znak

SLOVENSKÁ REPUBLIKA

U Z N E S E N I E

Ústavného súdu Slovenskej republiky

III. ÚS 130/07-55

Ústavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí senátu 15. mája 2007 predbežne prerokoval sťažnosť obchodnej spoločnosti B., a. s., B., zastúpenej advokátom JUDr. M. P., B., vo veci namietaného porušenia jej základného práva na súdnu a inú právnu ochranu podľa   čl.   46   ods. 1   Ústavy   Slovenskej   republiky a práva   na spravodlivé súdne konanie   podľa   čl.   6   ods.   1   Dohovoru   o ochrane   ľudských   práv   a základných   slobôd postupom   Okresného   súdu   Dolný   Kubín   v súvislosti   s   neprijatím   jej   podaní   urobených elektronickými prostriedkami a podpísaných zaručeným elektronickým podpisom a takto

r o z h o d o l :

Sťažnosť B., a. s., o d m i e t a   ako podanú oneskorene.

O d ô v o d n e n i e :

I.

Ústavnému súdu Slovenskej republiky (ďalej len „ústavný súd“) bola 14. decembra 2006 doručená sťažnosť spoločnosti B., a. s. (ďalej len „sťažovateľka“), ktorou namietala porušenie svojho   základného   práva   na súdnu   a inú   právnu ochranu podľa   čl.   46   ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“) a práva na spravodlivé súdne konanie podľa   čl.   6   ods.   1   Dohovoru   o ochrane   ľudských   práv   a základných   slobôd   (ďalej   len „dohovor“) postupom Okresného súdu Dolný Kubín (ďalej len „okresný súd“) v súvislosti s neprijatím   jej   podaní   urobených   19.   októbra   2006   elektronickými   prostriedkami a podpísaných   zaručeným   elektronickým   podpisom.   Sťažnosť   bola   doplnená   podaním sťažovateľky doručeným ústavnému súdu 25. januára 2007 (o znalecký posudok).

Sťažovateľka uviedla, že 31. marca 2006 podala prostredníctvom svojho právneho zástupcu okresnému súdu žaloby o vydanie platobných rozkazov. Keďže podľa ustanovenia § 42 ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „OSP“) možno podanie urobiť aj elektronickými   prostriedkami,   pričom   musí   byť   podpísané   zaručeným   elektronickým podpisom podľa osobitného zákona, teda zákona č. 215/2002 Z. z. o elektronickom podpise a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o elektronickom podpise“), sťažovateľka podala podania takouto formou (na DVD nosiči).

Sťažovateľka uviedla, že spolu s podaniami na DVD nosiči doručila okresnému súdu aj „Sprievodný list k návrhu“, v ktorom informovala o tom, že návrhy na začatie konania sú v elektronickej   forme,   podpísané   zaručeným   elektronickým   podpisom   a   obsiahnuté   na doručenom DVD nosiči.

Na podanie sťažovateľky reagoval okresný súd listom zo 7. apríla 2006, v ktorom uviedol: «Dňa 31. 03. 2006 bolo na Okresný súd Dolný Kubín doručené Vaše podanie z 30. 03. 2006 označené ako „Vec: Sprievodný list k návrhu“, spolu s jedným ks. „DVD nosičom" s názvom OS088_DOLNY_KUBIN_001. Uvedeným spôsobom ako to vyplýva zo sprievodného listu ste mienili podať na tunajší súd žaloby na vydanie platobných rozkazov s prílohami s tým, že ste ich mali urobiť elektronickými prostriedkami podpísané zaručeným elektronickým podpisom podľa osobitného zákona a mali byť ako elektronické dokumenty uchované na Vami priloženom „DVD nosiči“.

Uvedeným   spôsobom   však   v   súčasnosti   nemožno   na   Okresný   súd   Dolný   Kubín podávať návrhy vo veci samej, nakoľko pre prijímanie podaní urobených elektronickými prostriedkami podpísané zaručeným elektronickým podpisom podľa osobitného zákona ako to (ako jednu z foriem) umožňuje § 42 ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku. Pre takýto spôsob zasielania podaní nie sú splnené podmienky osobitného zákona (zákona NR SR č. 215/2002 Z. z. o elektronickom podpise a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a jeho vykonávacej vyhlášky č. 542/2002 Z. z.), keďže tunajší súd nemá k   dispozícii elektronickú   podateľňu,   cez ktorú by bolo   možné   prijímať,   overovať, potvrdzovať a spracúvať elektronické dokumenty, pričom minimálne požiadavky, ktoré sa kladú na používanie elektronickej podateľne ustanovuje práve Vyhláška NBS č. 542/2002 Z. z. o spôsobe a postupe používania elektronického podpisu v obchodnom a administratívnom styku. Preto Vám v prílohe tohto listu vraciam Vami zaslaný „DVD nosič".»

