znak

SLOVENSKÁ REPUBLIKA

U Z N E S E N I E

Ústavného súdu Slovenskej republiky

PL. ÚS 105/2011-128

Ústavný   súd   Slovenskej   republiky   na   neverejnom   zasadnutí   pléna   28.   septembra 2011 predbežne prerokoval návrh prvého námestníka generálneho prokurátora Slovenskej republiky na začatie konania o súlade ustanovení zákona č. 220/2011 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, podľa ktorého

«§ 6 ods. 8 až 10 zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2 a čl. 149 Ústavy Slovenskej republiky,

§ 6a, § 6b, a § 56ab zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. a čl. I bod 10 a 11 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a 150 Ústavy Slovenskej republiky,

§   8   ods.   3   písm.   g)   zákona   č.   153/2001   Z.   z.   o   prokuratúre   v   znení   zákona   č. 220/2011 Z. z., čl. VI bod 51 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 136 ods. 3 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

§ 38 ods. 2 slovné spojenie „a okresné prokuratúry“ zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou a čl. 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky,

§ 55m a s ním súvisiaca právna úprava § 6 ods. 2 slovné spojenie „pokyn o odňatí vecí sa zverejňuje podľa § 55m“ a § 56ad zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. a § 11 ods. 1 písm. d) slovné spojenie „okrem informácie, ktorá sa sprístupňuje podľa osobitného predpisu, rozhodnutia policajta v prípravnom konaní podľa druhej   časti   druhej   hlavy   piateho   dielu   Trestného   poriadku   a   informácie   o   vznesení obvinenia   vrátane   opisu   skutku,   ak   ich   sprístupnenie   nezakazuje   zákon   alebo   ak   ich sprístupnenie neohrozuje práva a právom chránené záujmy“ v zákone č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 19 a čl. 50 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky, čl. 6 ods. 2 a čl. 8 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, čl. 17 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach, čl. 7 a čl. 8 ods. 1 Charty základných práv Európskej únie,

čl. VI bod 9 zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2 a čl. 19 Ústavy Slovenskej republiky, čl. 8 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, čl. 17 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach a čl. 7 a 8 Charty základných práv Európskej únie,

§ 7a a § 265g zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

čl. VI bod 15 zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

§   19   ods.   1   druhá   veta   zákona   č.   154/2001   Z.   z.   o   prokurátoroch   a   právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nieje v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

čl. VI bod 19 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

čl. VI body 52 a 53 zákona č. 220/2011 Z. z. a § 265h zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky, § 197 ods. 1 písm. b) a c) zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 6 ods. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd,

§ 221 ods. 1 posledná veta a § 265i zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

§ 265f ods. 1 až 4 zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľov prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 46 ods. 1, čl. 149, čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 6 ods. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd,

§ 265e zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. a s ním súvisiaca právna úprava ustanovená v čl. I bod 9 zákona č. 220/2011 Z. z., v čl. VI body 1, 7, body 30, 32, 43, 69, 70, 73, 74 a 76 zákona č. 220/2011 Z. z., v čl. X body 6 až 14 a bod 16 zákona č. 220/2011 Z. z., čl. XIII zákona č. 220/2011 Z. z. a v čl. XIV bod 1 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 46 ods. 1, čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 6 ods. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd», a takto

r o z h o d o l :

1. Návrh prvého námestníka generálneho prokurátora Slovenskej republiky p r i j í m a   na ďalšie konanie.

2. P o z a s t a v u j e   účinnosť ustanovení zákona č. 220/2011 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia   a dopĺňajú   niektoré   zákony:   čl.   VI:   zákon   č.   154/2001   Z.   z.   o   prokurátoroch a   právnych   čakateľoch   prokuratúry   v znení   neskorších   predpisov:   bod   1   [§   1   ods.   1 písm. b)], bod 7 [§ 6 ods. 2 písm. i)], bod 9 (§ 7), bod 10 (§ 7a), bod 15 (§ 10 ods. 5), bod 19 (§ 20, § 21), bod 30 [§ 65 ods. 1 písm. j)], bod 32 [§ 93 ods. 1 písm. c) tretí bod], bod 43 (§ 109), bod 52 (§ 192 ods. 2), bod 53 (§ 192 ods. 3 až 8), bod 57 [§ 197 ods. 1 písm. b) a c)], bod 68 (§ 221 ods. 1 posledná veta), bod 69 [§ 222 ods. 1 písm. d)], bod 70 [§ 222 ods. 2 písm. c)], bod 73 (§ 234 až § 245a a § 249 až § 251), bod 74 [§ 252 ods. 1 písm. a) prvý a štvrtý bod], bod 76 (§ 261 ods. 2), bod 77 (§ 265e, § 265f ods. 1 až 4, § 265g, § 265h, § 265i),

