znak

SLOVENSKÁ REPUBLIKA

N Á L E Z

Ústavného súdu Slovenskej republiky

V mene Slovenskej republiky

II. ÚS 39/98

Ústavný   súd   Slovenskej   republiky   v   senáte   zloženom   z   predsedu JUDr. Ľubomíra   Dobríka   a   zo   sudcov   JUDr.   Anny   Danielčákovej   a   JUDr.   Jána Drgonca   na   verejnom   zasadnutí   3. novembra   1998   prerokoval   návrh   generálneho prokurátora Slovenskej republiky na začatie konania podľa čl. 125 písm. c) Ústavy Slovenskej republiky o vyslovenie nesúladu všeobecne záväzného nariadenia mesta Pezinok č. 6/97 z 11.   septembra   1997 o podmienkach   dovozu   odpadu   na   územie mesta   s označenými   ustanoveniami   Ústavy   Slovenskej   republiky,   so   zákonom Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, so zákonom č. 238/1991 Zb. o odpadoch v znení neskorších predpisov a so zákonom Slovenskej národnej rady č. 494/1991 Zb. o štátnej správe v odpadovom hospodárstve v znení neskorších predpisov a takto

r o z h o d o l :

1. Všeobecne záväzné nariadenie mesta Pezinok č. 6/97 z 11. septembra 1997 o podmienkach dovozu odpadu na územie mesta   n i e   j e   v súlade s čl. 71 ods. 2 prvou   vetou   Ústavy   Slovenskej   republiky,   s   ustanovením   §   6   ods.   1   zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o   obecnom zriadení v znení neskorších predpisov a s ustanoveniami § 1   a § 6 ods. 1 zákona Slovenskej národnej rady č. 494/1991   Zb.   o štátnej   správe   v odpadovom   hospodárstve   v   znení   neskorších predpisov.

2. Vo zvyšnej časti návrhu   n e v y h o v u j e.

O d ô v o d n e n i e :

I.

Dňa   28.   júla   1998   bol   Ústavnému   súdu   Slovenskej   republiky   (ďalej   len „ústavný   súd“)   doručený   návrh   generálneho   prokurátora   Slovenskej   republiky   na začatie konania podľa čl. 125 písm. c) Ústavy Slovenskej republiky o vyslovenie nesúladu   všeobecne   záväzného   nariadenia   mesta   Pezinok č. 6/97 z 11.   septembra 1997 o podmienkach dovozu odpadu na územie mesta s čl. 2 ods. 3, čl. 67, čl. 71 ods. 2 a čl. 152 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky, s ustanovením § 4 ods. 1 a 3 písm. g), § 6 ods. 1, § 13 ods. 3 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších   predpisov,   s   ustanovením   §   1   ods.   1,   §   4   ods.   1   písm.   d)   zákona č. 238/1991 Zb. o odpadoch v znení neskorších predpisov a s ustanovením § 1, § 6 ods. 6 zákona č. 494/1991 Zb. o štátnej správe v odpadovom hospodárstve v znení neskorších predpisov.

Generálny prokurátor Slovenskej republiky (ďalej len „generálny prokurátor“) uviedol,   že   mesto   Pezinok   prijatím   všeobecne   záväzného   nariadenia   č.   6/97 z 11. septembra   1997,   ktorým   založilo   právomoc   mestského   zastupiteľstva stanovovať osobitnými uzneseniami podmienky dovozu odpadu, ktorý vznikol mimo územia   mesta,   prekročilo   rámec   pôsobnosti   vymedzenej   pre   výkon   samosprávy, pretože „zo zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o obecnom zriadení“) vyplýva, že Pezinok má právne postavenie obce.

Vychádzajúc zo skutočnosti, že všetka činnosť subjektov územnej samosprávy je viazaná platným právnym poriadkom, je mesto i v normotvornej činnosti povinné rešpektovať ústavu, zákony a ostatné všeobecne záväzné právne predpisy.

Obec má právo prijímať nariadenia buď na plnenie úloh územnej samosprávy, alebo v prípade, že to ustanovuje zákon (§ 6 ods. 1 prvá veta zákona o obecnom zriadení), a napokon i v prípade plnenia úloh prenesenej štátnej správy (§ 6 ods. 1 tretia veta zákona o obecnom zriadení).

Zákon č. 238/1991 Zb. o odpadoch v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon   o   odpadoch“)   ustanovuje   práva   a   povinnosti   orgánov   štátnej   správy a povinnosti právnických a fyzických osôb pri nakladaní s odpadmi.

Podľa § 4 ods. 1 písm. d) zákona o odpadoch „príslušné orgány štátnej správy dávajú súhlas na dovoz odpadov na iné účely, než je ich zneškodňovanie“.

Orgánmi štátnej správy v odpadovom hospodárstve sú v zmysle § 1 zákona č. 494/1991   Zb.   o   štátnej   správe   v   odpadovom   hospodárstve   v   znení   neskorších predpisov   (ďalej   len   „zákon   o   štátnej   správe   v   odpadovom   hospodárstve“) Ministerstvo   životného   prostredia   Slovenskej   republiky,   Slovenská   inšpekcia životného prostredia, krajské a okresné úrady.

