znak

SLOVENSKÁ REPUBLIKA

N Á L E Z

Ústavného súdu Slovenskej republiky

V mene Slovenskej republiky

II. ÚS 29/94

Ústavný   súd   Slovenskej   republiky   v   senáte   zloženom   z   predsedu   JUDr.   Miloša Seemanna a členov JUDr. Júliusa Černáka a JUDr. Tibora Šafárika o návrhu generálneho prokurátora Slovenskej republiky na začatie konania podľa článku 125 písm. c) Ústavy Slovenskej   republiky o súlade všeobecne záväzného nariadenia obce J u r s k é z 13. októbra 1993 č. 2/1993 o ochrane súkromného majetku, majetku urbaristov, spoločnosti lesomajiteľov a občanov, ktorý sa nachádza vo Vojenskom výcvikovom priestore Javorina s Ústavou Slovenskej republiky a so zákonmi uvedenými v návrhu na neverejnom zasadnutí 15. novembra 1994 takto

r o z h o d o l :

Všeobecne záväzné nariadenie obce Jurské z 13. októbra 1993 č. 2/1993 o ochrane súkromného majetku, majetku urbaristov, spoločnosti lesomajiteľov a občanov, ktorý sa nachádza vo Vojenskom výcvikovom priestore Javorina, n i e j e v súlade s článkami 65 ods. 1, 67 a 68 Ústavy Slovenskej republiky, ďalej s ustanoveniami § 4 ods. 1 a § 6 ods. 1 zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov,   s   §   4   zákona   č.   40/1964   Zb.   Občianskeho   zákonníka   v   znení   neskorších predpisov, s § 13 zákona Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov, s § 7 zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (Cestný zákon) v znení neskorších predpisov a s § 25 až 30 zákona Slovenskej národnej rady č. 100/1977   Zb.   o   hospodárení   v   lesoch   a   štátnej   správe   lesného   hospodárstva   v   znení neskorších predpisov.

O d ô v o d n e n i e

Generálny prokurátor Slovenskej republiky vo svojom návrhu na začatie konania o súlade   právnych   predpisov   podľa   článku   125   písm.   c)   Ústavy   Slovenskej   republiky,   v spojitosti s ustanoveniami § 37 až 41 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 38/1993 Z. z. o organizácii Ústavného súdu SR, o konaní pred ním a o postavení jeho sudcov žiada nálezom   vysloviť   nesúlad   všeobecne   záväzného   nariadenia   obce   Jurské   (ďalej   len "nariadenie")   z   13.   októbra   1993   č.   2/1993   o   ochrane   súkromného   majetku,   majetku urbaristov,   spoločnosti   lesomajiteľov   a   občanov,   ktorý   sa   nachádza   vo   Vojenskom výcvikovom priestore Javorina s článkami 65 ods. 1, 67 a 68 Ústavy Slovenskej republiky, ďalej s ustanoveniami § 4 ods. 1 a § 6 ods. 1 zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb.   o   obecnom   zriadení   v   znení   neskorších   predpisov,   s   §   4   zákona   č.   40/1964   Zb. Občianskeho zákonníka v znení neskorších predpisov, s § 13 zákona Slovenskej národnej rady   č.   138/1991   Zb.   o   majetku   obcí   v   znení neskorších   predpisov   a   s   §   7   zákona   č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách (Cestný zákon) v znení neskorších predpisov a s § 25 až 30 zákona Slovenskej národnej rady č. 100/1977 Zb. o hospodárení v lesoch a štátnej správe lesného hospodárstva v znení neskorších predpisov.