čl.   X:   zákon   č.   548/2003   Z.   z.   o   Justičnej   akadémii   a o   zmene   a   doplnení   niektorých zákonov v znení neskorších predpisov: bod 6 (§ 3 ods. 5), bod 7 (§ 3 ods. 6), bod 8 (§ 3 ods. 7), bod 9 (§ 11 ods. 8), bod 10 (§ 12 ods. 2, 3, 5 a 6), bod 11 (§ 13 ods. 5), bod 12 (§ 14 ods. 1 a 2), bod 13 (§ 14 ods. 3), bod 14 (§ 14), bod 16 (§ 17), čl. XIII: zákon č. 330/2007 Z.   z.   o   registri   trestov   a   o   zmene   a   doplnení   niektorých   zákonov v znení   neskorších predpisov: bod 1 [§ 14 ods. 3 písm. e) tretí bod] a čl. XIV: zákon č. 400/2009 Z. z. o štátnej službe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov: bod 1 (§ 2 ods. 3).

O d ô v o d n e n i e :

I.

Ústavnému súdu Slovenskej republiky (ďalej aj „ústavný súd“) bol 23. augusta 2011 doručený návrh prvého námestníka generálneho prokurátora Slovenskej republiky (ďalej aj „navrhovateľ“) na začatie konania o súlade ustanovení zákona č. 220/2011 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, podľa ktorého

«§ 6 ods. 8 až 10 zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2 a čl. 149 Ústavy Slovenskej republiky,

§ 6a, § 6b, a § 56ab zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. a čl. I bod 10 a 11 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a 150 Ústavy Slovenskej republiky,

§   8   ods.   3   písm.   g)   zákona   č.   153/2001   Z.   z.   o   prokuratúre   v   znení   zákona   č. 220/2011 Z. z. (čl. VI bod 51 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 136 ods. 3 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

§ 38 ods. 2 slovné spojenie „a okresné prokuratúry“ zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou a čl. 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky,

§ 55m a s ním súvisiaca právna úprava § 6 ods. 2 slovné spojenie „pokyn o odňatí vecí sa zverejňuje podľa § 55m“ a § 56ad zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. a § 11 ods. 1 písm. d) slovné spojenie „okrem informácie, ktorá sa sprístupňuje podľa osobitného predpisu, rozhodnutia policajta v prípravnom konaní podľa druhej   časti   druhej   hlavy   piateho   dielu   Trestného   poriadku   a   informácie   o   vznesení obvinenia   vrátane   opisu   skutku,   ak   ich   sprístupnenie   nezakazuje   zákon   alebo   ak   ich sprístupnenie neohrozuje práva a právom chránené záujmy“ v zákone č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 19 a čl. 50 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky, čl. 6 ods. 2 a čl. 8 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, čl. 17 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach, čl. 7 a čl. 8 ods. 1 Charty základných práv Európskej únie,

čl. VI bod 9 zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2 a čl. 19 Ústavy Slovenskej republiky, čl. 8 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, čl. 17 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach a čl. 7 a 8 Charty základných práv Európskej únie,

§ 7a a § 265g zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

čl. VI bod 15 zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

§   19   ods.   1   druhá   veta   zákona   č.   154/2001   Z.   z.   o   prokurátoroch   a   právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nieje v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

čl. VI bod 19 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

čl. VI body 52 a 53 zákona č. 220/2011 Z. z. a § 265h zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky, § 197 ods. 1 písm. b) a c) zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 6 ods. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd,

§ 221 ods. 1 posledná veta a § 265i zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky,

§ 265f ods. 1 až 4 zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľov prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 46 ods. 1, čl. 149, čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 6 ods. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd,

§ 265e zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. a s ním súvisiaca právna úprava ustanovená v čl. I bod 9 zákona č. 220/2011 Z. z., v čl. VI body 1, 7, body 30, 32, 43, 69, 70, 73, 74 a 76 zákona č. 220/2011 Z. z., v čl. X body 6 až 14 a bod 16 zákona č. 220/2011 Z. z., čl. XIII zákona č. 220/2011 Z. z. a v čl. XIV bod 1 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvou vetou, čl. 2 ods. 2, čl. 46 ods. 1, čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 6 ods. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd».