Podľa § 6 ods. 1 zákona o štátnej správe v odpadovom hospodárstve „obec vydáva   všeobecne   záväzné   nariadenie   pre   nakladanie   s   komunálnym   odpadom vznikajúcim na jej území“.

Podľa § 4 ods. 1, 3 písm. g) zákona o obecnom zriadení „obce samostatne rozhodujú a uskutočňujú všetky úkony súvisiace so správou obce a jej majetku, ak osobitný   zákon   takéto   úkony   nezveruje   štátu   alebo   inej   právnickej   osobe   alebo fyzickej osobe.

Obec   pri   výkone   samosprávnych   funkcií   najmä   utvára   a   chráni   zdravé podmienky   a   zdravý   spôsob   života   a   práce   obyvateľov   obce,   chráni   životné prostredie, ako aj utvára podmienky pre vzdelávanie, kultúru, záujmovú umeleckú činnosť, telesnú kultúru a šport“.

Podľa § 6 ods. 1 zákona o obecnom zriadení „na plnenie úloh samosprávy obce, alebo ak to ustanovuje zákon, obec vydáva pre územie obce všeobecne záväzné nariadenia (ďalej len „nariadenie“). Nariadenie obce nesmie odporovať ústave ani zákonu. Vo veciach, v ktorých obec plní úlohy štátnej správy (§ 5), môže vydať nariadenie   len   na   základe   splnomocnenia   zákona   a   v   jeho   medziach;   takéto nariadenie nesmie odporovať ani inému všeobecne záväznému právnemu predpisu“.

Týmito ustanoveniami sa mesto Pezinok dôsledne neriadilo, čo spôsobilo, že nariadenie   bolo   prijaté   v   rozpore   s   ústavou   a   zákonmi   o   obecnom   zriadení,   o odpadoch a o štátnej správe v odpadovom hospodárstve.

Na   obce   možno preniesť   zákonom niektoré   úlohy   štátnej   správy,   ak je ich plnenie týmto spôsobom racionálnejšie a efektívnejšie (§ 5 ods. 1 zákona o obecnom zriadení).   Určenie   rozsahu   takýchto   úloh   je   vo   výlučnej   právomoci   zákonodarcu, a preto nemožno zamieňať reguláciu a realizáciu spoločenských vzťahov patriacich do   pôsobnosti   štátnej   správy   s   reguláciou   a   realizáciou   spoločenských   vzťahov patriacich do pôsobnosti územnej samosprávy.

Nakladanie s odpadmi zákon zveruje orgánom štátnej správy a na obec boli prenesené   jej   úlohy   len   pokiaľ   ide   o   nakladanie   s   komunálnym   odpadom,   teda odpadom, ktorý vznikol na území obce.

Obciam zákon dáva možnosť regulovať tie aspekty odpadového hospodárstva, ktoré   sú   dôležité   z   miestneho   hľadiska   a   za   ktoré   obec   v   konečnom   dôsledku zodpovedá   ako   pôvodca   komunálneho   odpadu.   Obec   preto   nemôže   všeobecne záväzným nariadením upraviť akékoľvek nakladanie s iným druhom odpadu.

Nariadenie umožňuje dovážať na územie mesta akýkoľvek odpad a skladovať ho i likvidovať na tomto území. Zo znenia § 2 ods. 1 nariadenia je zrejmé, že nejde o komunálny odpad, ale o odpad iného, presne neurčeného pôvodu, ktorý vznikol mimo územia mesta. Tým si obec prisvojila oprávnenie regulovať nakladanie aj s iným   odpadom,   ako   je   odpad   komunálny,   a   zasiahla   tak   do   právomoci   orgánov štátnej správy.

Z   týchto   dôvodov   žiada   generálny   prokurátor,   aby   ústavný   súd   vyslovil nesúlad všeobecne záväzného nariadenia mesta Pezinok z 11. septembra 1997 č. 6/97 o podmienkach   dovozu   odpadu   na   územie   mesta   s   dotknutými   článkami   Ústavy Slovenskej   republiky   a   zákonmi   č.   369/1990   Zb.   o   obecnom   zriadení   v   znení neskorších   predpisov,   zákonom   č.   238/1991   Zb.   o   odpadoch   v   znení   neskorších predpisov a zákonom č. 494/1991 Zb. o štátnej správe v odpadovom hospodárstve v znení neskorších predpisov.

Ako navrhované dôkazy generálny prokurátor uviedol:

- Ústavu Slovenskej republiky (ďalej len „ústava“),

- zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov,

- zákon č. 238/1991 Zb. o odpadoch v znení neskorších predpisov,

-   zákon   č.   494/1991   Zb.   o   štátnej   správe   v   odpadovom   hospodárstve   v   znení neskorších predpisov,

-   všeobecne   záväzné   nariadenie   mesta   Pezinok   z   11.   septembra   1997   č.   6/97 o podmienkach dovozu odpadu na územie mesta.

Ústavný   súd   na   neverejnom   zasadnutí   senátu   dňa   12.   augusta   1998   návrh generálneho prokurátora po predbežnom prerokovaní prijal na ďalšie konanie.

