znak

SLOVENSKÁ REPUBLIKA

N Á L E Z

Ústavného súdu Slovenskej republiky

V mene Slovenskej republiky

II. ÚS 30/94

Ústavný súd Slovenskej republiky na neverejnom zasadnutí 15. novembra 1994 v senáte zloženom z predsedu JUDr. Miloša Seemanna a členov JUDr. Júliusa Černáka a JUDr. Tibora Šafárika o návrhu generálneho prokurátora Slovenskej republiky na začatie konania   podľa   ustanovenia   článku   125   písm.   c)   Ústavy   Slovenskej   republiky   o   súlade všeobecne záväzného nariadenia obce T o r y s k y z 5. novembra 1993 č. 2/1993 o ochrane obecného majetku a majetku občanov obce vo Vojenskom výcvikovom priestore Javorina s Ústavou Slovenskej republiky a so zákonmi uvedenými v návrhu takto

r o z h o d o l :

Všeobecne záväzné nariadenie obce Torysky z 5. novembra 1993 č. 2/1993 o ochrane obecného majetku a majetku občanov obce vo Vojenskom výcvikovom priestore Javorina n i e   j e   v súlade s článkami 65 ods. 1, 67 a 68 Ústavy Slovenskej republiky, ako aj s ustanoveniami § 4 ods. 1, § 6 ods. 1 zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, s § 4 zákona č. 40/1964 Zb. Občianskeho zákonníka v   znení neskorších   predpisov,   s ustanovením   §   7 zákona č.   135/1961 Zb.   o pozemných   komunikáciách   v   znení   neskorších   predpisov,   s   §   13   zákona   Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov, s § 25 až 30 a § 36 zákona Slovenskej národnej rady č. 100/1977 Zb. o hospodárení v lesoch a štátnej správe lesného hospodárstva v znení neskorších predpisov a s § 2 a 14 zákona č. 23/1962 Zb. o poľovníctve v znení neskorších predpisov.

O d ô v o d n e n i e

Generálny prokurátor Slovenskej republiky, ako navrhovateľ, vo svojom návrhu na začatie konania o súlade právnych predpisov podľa článku 125 písm. c) Ústavy Slovenskej republiky,   v   spojitosti   s   ustanoveniami   §   37   až   41   zákona   Národnej   rady   Slovenskej republiky   č.   38/1993   Z.   z.   o   organizácii   Ústavného   súdu   SR,   o   konaní   pred   ním   a   o postavení jeho sudcov   žiada nálezom vysloviť nesúlad všeobecne záväzného nariadenia obce Torysky (ďalej len "nariadenie") z 5. novembra 1993 č. 2/1993 o ochrane obecného majetku a majetku občanov obce, ktorý sa nachádza vo Vojenskom výcvikovom priestore Javorina s článkami 65 ods. 1, 67 a 68 Ústavy Slovenskej republiky, ďalej s ustanoveniami § 4 ods. 1, § 6 ods. 1 zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov, s § 4 zákona č. 40/1964 Zb. Občianskeho zákonníka v znení neskorších predpisov, s § 7 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách v znení neskorších predpisov, s § 13 zákona Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov, s § 25 až 30 a § 36 zákona Slovenskej národnej rady č. 100/1977   Zb.   o   hospodárení   v   lesoch   a   štátnej   správe   lesného   hospodárstva   v   znení neskorších predpisov a s § 2 a 14 zákona č. 23/1962 Zb. o poľovníctve v znení neskorších predpisov.

Nariadenie   obce   Torysky   v   úvodnom   ustanovení   vyhlasuje   za   majetok   obce   a majetok občanov obce ten majetok, ktorý sa nachádza vo Vojenskom výcvikovom priestore Javorina.   Hospodáriť   na   tomto   majetku   môže   podľa   nariadenia   len   vlastník   alebo   ním poverená právnická   a fyzická   osoba. Pokiaľ ide   o poľovnícke právo,   vlastník ho môže delegovať   na   inú   osobu   len   cez   obecný   úrad.   Za   formu   ochrany   majetku   nariadenie vyhlasuje   zamedzenie   výkonu   ťažby   dreva   a   vývoz   drevnej   hmoty   po   obecných komunikáciách a výkon práva poľovníctva so súhlasom obecného úradu.

Proti nariadeniu obce Torysky podal okresný prokurátor v Spišskej Novej Vsi protest (sp. zn. Pd 127/93-3), ktorému nebolo vyhovené.

Ústavný súd pred konaním vo veci si vyžiadal od obce Torysky, ktorá nariadenie, proti ktorému návrh smeruje vydala, stanovisko.

V   písomnom   vyjadrení   podpísanom   starostom   obce,   obec   oznamuje,   že   návrh generálneho   prokurátora   SR   na   začatie   konania   prejednalo   (3.   mája   1994)   obecné zastupiteľstvo, a že ho berú na vedomie. Pritom ďalej uvádzajú, že nariadenie prijali do doriešenia vlastníckych práv kompetentnými orgánmi. Vyhlasujú, že zo strany obecného úradu a občanov obce nebola, ani toho času nie je zamedzovaná ťažba dreva, vývoz drevnej hmoty,   ani   výkon   poľovníckeho   práva,   ani   spôsobená   žiadna   škoda   doterajšiemu užívateľovi.