Navrhovateľ   odôvodnil   svoj   návrh   s   poukazom   na   ústavný   základ   a postavenie prokuratúry v Slovenskej republike, jej úlohy a pôsobnosť vrátane postavenia generálneho prokurátora Slovenskej republiky (ďalej len „generálny prokurátor“), ďalej na koncepciu materiálneho   právneho   štátu   a predchádzajúcu   judikatúru   ústavného   súdu,   ako   aj   na absenciu účasti zástupcov Generálnej prokuratúry Slovenskej republiky pri príprave zákona č. 220/2011 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení neskorších   predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony (ďalej len „zákon č. 220/2011 Z. z.“). Navrhovateľ svojím návrhom napáda znenie niektorých ustanovení zákona   č.   220/2011   Z.   z.   vzťahujúcich   sa   na   určenie   zákazu   nadriadeného   prokurátora vydávať niektoré pokyny (predovšetkým tzv. negatívne pokyny), na vydávanie stanovísk záväzných   pre   všetkých   prokurátorov,   na odvolanie   generálneho   prokurátora   z funkcie v disciplinárnom konaní, na ustanovenie okresných prokuratúr za rozpočtové organizácie, na zverejňovanie   rozhodnutí   na   internete,   na výberové   konanie   do   funkcie   prokurátora, na výberové komisie na prokuratúre, na výberové konanie na prokuratúru vyššieho stupňa, na ustanovenie funkčného obdobia okresných prokurátorov, krajských prokurátorov a ich námestníkov,   na výberové   konanie   na   funkciu   vedúceho   prokurátora,   na zloženie disciplinárnych   komisií,   na oprávnenie   ministra   spravodlivosti   Slovenskej   republiky a verejného   ochrancu   práv   podať   návrh   na   začatie   disciplinárneho   konania   proti prokurátorom   a generálnemu   prokurátorovi,   na nezlučiteľnosť   funkcií   vedúcich prokurátorov s funkciou v prokurátorskej rade, na zánik funkcie vedúcich prokurátorov zo zákona, ako aj na zánik funkcie právneho čakateľa prokuratúry zo zákona.

Vzhľadom na to, že pri predbežnom prerokovaní návrhu sa rozhoduje len o prijatí návrhu   na   ďalšie   konanie,   pri   ktorom   ústavný   súd   skúma   existenciu   predovšetkým procesných   dôvodov,   pre   ktoré   je   možné   návrh   odmietnuť   podľa   §   25   ods.   2   zákona Národnej   rady   Slovenskej   republiky   č.   38/1993   Z.   z.   o   organizácii   Ústavného   súdu Slovenskej republiky, o konaní pred ním a o postavení jeho sudcov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o ústavnom súde“), nepovažuje ústavný súd v tomto štádiu konania   za   nevyhnutné   podrobne   opisovať   celú   argumentáciu   prvého   námestníka generálneho prokurátora uvedenú v rozsiahlom odôvodnení jeho podaného návrhu.

Vo veci samej požiadal navrhovateľ vydať takéto rozhodnutie:

« 1. § 6 ods. 8 až 10 zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2 a čl. 149 Ústavy Slovenskej republiky,

2. § 6a, § 6b, a § 56ab zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. a čl. I bod 10 a 11 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a 150 Ústavy Slovenskej republiky, 3. § 8 ods. 3 písm. g) zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. (čl. VI bod 51 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čl. 136 ods. 3 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky, 4.   §   38   ods.   2   slovné   spojenie   „a   okresné   prokuratúry“   zákona   č.   153/2001   Z.   z.   o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta a čl. 2 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky, 5. § 55m a s ním súvisiaca právna úprava § 6 ods. 2 slovné spojenie „pokyn o odňatí vecí sa zverejňuje podľa § 55m“ a § 56ad zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení zákona č. 220/2011 Z. z. a § 11 ods. 1 písm. d) slovné spojenie „okrem informácie, ktorá sa sprístupňuje podľa osobitného predpisu, rozhodnutia policajta v prípravnom konaní podľa druhej   časti   druhej   hlavy   piateho   dielu   Trestného   poriadku   a   informácie   o   vznesení obvinenia   vrátane   opisu   skutku,   ak   ich   sprístupnenie   nezakazuje   zákon   alebo   ak   ich sprístupnenie neohrozuje práva a právom chránené záujmy“ v zákone č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode informácií) v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 19 a čl. 50 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky, čl. 6 ods. 2 a čl. 8 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, čl. 17 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach, čl. 7 a čl. 8 ods. 1 Charty základných práv Európskej únie, 6. čl. VI bod 9 zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2 a čl. 19 Ústavy Slovenskej republiky, čl. 8 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd,   čl.   17 Medzinárodného paktu o občianskych a politických právach a čl.   7 a 8 Charty základných práv Európskej únie, 7.   §   7a   a   §   265g   zákona   č.   154/2001   Z.   z.   o   prokurátoroch   a   právnych   čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky, 8. čl. VI bod 15 zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky, 9. § 19 ods. 1 druhá zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky, 10. čl. VI bod 19 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky, 11. čl. VI body 52 a 53 zákona č. 220/2011 Z. z. a § 265h zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky, 12.   § 197 ods.   1 písm.   b) a c) zákona č.   154/2001 Z.   z.   o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 6 ods. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd,