V   súlade   s   ustanovením   §   29   ods.   2   zákona   NR   SR   č.   38/1993   Z.   z. o organizácii Ústavného súdu Slovenskej republiky, o konaní pred ním a o postavení jeho   sudcov   v znení   zákona   NR   SR   č. 293/1995   Z.   z.   si   ústavný   súd   vyžiadal stanovisko mesta Pezinok.

Mestské zastupiteľstvo Pezinok v zastúpení primátora zaslalo 10. septembra 1998 ústavnému súdu svoje vyjadrenie a súčasne doložilo tieto listinné dôkazy:1./ stanovisko pre Ministerstvo životného prostredia SR zo dňa 4. 8. 1998 s prílohami,2./ časopis Pezinčan (článok „Stanovisko mestského úradu“),

3./ podnet na preskúmanie rozhodnutí správnych orgánov (vo veci skládky odpadov   v Pezinku sp. zn. 51/32-2/98/2 zo dňa 26. 6. 1998),4./ vyjadrenie mesta Pezinok k prevádzkovému poriadku skládky,5./ vyjadrenie k protestu prokurátora zn. 5/1/32-2/97/2 zo dňa 17. 9. 1997,6./ vyjadrenie   k protestu   proti   nariadeniu   mesta   Pezinok č.   15/96 o odpadoch   zn.   5/1/32-2/97/1 zo dňa 14. 7. 1997,7./ protest prokurátora zo dňa 20. 6. 1997,8./ korešpondenciu s okresnou prokuratúrou.

Mesto   Pezinok   uviedlo,   že   s   návrhom   generálneho   prokurátora   nesúhlasí, pretože „zákon č. 238/1991 Zb. o odpadoch v ustanovení § 2 ods. 7 v poslednej vete stanovuje, že obec je pôvodcom komunálneho odpadu, ktorý vzniká na území obce. Toto ustanovenie neurčuje, čo je komunálny odpad konkrétne, čo umožňuje rôzny výklad (viď str. 5, odstavec 2 podania generálneho prokurátora).

Podľa tejto charakteristiky komunálneho odpadu generálnym prokurátorom by za takýto odpad bolo možné považovať aj vyhoreté palivo atómovej elektrárne, ak vzniklo   na   území   obce.   V ustanovení odseku   9   tohto   §   2   zákon   považuje   za zneškodňovanie odpadu jeho ukladanie, spaľovanie alebo neutralizáciu, pri ktorom poškodenie   životného   prostredia   nepresiahne   mieru   ustanovenú   osobitnými predpismi.

Následne zákon v ustanoveniach § 3 a 4 upravuje podmienky (kompetenciu štátnej správy) dovozov - ustanovenie § 3, ods. 4 sa ale týka dovozu cez hranice Slovenskej   republiky   a v ustanovení   § 4 ods.   1 písm.   e)   sa   stanovuje   príslušnosť štátnej správy na dávanie súhlasu na dovozy odpadov nie cez hranice Slovenskej republiky, ale iba na iné účely, než je ich zneškodňovanie (viď ustanovenie § 2 ods. 9 zákona o odpadoch).

K vykonaniu tohto zákona bolo vydané Nariadenie vlády Slovenskej republiky č.   606/92   Zb.   o nakladaní   s   odpadmi.   Toto   nariadenie   stanovuje   všeobecné podmienky nakladania s odpadmi, ako aj osobitné podmienky:

- nakladanie s nebezpečnými odpadmi,

- zneškodňovanie odpadov,

- náležitosti žiadostí o vydávanie súhlasu na nakladanie s odpadmi.

Z celej tejto právnej úpravy   nemožno vyvodiť   rozšírenie pôsobnosti štátnej správy na dovoz odpadov na iné účely, než je ich zneškodňovanie, ako to stanovuje zákon o odpadoch v ustanovení § 4 ods. 1 písm. e). Takéto rozšírenie v zásade ani nie je možné vzhľadom   na   právnu   silu   zákona   a   vykonávacieho   predpisu, i keď   oba charakterizujeme ako všeobecne platné právne predpisy.

Zákon Slovenskej národnej rady č. 494/1991 Zb. o štátnej správe v odpadovom hospodárstve stanovuje orgány štátnej správy a ich pôsobnosť konať v tejto oblasti. V ustanovení § 5 obvodné úrady životného prostredia (toho času okresný úrad, odbor životného prostredia) dávajú súhlas v rozsahu kompetencie orgánov štátnej správy v § 4 ods. 1 na:a/ prevádzkovanie zariadení,b/ nakladanie s nebezpečným odpadom,c/ k vydávaniu prevádzkového poriadku na zariadenia na zneškodňovanie     odpadov ad/ súhlas k podnikaniu v oblasti nakladania s odpadmi.

Ani toto zákonné ustanovenie nemení § 4 ods. 1 písm. e) zákona o odpadoch na úseku inom, než je ich zneškodňovanie.

