjavnom napätí s ich argumentáciou proti v tomto konaní namietaných a medzičasom nielen formálne, ale aj materiálne zrušených vyhlášok.
P o u č e n i e : Proti tomuto rozhodnutiu ústavného súdu nemožno podať opravný prostriedok.
V Košiciach 26. októbra 2022
Ivan Fiačan
predseda Ústavného súdu
Slovenskej republiky