13.   § 221 ods.   1 posledná   veta a § 265i zákona č.   154/2001   Z.   z.   o prokurátoroch   a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čl. 149 a čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky, 14. § 265f ods. 1 až 4 zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. nie je v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čl. 46 ods. 1, čl. 149, čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 6 ods. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd, 15. § 265e zákona č. 154/2001 Z. z. o prokurátoroch a právnych čakateľoch prokuratúry v znení zákona č. 220/2011 Z. z. a s ním súvisiaca právna úprava ustanovená v čl. I bod 9 zákona č. 220/2011 Z. z., v čl. VI body 1, 7, body 30, 32, 43, 69, 70, 73, 74 a 76 zákona č. 220/2011 Z. z., v čl. X body 6 až 14 a bod 16 zákona č. 220/2011 Z. z., čl. XIII zákona č. 220/2011 Z. z. a v čl. XIV bod 1 zákona č. 220/2011 Z. z. nie sú v súlade s čl. 1 ods. 1 prvá veta, čl. 2 ods. 2, čí. 46 ods. 1 čl. 150 Ústavy Slovenskej republiky a čl. 6 ods. 1 Dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd.»

Navrhovateľ súčasne žiadal pozastaviť účinnosti napadnutých ustanovení zákona č. 220/2011 Z. z. v zmysle čl. 125 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“). Podľa jeho názoru sa ich aplikáciou „spochybní demokratický a právny charakter... štátu. Zákonodarca totiž nerešpektoval také základné ústavné princípy, ktoré majú konštitutívny význam pre demokratickú povahu Slovenskej republiky - princíp ústavnosti, princíp deľby moci,   princíp   ústavnej   rovnováhy,   princíp   legality,   princíp   právnej   istoty   a   zákaz retroaktivy. Prokuratúra Slovenskej republiky stratí svoje doterajšie postavenie samostatnej hierarchicky   usporiadanej   sústavy   štátnych   orgánov   a   možnosť   bez   politických   vplyvov vykonávať   úlohy,   ktoré   patria   do   jej   ústavnej   pôsobnosti   -   chrániť   práva   a   zákonom chránené   záujmy   fyzických   osôb,   právnických   osôb   a   štátu.   Generálny   prokurátor Slovenskej republiky stratí svoju funkčnú autonómiu. Činnosť prokurátorov vo všetkých oblastiach prokurátorských činnosti bude možné politicky ovplyvňovať a politicky vplyv by mohol pretrvávať aj po prípadnej zmene napadnutej právnej úpravy. Politicky bude možné ovplyvňovať aj to, kto sa stane a kto zostane prokurátorom. Napadnutá právna úprava umožňuje, aby sa prokurátormi stali osoby, ktoré nemajú žiadne skúsenosti s prácou na prokuratúre.   Nové   zloženie   výberových   komisií   a   spôsob   ich   kreovania   na   politickom základe umožní prístup k funkcii prokurátora a vymenovanie do funkcie prokurátora na časovo   neobmedzené   obdobie,   ako   aj   prístup   k   funkcii   vedúceho   prokurátora   osobám blízkym politickým stranám a politickým hnutiam zastúpeným v exekutíve a v parlamente. Politicky   vplyv   nie   je   vylúčený   ani   v   disciplinárnych   konaniach   proti   prokurátorom. Uplatnením napadnutej právnej úpravy v aplikačnej praxi dôjde aj k porušeniu základných práv a slobôd garantovaných Ústavou Slovenskej republiky a medzinárodnými dohovormi, ktorými je Slovenská republika viazaná. Ide o právo uchádzačov o funkciu prokurátora, ich blízkych osôb a osôb, ktorých sa týka rozhodovacia činnosť prokurátorov, vrátane obetí trestných činov, na zachovanie ľudskej dôstojnosti, osobnej cti, dobrej povesti a na ochranu mena, práva na ochranu pred neoprávneným zasahovaním do súkromného a rodinného života, práva na ochranu pred neoprávneným zhromažďovaním, zverejňovaním alebo iným zneužívaním údajov o ich osobe. Mám na mysli aj rešpektovanie zásady prezumpcie neviny. Za dôležité považujem osobitne zdôrazniť, že uplatním zákona č. 220/2011 Z. z. v aplikačnej praxi   bude   terajším   právnym   čakateľom   prokuratúry,   ale   aj   vedúcim   prokurátorom   a členom samosprávnych orgánov na prokuratúre odňaté právo na prístup k súdu.“.