Obce   vydávajú   všeobecne   záväzné   nariadenia   buď na   oblasť   samosprávnu, alebo   na   oblasť   delegovanej   štátnej   správy.   Vo   veciach   územnej   samosprávy rozhoduje obec samostatne (čl. 67 veta prvá ústavy); povinnosti a obmedzenia jej možno ukladať len zákonom. Ak zákon zveruje určitú oblasť do pôsobnosti štátnej správy,   potom   nemôže   ísť   o oblasť   územnej samosprávy   (viď   § 4 ods.   3 zákona Slovenskej   národnej   rady   č.   369/1990 Zb.   o obecnom   zriadení   v   platnom   znení), „najmä“ ak zákon uvádza veci územnej samosprávy ako príklad.

Keďže zákon č. 238/1991 Zb. o odpadoch v ustanovení § 4 ods. 1 písm. e) nezveruje   dovoz   odpadov   za   účelom   ich   zneškodnenia   do   kompetencie   orgánov štátnej správy, logicky z toho vyplýva, že ide o vec územnej samosprávy, za ktorú považujeme   predmet   úpravy   napadnutého   všeobecne   záväzného   nariadenia.   Na podporu tvrdenia   mesto Pezinok uvádza, že i preambula napadnutého všeobecne záväzného nariadenia normotvornosť opiera o ustanovenie § 4 ods. 3 písm. g) zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v platnom znení, čo je v súlade s čl. 67 Ústavy Slovenskej republiky.

Nejde teda o normotvornú činnosť obce vyplývajúcu z ustanovenia § 6 ods. 1 zákona č. 494/1991 Zb., teda o normotvornú činnosť obce v rámci delegovanej štátnej správy. Podľa názoru mesta Pezinok túto skutočnosť generálny prokurátor ignoruje a svoje názory orientuje do oblasti štátnej správy, resp. delegovanej štátnej správy, čo spôsobuje nezávislosť konkrétneho podnikateľského subjektu od rozhodovania obce. Vo veciach samosprávy obec koná samostatne a výkonná moc (vláda, ministerstvá) nemá možnosť do týchto vecí zasahovať ani brániť v ich využívaní.

  Mesto   Pezinok   preto   považuje   napadnuté   všeobecne   záväzné   nariadenie   za normotvornú činnosť samosprávy v rámci dynamickej koncepcie vlastnej pôsobnosti obce.

Primátor mesta ústavnému súdu oznámil, že trvá na ústnom prejednaní veci, pričom zastupovaním poveril komerčného právnika JUDr. Pavla Seleckého.

Podľa čl. 125 písm. c) Ústavy Slovenskej republiky ústavný súd rozhoduje o súlade všeobecne záväzných nariadení územnej samosprávy s ústavou a zákonmi.

Na verejnom zasadnutí senátu ústavného súdu zástupca navrhovateľa upresnil petit   návrhu   tak,   že   generálny   prokurátor   namieta   nesúlad   všeobecne   záväzného nariadenia   mesta   Pezinok   č.   6/97   z   11.   septembra   1997   o   podmienkach   dovozu odpadov na územie mesta s čl. 67 a čl. 71 ods. 2 ústavy veta prvá týchto článkov ústavy.

V   písomnom   vyhotovení   návrhu   v   petite   navrhovateľ   namieta   nesúlad citovaného   všeobecne   záväzného   nariadenia   s   ustanovením   §   6   ods.   6   zákona Slovenskej   národnej   rady   č. 369/1990   Zb.   o   obecnom   zriadení.   Zástupca navrhovateľa uviedol na pojednávaní, že ide o pisársku chybu, pretože správne má byť uvedený odsek 1 tohto ustanovenia.

Pokiaľ ide o namietaný nesúlad citovaného všeobecne záväzného nariadenia s ustanovením § 13 ods. 3 zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb., požiadal zástupca navrhovateľa o vypustenie tohto ustanovenia z petitu návrhu.

K   veci   sa   ďalej   nevyjadril   s   tým,   že   zotrval   na   písomnom   vyjadrení generálneho prokurátora.

Zástupcovia mesta Pezinok zotrvali na písomnom vyjadrení, ktoré predložili ústavnému   súdu   spolu   s   prílohami.   Ďalej   uviedli,   že   celá   legislatíva   v   oblasti odpadového   hospodárstva   nesplnomocňuje   štátnu   správu   na   úseku   povoľovania dovozov   odpadov   za   účelom   ich   zneškodňovania,   spaľovania,   neutralizácie   alebo ukladania.

Keďže legislatíva v tomto smere nestanovuje úlohy štátnej správy, upravilo si mesto túto oblasť vlastným všeobecne záväzným nariadením. Vydanie napadnutého všeobecne   záväzného   nariadenia   považuje   prednosta   mestského   úradu   za   činnosť samosprávnu.   Pretože   legislatíva   túto   oblasť   bližšie   neupravuje,   považuje normotvorbu v tejto oblasti za dynamickú koncepciu   chápania samosprávy. Snaha mesta, uviedol ďalej zástupca mesta Pezinok, smerovala k dodržaniu tzv. únosnej miery životného prostredia a smeruje k zabráneniu dovozu škodlivín na jeho územie. Podľa   názoru   zástupcu   odporcu   štátna   správa   nemá   v   tomto   smere   kompetencie, takže túto oblasť považuje za úlohu samosprávy mesta.