Z uvedeného dôvodu okresný súd sťažovateľke v prílohe listu z 5. apríla 2006 vrátil doručený DVD nosič obsahujúci elektronické podania.

Na   oznámenie   okresného   súdu   reagovala   sťažovateľka   listom   z   26. apríla 2006, v ktorom poukázala na to, že podanie bolo urobené v súlade s ustanovením § 42 ods. 1 OSP a bolo   aj riadne   okresnému   súdu   doručené,   pričom   deň   doručenia   je   potrebné   v súlade s ustanovením   § 82 ods. 1 OSP považovať za deň   začatia konania. V liste sťažovateľka argumentovala   aj   ustanovením   § 132   vyhlášky   Ministerstva   spravodlivosti   Slovenskej republiky č. 543/2005 Z. z. o Spravovacom a kancelárskom poriadku pre okresné súdy, krajské súdy, Špeciálny súd a vojenské súdy v znení neskorších predpisov, ktoré ustanovuje: „Pri   prijímaní   podaní   urobených   elektronickými   prostriedkami   podpísaných   zaručeným elektronickým podpisom sa postupuje podľa osobitných predpisov. Takto prijaté podania sa odovzdávajú   podateľni na ďalší   postup podľa   § 129.“ Sťažovateľka   zároveň   dodala,   že podanie elektronickými prostriedkami podpísané zaručeným elektronickým podpisom podľa osobitného zákona (zákona o elektronickom podpise) je možné učiniť už od 1. mája 2002, pričom nemôže niesť zodpovednosť za to, že okresný súd nemá vytvorené podmienky na prijímanie takýchto podaní.

Sťažovateľka v sťažnosti podanej ústavnému súdu ďalej uviedla, že 19. októbra 2006 podala   okresnému   súdu   nové   podanie   (z   11. októbra 2006)   tým   istým   spôsobom   ako v prvom prípade, teda zaslala sprievodný list a DVD nosič. Išlo o totožné návrhy, ako to bolo   v prechádzajúcom   prípade.   Avšak   aj   po   podaní   týchto   návrhov   zaznamenaných v elektronickej podobe na DVD nosiči jej okresný súd listom z 10. novembra 2006 oznámil, že jej podanie urobené 19. októbra 2006 nemôže prijať z rovnakých dôvodov, ako to bolo v prípade skoršieho podania.

Sťažovateľka   je   presvedčená,   že   dodržala   zákonom   stanovený   postup   a   urobila podanie v súlade so zákonom, a to elektronickými prostriedkami a podpísané zaručeným elektronickým   podpisom,   splnila   všetky   zákonné   požiadavky,   a   napriek   tomu   nebolo jej podanie okresným súdom prijaté, čím došlo k porušeniu jej základného práva na súdnu a inú právnu ochranu podľa čl. 46 ods. 1 ústavy a práva na spravodlivé súdne konanie podľa čl. 6 ods. 1 dohovoru.

Na   základe   uvedeného   sťažovateľka   žiadala,   aby   ústavný   súd   nálezom   vyslovil porušenie   jej   základného   práva   podľa   čl.   46   ods.   1   ústavy   a   práva   podľa   čl.   6   ods.   1 dohovoru postupom okresného súdu v súvislosti s neprijatím podaní z 11. októbra 2006 – žalobných návrhov sťažovateľky ako navrhovateľky proti žalovaným uvedeným v sťažnosti, a   tiež   aby   vyslovil,   že   tieto   podania   v elektronickej   forme   podpísané   zaručeným elektronickým   podpisom   boli urobené zákonom   ustanoveným   spôsobom,   a aby prikázal okresnému súdu konať na základe týchto návrhov. Okrem toho žiadala priznať primerané finančné zadosťučinenie v sume 10 000 Sk za každé jednotlivé porušenie práv v súvislosti s jednotlivými návrhmi na začatie konania proti jednotlivým žalovaným, ako aj náhradu trov konania.

II.

2.1 Ústavný súd rozhoduje podľa čl. 127 ods. 1 ústavy o sťažnostiach fyzických osôb alebo právnických   osôb,   ak namietajú porušenie   svojich   základných   práv alebo slobôd, alebo ľudských   práv   a základných   slobôd   vyplývajúcich   z medzinárodnej   zmluvy, ktorú Slovenská   republika   ratifikovala a bola vyhlásená spôsobom   ustanoveným zákonom,   ak o ochrane týchto práv a slobôd nerozhoduje iný súd.