II.

Podľa   čl. 125   ods. 1   písm. a)   ústavy   ústavný   súd   rozhoduje   o   súlade   zákonov s ústavou, s ústavnými zákonmi a s medzinárodnými zmluvami, s ktorými vyslovila súhlas Národná   rada   Slovenskej   republiky   a   ktoré   boli   ratifikované   a   vyhlásené   spôsobom ustanoveným zákonom.

Podľa § 37 ods. 1 zákona o ústavnom súde ak osoby uvedené v § 18 ods. 1 písm. a) až f) dospejú k názoru, že právny predpis nižšej právnej sily nie je v súlade s právnym predpisom vyššej právnej sily alebo s medzinárodnou zmluvou, môžu podať ústavnému súdu návrh na začatie konania.

Ústavný   súd   podľa   § 25   ods. 1   zákona   o   ústavnom   súde   každý   návrh   predbežne prerokuje   na   neverejnom   zasadnutí   bez   prítomnosti   navrhovateľa.   Pri   predbežnom prerokovaní každého návrhu ústavný súd skúma, či dôvody uvedené v § 25 ods. 2 zákona o ústavnom súde nebránia jeho prijatiu na ďalšie konanie.

Podľa   §   25   ods.   2   zákona   o ústavnom   súde   návrhy   vo   veciach,   na   ktorých prerokovanie   nemá   ústavný   súd   právomoc,   návrhy,   ktoré   nemajú   náležitosti   predpísané zákonom, neprípustné návrhy alebo návrhy podané niekým zjavne neoprávneným, ako aj návrhy   podané   oneskorene   môže   ústavný   súd   na   predbežnom   prerokovaní   odmietnuť uznesením   bez   ústneho   pojednávania.   Ústavný   súd   môže   odmietnuť   aj   návrh,   ktorý   je zjavne   neopodstatnený.   Ak   ústavný   súd   navrhovateľa   na   také   nedostatky   upozornil, uznesenie sa nemusí odôvodniť.

Ústavný   súd   návrh na   začatie   konania   o súlade   právneho   predpisu predbežne prerokoval na neverejnom zasadnutí podľa § 25 ods. 1 zákona o ústavnom súde a dospel k záveru, že nie sú dané dôvody na jeho odmietnutie podľa § 25 ods. 2 zákona o ústavnom súde. Z predchádzajúcej rozhodovacej činnosti ústavného súdu totiž vyplýva, že v zmysle čl. 151 ústavy v spojení s § 9 ods. 1 písm. a) zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre v znení neskorších predpisov je prvý námestník generálneho prokurátora v čase, kedy nie je ešte vymenovaný generálny prokurátor, osobou oprávnenou podať návrh podľa čl. 125 ústavy (m. m. PL. ÚS 95/2011). Návrh bol teda podaný oprávnenou osobou podľa čl. 130 ods. 1 písm.   e)   ústavy,   resp.   §   18   ods.   1   písm.   e)   zákona   o ústavnom   súde,   spĺňa   náležitosti ustanovené v § 20 a § 37 ods. 3 zákona o ústavnom súde, nie je neprípustný a nie je ani zjavne neopodstatnený.

Z uvedených dôvodov bolo rozhodnuté o prijatí návrhu na ďalšie konanie v celom rozsahu, tak ako to je uvedené vo výroku tohto uznesenia (bod 1 výroku tohto uznesenia).

III.