Na otázku člena senátu   položenú navrhovateľovi,   aby uviedol,   prečo došlo k zmene   názoru generálneho prokurátora   v   prípade   tohto   návrhu, ktorý   sa   líši   od predchádzajúcich návrhov podaných   ústavnému súdu tým, že nenamieta zásah do základných práv a slobôd výkonom normotvornej činnosti obce, navrhovateľ uviedol, že   v   tomto   prípade   ide   o   rýdzo   právny   problém   súvisiaci   s   kompetenciami samosprávy a kompetenciami štátnej správy v oblasti odpadového hospodárstva.

II.

Mesto Pezinok vydalo všeobecne záväzné nariadenie č. 6/97 o podmienkach dovozu odpadu na územie mesta.

V   ustanovení   §   1   citovaného   nariadenia   sa   určuje   účel   úpravy   „s   cieľom chrániť zdravé podmienky života občanov a jeho životné prostredie (§ 4 ods. 3 písm. g)   zákona   č.   369/1990   Zb.   o   obecnom   zriadení)   a   uplatniť   tak   zákonné   právo   i zodpovednosť mestskej samosprávy v zabezpečení týchto významných hodnôt“.

Ustanovenie § 2 citovaného nariadenia stanovuje podmienky dovozu odpadu nasledovne:„(1) Odpad, ktorý vznikol mimo územia mesta, je prípustné dovážať za účelom jeho skladovania, ukladania alebo likvidácie na území mesta len v súlade s podmienkami, ktoré stanovuje mestské zastupiteľstvo svojím osobitným uznesením.(2) Ustanovenie ods. 1 sa nevzťahuje na spracovanie druhotných surovín, ktoré je v súlade so záväzným stanoviskom mesta (ustanovenie § 4 ods. 3 písm. d) zákona č. 369/1990 Zb.).(3)   Podmienky   dovozu   odpadu   podľa   ods.   1   sa   stanovujú   tak,   aby   zabezpečili všestrannú ochranu životného prostredia a súvisiacich záujmov mesta, aby odstránili riziká ohrozenia životného prostredia a viedli k získaniu záruk nad takým vývojom situácie, ktorý ani v budúcnosti nepoškodí životné prostredie mesta a jeho okolie.(4)   Pri   stanovovaní   podmienok   dovozu   odpadu   sa   mestské   zastupiteľstvo   opiera najmä   o   požiadavky   všeobecne   záväzných   právnych   predpisov,   technické   a hygienické normy, poznatky z činnosti orgánov mesta Pezinok, prípadne o vyžiadané odborné posudky.“

V   ustanovení   §   3   stanovilo   všeobecne   záväzné   nariadenie   sankcie,   ktoré charakterizovalo   nasledovne:   „Porušenie   tohto   nariadenia   je   podľa   okolností priestupkom   podľa   ustanovenia   §   45,   47   alebo   48   zákona   č.   372/1990   Zb. o priestupkoch   alebo   v   prípade   právnickej   osoby   správnym   deliktom   podľa ustanovenia § 13a zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, ak nejde o priestupok, prípadne správny delikt podľa iného zákona alebo o trestný čin.“

V   ustanovení   §   6   nazvanom   záverečné   ustanovenia   sa   stanovuje: „v podrobnostiach pri uplatnení tohto nariadenia a v sporných alebo neupravených prípadoch rozhoduje primátor mesta“.

Toto   všeobecne   záväzné   nariadenie   mesta   Pezinok   nadobudlo   účinnosť 1. októbra 1997.

Podľa   čl.   125   písm.   c)   ústavy   ústavný   súd   rozhoduje   o   súlade   všeobecne záväzných nariadení územnej samosprávy s ústavou a zákonmi.

Všeobecne záväzné nariadenie mesta Pezinok č. 6/97 z 11. septembra 1997 o podmienkach   dovozu   odpadu   na   územie   mesta   je   právnym   predpisom,   ktorý ústavný súd môže preskúmať z hľadiska súladu s ústavou a zákonmi, ak dostane návrh od subjektu oprávneného návrh predložiť.

Podľa čl. 130 ods. 1 písm. e) ústavy ústavný súd začne konanie, ak generálny prokurátor podá návrh.

Ústavný   súd   v   súlade   s   §   25   ods.   1   zákona   NR   SR   č.   38/1993   Z.   z.   o organizácii Ústavného súdu Slovenskej republiky, o konaní pred ním a o postavení jeho sudcov v znení zákona NR SR č. 293/1995 Z. z. návrh prijal na ďalšie konanie.Podľa čl. 2 ods. 3 Ústavy Slovenskej republiky, každý môže konať, čo nie je zákonom zakázané, a nikoho nemožno nútiť, aby konal niečo, čo zákon neukladá.

Podľa   čl.   67   veta   prvá   Ústavy   Slovenskej   republiky   vo   veciach   územnej samosprávy rozhoduje obec samostatne.

Podľa čl. 71 ods. 2 veta prvá Ústavy Slovenskej republiky pri výkone štátnej správy obec môže vydávať na základe zákona v rámci svojej územnej pôsobnosti všeobecne záväzné nariadenia, ak je na to splnomocnená zákonom.