Podľa čl. 140 ústavy podrobnosti o organizácii ústavného súdu, o spôsobe konania pred ním a o postavení jeho sudcov ustanoví zákon.

Podľa   §   25   ods.   1 zákona Národnej   rady   Slovenskej   republiky č.   38/1993 Z.   z. o organizácii Ústavného súdu Slovenskej republiky, o konaní pred ním a o postavení jeho sudcov   v znení   neskorších   predpisov   (ďalej   len   „zákon   o ústavnom   súde“)   ústavný   súd návrh na začatie konania predbežne prerokuje na neverejnom zasadnutí bez prítomnosti navrhovateľa skúmajúc, či nie sú dané dôvody na jeho odmietnutie podľa   § 25 ods.   2 zákona o ústavnom súde.

Podľa   §   25   ods.   2   zákona   o ústavnom   súde   môže   ústavný   súd   na   predbežnom prerokovaní odmietnuť uznesením bez ústneho pojednávania návrhy vo veciach, na ktorých prerokovanie   nemá   právomoc,   návrhy,   ktoré   nemajú   náležitosti   predpísané   zákonom, neprípustné   návrhy   alebo   návrhy   podané   niekým   zjavne   neoprávneným,   ako   aj   návrhy podané oneskorene. Ústavný súd môže odmietnuť aj návrh, ktorý je zjavne neopodstatnený.

2.2 Sťažovateľka namieta porušenie svojho základného práva na súdnu a inú právnu ochranu podľa čl. 46 ods. 1 ústavy a porušenie práva na spravodlivé súdne konanie podľa čl. 6   ods.   1   dohovoru.   Zásah   do   uvedených   práv   má   spočívať   v tom,   že   okresný   súd   sa odmietol zaoberať jej žalobami (návrhmi na vydanie platobného rozkazu) z dôvodu, že nie je   z   hľadiska   organizačného   a materiálno-technického   vybavenia   schopný   prijímať elektronické   podania   so   zaručeným   elektronickým   podpisom,   hoci   príslušný   zákonný procesný predpis (OSP) podanie takouto formou pripúšťa.

Podľa § 53 ods. 3 zákona o ústavnom súde možno sťažnosť podať v lehote dvoch mesiacov od právoplatnosti rozhodnutia, oznámenia opatrenia alebo upovedomenia o inom zásahu (do základných práv alebo slobôd sťažovateľa). Táto lehota sa pri opatrení alebo inom   zásahu   počíta   odo   dňa,   keď   sa   sťažovateľ   mohol   o opatrení   alebo   inom   zásahu dozvedieť.

Sťažnosť   v zmysle   čl.   127   ústavy   nemožno   považovať   za   časovo   neobmedzený právny prostriedok ochrany základných práv alebo slobôd (napr. I. ÚS 33/02, II. ÚS 29/02, III. ÚS 55/02, III. ÚS 62/02, III. ÚS 254/04). Jednou zo zákonných podmienok pre jej prijatie   na   ďalšie   konanie   je   jej   podanie   v lehote   dvoch   mesiacov   od   právoplatnosti rozhodnutia, oznámenia opatrenia alebo upovedomenia o inom zásahu do základných práv alebo slobôd sťažovateľa.

Z obsahu sťažnosti a k nej pripojených listinných dôkazov je zrejmé, že sťažovateľka podala   žaloby   elektronickými   prostriedkami   okresnému   súdu   prvýkrát   31. marca 2006. Okresný   súd   vrátil   sťažovateľke   doručený   DVD   nosič   obsahujúci   elektronické   podania v prílohe listu   zo 7. apríla 2006   a zároveň   jej oznámil dôvody,   pre ktoré   neboli podania prijaté.   Tento   list   bol   sťažovateľke   doručený   v priebehu   apríla   2006,   a to   najneskôr   do 26. apríla 2006,   keď   sťažovateľka   listom   z uvedeného   dňa   reagovala   na   oznámenie okresného súdu.

Sťažovateľka   sa   o všetkých   podstatných   skutkových   okolnostiach,   v ktorých   vidí zásah   do   svojich   základných   práv   a slobôd,   dozvedela   najneskôr   do   26.   apríla   2006. V súlade s ustanovením § 53 ods. 3 zákona o ústavnom súde jej preto najneskôr v uvedený deň začala plynúť dvojmesačná zákonná lehota na podanie sťažnosti ústavnému súdu podľa čl. 127 ústavy vo vzťahu k namietanému porušeniu základného práva na súdnu a inú právnu ochranu podľa čl. 46 ods. 1 ústavy a práva na spravodlivé súdne konanie podľa čl. 6 ods. 1 dohovoru spočívajúcom v neakceptovaní podaní (návrhov na začatie konania) urobených elektronickými prostriedkami zo strany okresného súdu.