Podľa čl. 125 ods. 2 ústavy ak ústavný súd prijme návrh na ďalšie konanie, môže pozastaviť účinnosť napadnutých právnych predpisov, ich častí, prípadne niektorých ich ustanovení, ak ich ďalšie uplatňovanie môže ohroziť základné práva a slobody, ak hrozí značná hospodárska škoda alebo iný vážny nenapraviteľný následok. V nadväznosti na to podľa   § 38 ods. 2 zákona o ústavnom súde môže o pozastavení účinnosti napadnutých právnych predpisov, ich častí, prípadne niektorých ich ustanovení rozhodnúť ústavný súd aj na návrh účastníka konania.

V okolnostiach   prípadu   považuje   ústavný   súd   za   dôvodné   pozastaviť   účinnosť napadnutých   ustanovení   zákona   č.   220/2011   Z.   z.   označených   v bode   2   výroku   tohto uznesenia.

Týmito   ustanoveniami   sa   má   zmeniť   postup   pri   vydávaní   stanovísk   generálneho prokurátora,   pri   výberových   konaniach   na   funkciu   prokurátora   a na   funkciu   vedúceho prokurátora,   taktiež   má   byť   zmenené   zloženie   disciplinárnych   komisií   a okruh   osôb oprávnených   podať   návrh   na   začatie   disciplinárneho   konania,   ďalej   zakotvená nezlučiteľnosť   funkcií   vedúcich   prokurátorov   s členstvom   v prokurátorskej   rade,   dôjsť k zániku niektorých funkcií vedúcich prokurátorov a zmenený služobný pomer právnych čakateľov prokuratúry na štátnozamestnanecký pomer asistentov prokurátora.

Podľa názoru ústavného súdu by nadobudnutím účinnosti týchto ustanovení mohlo dôjsť k nezvratným následkom spočívajúcim najmä v zániku funkcií vedúcich prokurátorov, ako aj ich členstva v prokurátorskej rade, v predčasnom ukončení činnosti disciplinárnej komisie   vymenovanej   generálnym   prokurátorom   podľa   predchádzajúceho   právneho predpisu a vo vzťahu k právnym čakateľom prokuratúry prijatým podľa predchádzajúcej právnej úpravy dôjsť k strate ich doterajšieho právneho statusu, a tým aj vzniku vážneho nenapraviteľného následku.

Prípadné neskoršie rozhodnutie ústavného súdu o pozastavení účinnosti napadnutých ustanovení zákona č. 220/2011 Z. z., resp. niektorých týchto ustanovení, alebo konečné rozhodnutie, ktorým by boli tieto ustanovenia vyhlásené ústavným súdom za nesúladné s navrhovateľom   označenými   článkami   ústavy,   Dohovoru   o ochrane   ľudských   práv a základných   slobôd,   Medzinárodného   paktu   o občianskych   a politických   právach   alebo Charty   základných   práv   Európskej   únie,   by   už   nemohlo   vzhľadom   na   účinnosť   týchto rozhodnutí   odo   dňa   ich   vyhlásenia   v Zbierke   zákonov Slovenskej   republiky spätne reparovať   vzniknutý   právny   stav   zavedený   napadnutými   ustanoveniami   zákona č. 220/2011 Z. z. Ak by ústavný súd nepozastavil účinnosť ustanovení uvedených v bode 2 výroku,   ústavný   súd   by   plnil   úlohu   ochrancu   ústavnosti   len   iluzórne,   hoci   mal   tomu možnosť zabrániť postupom podľa čl. 125 ods. 2 ústavy (m. m. PL. ÚS 95/2011).  

Na základe uvedeného ústavný súd prihliadajúc na hrozbu vzniku nenapraviteľného následku   rozhodol   o pozastavení   účinnosti   niektorých   napadnutých   ustanovení   zákona č. 220/2011 Z. z., tak ako to vyplýva z bodu 2 tohto uznesenia.

Rozhodnutie o pozastavení účinnosti ustanovení uvedených v bode 2 výroku sa stane všeobecne záväzným (právoplatným) dňom jeho vyhlásenia v Zbierke zákonov Slovenskej republiky. Platnosť rozhodnutia o pozastavení účinnosti ustanovení niektorých napadnutých ustanovení zákona č. 220/2010 Z. z. zanikne vyhlásením rozhodnutia vo veci samej, ak toto rozhodnutie o pozastavení účinnosti ústavný súd už predtým nezrušil, pretože pominuli dôvody, pre ktoré bolo prijaté (podľa čl. 125 ods. 5 ústavy).

Podľa § 32 ods. 1 zákona o ústavnom súde k bodu 2 výroku uznesenia pripájajú odlišné stanovisko sudcovia Juraj Horváth, Ján Luby a Lajos Mészáros.

P o u č e n i e : Proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok.

V Košiciach 28. septembra 2011