Podľa   čl.   152   ods.   4   Ústavy   Slovenskej   republiky   výklad   a   uplatňovanie ústavných zákonov, zákonov a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov musí byť v súlade s touto ústavou.

Podľa   ustanovenia   §   4   ods.   1   a   3 písm.   g)   zákona   SNR   č. 369/1990   Zb. o obecnom   zriadení   v   znení   neskorších   predpisov   obce   samostatne   rozhodujú a uskutočňujú všetky   úkony súvisiace   so správou obce a   jej majetku, ak osobitný zákon takéto úkony nezveruje štátu alebo inej právnickej osobe alebo fyzickej osobe.

Obec   pri   výkone   samosprávnych   funkcií   najmä   utvára   a   chráni   zdravé podmienky   a   zdravý   spôsob   života   a   práce   obyvateľov   obce,   chráni   životné prostredie,   ako   aj   utvára   podmienky   pre   vzdelanie,   kultúru,   záujmovú   umeleckú činnosť, telesnú kultúru a šport. Podľa ustanovenia § 6 ods. 1 citovaného zákona na plnenie úloh samosprávy obce, alebo ak to ustanovuje zákon, obec vydá pre územie obce   všeobecne   záväzné   nariadenie   (ďalej   len   „nariadenie“).   Nariadenie   nesmie odporovať ústave ani zákonu. Vo veciach, v ktorých obec plní úlohy štátnej správy (ustanovenie   §   5   citovaného   zákona),   môže   vydať   nariadenie   len   na   základe splnomocnenia zákona a v jeho medziach; takéto nariadenie nesmie odporovať ani inému všeobecne záväznému právnemu predpisu.

Podľa ustanovenia § 1 ods. 1 zákona FZ ČSFR č. 238/1991 Zb. o odpadoch v znení neskorších predpisov zákon ustanovuje práva a povinnosti orgánov štátnej správy a povinnosti právnických a fyzických osôb pri nakladaní s odpadmi.

Podľa ustanovenia § 4 ods. 1 písm. d) citovaného zákona príslušné orgány štátnej správy dávajú súhlas na dovoz odpadov na iné účely, než je ich zneškodnenie.Podľa   ustanovenia   §   1   zákona   SNR   č.   494/1991   Zb.   o štátnej   správe v odpadovom hospodárstve v znení neskorších predpisov štátnu správu v odpadovom hospodárstve podľa zákona o odpadoch a tohto zákona vykonávajú:a) Slovenská komisia pre životné prostredie,b) Slovenská inšpekcia životného prostredia,c) úrady životného prostredia.

Podľa ustanovenia § 6 ods. 1 citovaného zákona obec vydá všeobecne záväzné nariadenia pre nakladanie s komunálnym odpadom vznikajúcim na jej území.

Ústavou ohraničená právomoc obce vydávať rozhodnutia, všeobecne záväzné nariadenia, je daná predmetom úpravy.

Predmet   úpravy   je   konkretizovaný   na   veci   územnej   samosprávy.   Len v hraniciach a rozsahu územnej samosprávy je možné hovoriť o všeobecne záväzných nariadeniach ako o autonómnych rozhodnutiach. Ústavný súd už prijal záver o tom, že   hranice   rozhodovacej   právomoci   obcí,   ale   aj   právomoci   vydávať   všeobecne záväzné   nariadenia   sú   dané   tými   ústavnými   článkami,   ktoré   pre   úpravu   určitých vzťahov výslovne ustanovujú právne predpisy vyššieho stupňa právnej sily - zákon. (II. ÚS 60/97)

Právomoc obce ako samostatného subjektu v oblasti odpadového hospodárstva je vymedzená vyššie citovanými zákonmi, najmä zákonom Slovenskej národnej rady č. 369/1990   Zb.   o obecnom   zriadení   v   znení   neskorších   predpisov,   zákonom Slovenskej   národnej   rady   č.   494/1991   Zb.   o štátnej   správe   v   odpadovom hospodárstve   v   znení   neskorších   predpisov   a   zákonom   Federálneho zhromaždenia Českej   a Slovenskej   Federatívnej   Republiky   č.   238/1991   Zb.   o odpadoch v znení neskorších predpisov.

Zákonom Slovenskej národnej rady č. 494/1991 Zb. bola obec splnomocnená na   vydávanie   všeobecne   záväzných   nariadení,   ktorými   upravuje   a   reguluje nakladanie   s komunálnym   odpadom   vznikajúcim   na   území   obce   (§   6   ods.   1). Nariadenie obce regulujúce nakladanie s komunálnym odpadom vznikajúcim na jej území   predstavuje   sekundárny   normatívny   akt   vydaný   na   základe   výslovného splnomocnenia zákona.

Do správy vnútorných vecí obce patrí podľa zákona SNR č. 369/1990 Zb. aj zber a odvoz komunálneho odpadu   a čistenie obce.   Podľa názoru ústavného súdu nemožno   akceptovať   tvrdenie   mesta   Pezinok,   že   pojem   komunálny   odpad   nie   je právne definovaný, a že by mohlo ísť napríklad aj o odpad z jadrovej elektrárne.