V konaní o súlade právnych predpisov Ústavný súd Slovenskej republiky posudzuje predovšetkým, či tento predpis bol vydaný v súlade s ústavne vymedzenou kompetenciou.

Samospráva obce podľa Ústavy Slovenskej republiky: Podľa článku 65 ods. 1 obec za podmienok   ustanovených   zákonom   samostatne hospodári   s vlastným majetkom   a   so svojimi   finančnými   prostriedkami.   Vo   veciach   územnej   samosprávy   podľa   článku   67 rozhoduje   obec   samostatne.   Podľa   článku   68   môže   obec   vydávať   všeobecne   záväzné nariadenie.

Toto normotvorné oprávnenie obce bližšie konkretizuje § 6 a § 11 ods. 3 písm.g), § 12 ods. 2 zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov. Vyššie   označené   nariadenie   obce   Torysky   nie   je   v   súlade   s   citovanými   ustanoveniami Ústavy SR a zákona, pretože upravuje okruh vzťahov, ktoré sú z normotvornej právomoci obce v oblasti samosprávy vylúčené.

Zákon SNR č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov vymedzil rozsah majetku, ktorý k 1. máju 1991 prešiel do vlastníctva obcí. Ďalší zákonný prechod majetku do vlastníctva obce zákonom SNR č. 306/1992 Zb. v znení zákona č. 43/1993 Z. z. ani iným zákonom nezahrnul do majetku, ktorý prechádza do vlastníctva obce, majetok nachádzajúci sa vo Vojenskom výcvikovom priestore Javorina. Podľa ustanovenia § 13 zákona o majetku obcí, spory, ktoré vzniknú pri prechode vlastníckeho práva, majetkových práv   a   záväzkov   štátu   na obec,   rozhodujú   súdy.   Okrem   tejto   osobitnej   právnej   normy, upravujúcej rozhodovanie uvedených sporov, platná a účinná, v danom prípade porušená bola aj generálna úprava ustanovenia § 4 Občianskeho zákonníka.

Nariadenie obce Torysky nie je tiež v súlade s ustanovením § 7 zákona č. 135/1961 Zb.   o   pozemných   komunikáciách   (Cestný   zákon)   v   znení   neskorších   predpisov.   Podľa citovaného ustanovenia v súvislosti so zákonom č. 472/1990 Zb. o organizácii miestnej štátnej správy, vrátane jeho príloh, v znení neskorších predpisov, rozhodovanie o uzávierke miestnej komunikácie za podmienok ustanovených v zákone, patrí orgánom štátnej správy. Výkon určených úloh miestnej štátnej správy možno na základe ústavného splnomocnenia preniesť   zákonom   na   obec,   čo   ale nebolo   realizované v   posudzovanej   oblasti   vzťahov. Rovnaký   právny   záver   platí   pre   nesúlad   nariadenia   so   zákonom   č.   100/1977   Zb.   o hospodárení v lesoch a štátnej správe lesného hospodárstva v znení neskorších predpisov, pretože   ustanovenia   §   25   až   30   zákona   presne   vymenúvajú   orgány   na   úseku   lesného hospodárstva a ich kompetenciu. Úprava poľovníckeho práva v nariadení obce nie je v súlade   s   ustanovením   §   36   citovaného   zákona   a   §   2   a   14   zákona   č.   23/1962   Zb.   o poľovníctve v znení neskorších predpisov.

Ústavný súd Slovenskej republiky v konaní o súlade právnych predpisov posúdil právne dôvody navrhovateľa na vydanie navrhovaného nálezu porovnaním namietaného nariadenia obce s ústavne vymedzenou pôsobnosťou obci vo veciach územnej samosprávy a zistil, že nariadenie obce Torysky nie je v súlade s vyššie uvedenými ustanoveniami Ústavy Slovenskej republiky a posudzovaných zákonov.

Dňom   vyhlásenia   tohto   nálezu   v   Zbierke   zákonov   Slovenskej   republiky   stráca všeobecne   záväzné   nariadenie   obce   Torysky   z   5.   novembra   1993   č.   2/1993   o   ochrane obecného majetku, a majetku občanov obce vo Vojenskom výcvikovom priestore Javorina ú č i n n o s ť v celom rozsahu. Pokiaľ obecné zastupiteľstvo obce Torysky neuvedie toto všeobecne záväzné nariadenie do súladu s Ústavou Slovenskej republiky a s príslušnými ustanoveniami zákonov, stráca po šiestich mesiacoch od vyhlásenia tohto nálezu   p l a t - n o s ť.

P o u č e n i e: Proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok.

V Košiciach, dňa 15. novembra 1994