Sťažovateľka sa však na ústavný súd obrátila až sťažnosťou z 13. decembra 2006, doručenou   ústavnému   súdu   14.   decembra   2006,   teda   zjavne   po   uplynutí   zákonom stanovenej lehoty dvoch mesiacov (§ 53 ods. 3 zákona o ústavnom súde). Vzhľadom na túto skutočnosť je jej sťažnosť podaná oneskorene.

Opakovaný pokus sťažovateľky z 19. októbra 2006 o podanie uvedených žalôb nie je z hľadiska plynutia lehoty podľa § 53 ods. 3 zákona o ústavnom súde právne významný. Vzhľadom   na   podstatné   skutkové   a právne   okolnosti   a   na   povahu   namietaného   zásahu (konanie, následok a dôvody, pre ktoré bolo prijatie elektronických podaní okresným súdom odopreté)   zostala   totožnosť   (identita)   zásahu,   ktorý   sťažovateľka   namieta   vo   vzťahu k svojim právam zaručeným v čl. 46 ods. 1 ústavy a v čl. 6 ods. 1 dohovoru, zachovaná aj pokiaľ   ide   o opakovaný   pokus   urobiť   zamýšľané   podania   elektronickými   prostriedkami a ich   následné   neprijatie   zo strany   okresného   súdu   (ten   v liste   z 10.   novembra   2006 poukazuje na rovnaký dôvod neprijatia ako v liste zo 7. apríla 2006). O tomto zásahu sa sťažovateľka dozvedela už v apríli 2006. Okolnosti, za ktorých k nemu malo dôjsť, jej boli známe (čo   vyplýva z   jej   argumentácie,   ako   aj z listín   pripojených   k sťažnosti),   vrátane skutočnosti,   že   elektronickou   podateľňou   v zmysle   osobitných   predpisov   nedisponoval v uvedenom čase žiaden súd v Slovenskej republike, pričom Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky listom z 3. apríla 2006 oznámilo okresným súdom svoje stanovisko k prijímaniu   a používaniu   elektronických   podaní   uvedúc: „...Elektronická   podateľňa   sa zriaďuje v prípade, ak orgán verejnej moci alebo orgán verejnej správy využíva zaručený elektronický   podpis  ...   v styku   s fyzickými   osobami   alebo   s právnickými   osobami  ... Vzhľadom   na skutočnosť,   že súdy   Slovenskej   republiky   nemajú k dispozícii elektronickú podateľňu, nie sú v súčasnosti splnené podmienky osobitného zákona na prijímanie podania elektronickou formou...“ (sťažovateľka obsah uvedeného stanoviska poznala, keďže naň reagovala v liste z 26. apríla 2006).

Uvedené skutočnosti neumožňovali sťažovateľke rozumne predpokladať, že by pri ďalšom pokuse o podanie žalôb elektronickou formou v tak krátkom časovom horizonte malo,   resp.   mohlo   dôjsť   k zmene   stanoviska   príslušného   okresného   súdu.   Opakovanie pokusu o podanie žalôb formou elektronických podaní v októbri 2006 preto ústavný súd považoval iba za formálny a účelový úkon zo strany sťažovateľky aj napriek jej tvrdeniu, že tak urobila „...v domnení, že Okresný súd Dolný Kubín odstránil technické nedostatky, pre ktoré   neprijal  ...   podanie...“. Sťažovateľka   neuviedla   žiadnu   konkrétnu   relevantnú skutočnosť, ktorá by odôvodňovala takýto predpoklad. Naopak, z obsahu listu okresného súdu z 10. novembra 2006, ktorým boli vrátené elektronické podania urobené 19. októbra 2006, vyplýva, že o pretrvávajúcom stave týkajúcom sa technickej nespôsobilosti okresného súdu prijímať podania urobené elektronickými prostriedkami, bola sťažovateľka opakovane upovedomená   už   aj   31.   augusta   2006,   keď   jej   bol   doručený   list   okresného   súdu Spr. 315/2006 z 18. augusta 2006 týkajúci sa predmetnej veci.

Ústavný súd preto sťažnosť pri predbežnom prerokovaní odmietol podľa § 25 ods. 2 zákona o ústavnom súde ako podanú oneskorene.

P o u č e n i e :   Proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok.

V Košiciach 15. mája 2007