Vyhláška   Ministerstva   životného   prostredia   Slovenskej   republiky č. 19/1996 Z. z.,   ktorou   sa   ustanovuje   kategorizácia   odpadov   a   vydáva   Katalóg odpadov, bližšie charakterizuje komunálny odpad a jeho podskupiny. Výklad tohto právneho pojmu je preto právne stanovený. Domový odpad klasifikuje ako odpad z domácností, odpad podobný domovému odpadu z obcí, oddelene vytriedený domový odpad s obsahom škodlivín, odpad zo septikov a žúmp z komunálneho hospodárstva, objemný odpad z obcí a domácností, uličné smeti a odpad zo zelene.

Podľa zákona FZ ČSFR č. 238/1991 Zb. v znení neskorších predpisov je obec pôvodcom komunálneho odpadu, a pokiaľ ide o nakladanie s komunálnym odpadom, má   rovnaké   postavenie   ako   ostatní   pôvodcovia   odpadov.   Z   tohto   právneho postavenia vyplýva povinnosť vypracovať program odpadového hospodárstva, ktorý schvaľuje orgán miestnej štátnej správy, povinnosť viesť evidenciu odpadov a iné. Mesto Pezinok má právne postavenie obce. Pri svojej činnosti je viazané právnym poriadkom. Táto viazanosť sa dotýka jej vydávania všeobecne záväzných nariadení mesta.Pri   ich   vydávaní   je   viazané   ústavou,   zákonmi   a   ostatnými   všeobecne záväznými právnymi predpismi.

Ústavný   súd   už vyslovil   právny   názor, že   hranice   rozhodovacej   právomoci obce   vrátane   právomoci   vydávať   všeobecne   záväzné   nariadenia   sú   dané   tými ústavnými   článkami,   ktoré   pre   úpravu   určitých   vzťahov   (vecný   okruh,   či   rozsah právnej úpravy) výslovne ustanovuje právny predpis vyššieho stupňa právnej sily - zákon (II. ÚS 51/97).

Napadnuté všeobecne záväzné nariadenie mesta Pezinok nie je v súlade s čl. 71 ods. 2 ústavy z dôvodu, že obec môže vydávať takéto právne normatívne akty, len ak je na to splnomocnená zákonom.

Zákon Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov v ustanovení § 6 ods. 1 umožňuje vydávať všeobecne záväzné nariadenie len na plnenie úloh samosprávy obce alebo na základe splnomocnenia zákona.   Ústavný   súd   zastáva   právny   názor, že   rozhodovanie   o odpade   na   území mesta   nie   je   plnením   úloh   samosprávy   obce.   Ide   o   rozhodovania   vo   veciach špecializovanej štátnej správy   - štátnej správy   v   odpadovom   hospodárstve. Mesto Pezinok nie je orgánom štátnej správy v odpadovom hospodárstve.

Tieto orgány sú určené taxatívne v ustanovení § 1 zákona Slovenskej národnej rady č. 494/1991 Zb. o štátnej správe v odpadovom hospodárstve v znení neskorších predpisov,   a   preto   napadnuté   všeobecne   záväzné   nariadenie   nie   je súladné   ani   s týmto   ustanovením   citovaného   zákona.   Podľa   ustanovenia   §   6 ods.   1 citovaného zákona obec je kompetentná vydávať všeobecne záväzné nariadenie pre nakladanie s komunálnym odpadom vznikajúcim na jej území.

Napadnuté   všeobecne   záväzné   rozhodnutie   rieši   nakladanie   so   všetkými odpadmi aj odpadmi vzniknutými mimo územia obce, rieši celkovú problematiku, a nie len problematiku komunálneho odpadu, čím prekračuje rámec zákonnej úpravy. Zákon FZ ČSFR č. 238/1991 Zb. o odpadoch v znení neskorších predpisov ustanovuje   práva   a   povinnosti   orgánov   štátnej   správy   a   povinnosti   právnických a fyzických osôb pri nakladaní s odpadmi.

Podľa   tohto   zákona   sú   orgánmi   štátnej   správy   v   odpadovom   hospodárstve Ministerstvo   životného   prostredia   Slovenskej   republiky,   Slovenská   inšpekcia životného prostredia, krajské a okresné úrady.

Obec   v   zmysle   tejto   zákonnej   úpravy   nie   je   orgánom   štátnej   správy v odpadovom hospodárstve. Všeobecne   záväzné nariadenie   mesta   Pezinok č. 6/97 zasahuje do kompetencií orgánov štátnej správy v odpadovom hospodárstve, ktoré sú taxatívne   uvedené   v   zákone   Slovenskej   národnej   rady   č.   494/1991   Zb.   o štátnej správe v odpadovom hospodárstve v znení neskorších predpisov.

Ústavný   súd   sa   nestotožnil   s   argumentáciou   navrhovateľa,   že   napadnuté všeobecne   záväzné   nariadenie   je nesúladné   aj s čl.   2 ods.   3, čl.   67 prvou   vetou a čl. 152 ods. 4 ústavy.

Argumentácia týmito ustanoveniami sa nedotýka daného právneho problému, a ako   uviedol   samotný   zástupca   navrhovateľa,   tieto   ustanovenia   boli   použité šablónovite podľa predchádzajúcich podaní bez toho, aby bolo zvážené ich použitie v konkrétnej veci.

Vychádzajúc   z   vyššie   uvedeného   skutkového   a   právneho   stavu   podľa ústavného súdu konanie o súlade všeobecne záväzného nariadenia mesta Pezinok č. 6/97 s namietnutými ustanoveniami ústavy má inú povahu ako všetky predchádzajúce konania, ktoré sa pred ústavným súdom uskutočnili podľa čl. 125 písm. c) o súlade všeobecne záväzných nariadení orgánov územnej samosprávy s ústavou a zákonmi. V predchádzajúcich   konaniach   boli   predmetom   sporu   ustanovenia   všeobecne záväzných   nariadení   orgánov   územnej   samosprávy,   ktorými   orgány   územnej samosprávy obmedzili základné právo alebo slobodu občanov spôsobom, ktorý nebol v súlade s čl. 13 ústavy. Mesto Pezinok prijatím všeobecne záväzného nariadenia č. 6/97   neobmedzilo   základné   právo   alebo   slobodu,   ale   prekročilo   medze   svojej normotvornej   právomoci.   Ústavný   súd   nezistil   príčinnú   súvislosť   medzi   vydaním všeobecne záväzného nariadenia č. 6/97 a čl. 2 ods. 3 ústavy, keďže predmetným všeobecne záväzným nariadením mestské zastupiteľstvo mesta Pezinok neobmedzilo základné právo alebo slobodu občanov.

Je   zrejmé,   že   vo   veciach   územnej   samosprávy   rozhoduje   v   zmysle   čl.   67 ústavy obec samostatne.

V danom prípade nejde o vec územnej samosprávy, ale o vec špecializovanej štátnej   správy   v   odbore   odpadového   hospodárstva.   Vo   veci   súladu   napadnutého nariadenia   s   čl.   152   ods.   4   ústavy   už   ústavný   súd   vo   viacerých   rozhodnutiach konštatoval,   že toto   interpretačné   pravidlo   možno použiť len   v   prípade   nesúladu medzi týmto ustanovením ústavy a napadnutým rozhodnutím. Keďže v tomto prípade tomu tak nie je, ústavný súd nevyhovel navrhovateľovi v tej časti návrhu, v ktorej žiadal vysloviť nesúlad všeobecne záväzného nariadenia mesta Pezinok č. 6/97 s čl. 152 ods. 4 Ústavy Slovenskej republiky.

Ústavný   súd   sa   tiež   nestotožnil   s   názorom   navrhovateľa,   že   prijatím posudzovaného všeobecne záväzného nariadenia došlo k nesúladu s ustanoveniami zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, ktoré sa dotýkajú samosprávy obce (§ 4 ods. 1 a 3 písm. g) citovaného zákona), z dôvodu, že tieto ustanovenia určujú oprávnenia   obce   pri výkone   samosprávnych   funkcií,   medzi   ktoré   patrí   aj oblasť životného prostredia. Špeciálna právna úprava, na ktorú už bolo poukazované vyššie a ktorá   právne   reguluje oblasť   odpadového   hospodárstva,   zveruje na tomto   úseku obci kompetencie len vo veci komunálneho odpadu.

Napadnuté   všeobecne   záväzné   nariadenie   zasiahlo   do   kompetencií špecializovanej   štátnej   správy,   ktorú   obec   nemá   zverenú,   a   nedotýkalo   sa   otázok samosprávy obcí.

Ústavný   súd   nezistil   ani   nesúlad   medzi   napadnutým   všeobecne   záväzným nariadením   a   ustanoveniami   § 1 ods.   1 a   § 4 ods.   1 písm.   d)   zákona   FZ ČSFR č. 238/1991 Zb. o odpadoch. Ide o všeobecné ustanovenia, ktoré upravujú pôsobnosť a oprávnenia príslušných orgánov štátnej správy v oblasti odpadového hospodárstva. Toto vymedzenie pôsobnosti a oprávnení nemá príčinnú súvislosť s konaním mesta Pezinok ani s napadnutým všeobecne záväzným rozhodnutím č. 6/97 z 11. septembra 1997 o podmienkach dovozu odpadu na území mesta. V týchto častiach ústavný súd návrhu generálneho prokurátora nevyhovel.

Podľa čl. 132 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky, ak ústavný súd rozhodne o nesúlade všeobecne záväzného nariadenia orgánu územnej samosprávy s ústavou a zákonmi,   stráca   všeobecne   záväzné   nariadenie   účinnosť   a   platnosť   po   šiestich mesiacoch od vyhlásenia rozhodnutia.

Podľa čl. 132 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky: „Rozhodnutia ústavného súdu vydané podľa odseku 1 sa vyhlasujú spôsobom ustanoveným na vyhlasovanie zákonov.“

P   o   u   č   e   n   i   e   :   Proti   tomuto   rozhodnutiu   nemožno   podať   opravný prostriedok.