Nariadenie obce Jurské vo svojej úvodnej časti deklaruje cieľ jeho vydania, ktorým je riešiť   neodstránené   krivdy   spôsobené   zriadením   Vojenského   výcvikového   priestoru Javorina   a   chrániť   súkromný   majetok,   majetok   urbaristov,   spoločnosti   lesomajiteľov   a občanov. Rozsah nariadenia podľa § 1 sa týka hospodárenia v súkromných lesoch, lesov urbariátu   v   obci   Jurské.   Majetok   súkromných   osôb,   resp.   čo   ho   tvorí,   vymedzuje   §   3 nariadenia. Ochrana súkromného majetku a majetku urbariátu podľa § 4 je ochranou pre prípad porušenia vlastníckeho práva pracovníkmi Východoslovenských lesov a majetkov Kežmarok   a   spočíva   v   uzavretí   vývozu   drevnej   hmoty   zo   súkromných   lesov   a   lesov urbariátu v katastri obce Jurské na miestnych komunikáciách.

Proti nariadeniu obce Jurské podal okresný prokurátor v Poprade protest (sp. zn. Pd 589/93), ktorému nebolo vyhovené.

Ústavný   súd   pred   konaním   vo   veci   si   vyžiadal   od   obce   Jurské,   ktorá   vydala nariadenie,   proti   ktorému   návrh   generálneho prokurátora   Slovenskej   republiky   smeruje, stanovisko.

V   písomnom   vyjadrení   obec   poukazuje   na   postup   zoštátnenia   majetku,   ktorý označuje za nedobrovoľný, pod fyzickým a psychickým nátlakom, čo považuje za postup, ktorý bol v rozpore aj s v tom čase platnou Ústavou ČSR, Občianskym zákonníkom a inými právnymi   predpismi.   V   stanovisku   sa   tvrdí,   že   nariadenie   obec   prijala   na   základe ustanovenia § 4 zákona Slovenskej národnej rady č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení. Pokiaľ ide o miestne komunikácie tvrdia, že z hľadiska vlastníctva tieto boli majetkom štátu,   ktorý   spravoval   MNV,   prípadne   organizácie   zriadené   na   tento   účel,   preto   dňom účinnosti zákona Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. v znení neskorších predpisov, prešiel   tento   majetok   z   majetku   Slovenskej   republiky   do   vlastníctva   obce.   V   závere vyjadrenia napokon tiež tvrdia, že občania obce Jurské neporušili právnu normu pretože neblokovali ani komunikáciu, ale kontrolovali dodržiavanie vývozu drevnej hmoty z ich majetku.

V konaní o súlade právnych predpisov Ústavný súd Slovenskej republiky posudzuje predovšetkým, či tento predpis bol vydaný v súlade s ústavne vymedzenou kompetenciou.

Samospráva obce podľa Ústavy Slovenskej republiky: Podľa článku 65 ods. 1 obec za podmienok   ustanovených   zákonom   samostatne hospodári   s vlastným majetkom   a   so svojimi   finančnými   prostriedkami.   Vo   veciach   územnej   samosprávy   podľa   článku   67 rozhoduje   obec   samostatne.   Podľa   článku   68   môže   obec   vydávať   všeobecne   záväzné nariadenie.

Toto normotvorné oprávnenie obce bližšie konkretizuje ustanovenie § 6 a § 11 ods. 3 písm.g), § 12 ods. 2 zákona SNR č. 369/1990 Zb. v znení neskorších predpisov. Vyššie označené   nariadenie   obce   Jurské   nie   je   v   súlade   s   citovanými   ustanoveniami   Ústavy Slovenskej republiky a zákona, pretože upravuje okruh vzťahov, ktoré sú z normotvornej právomoci obce v oblasti samosprávy vylúčené.

Zákon SNR č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov vymedzil rozsah majetku, ktorý k 1. máju 1991 prešiel do vlastníctva obcí. Ďalší zákonný prechod majetku do vlastníctva obce zákonom SNR č. 306/1992 Zb. v znení zákona č. 43/1993 Z. z. a   ani   iný   zákon   nezahrnul   do   majetku,   ktorý   prechádza   do   vlastníctva   obce   majetok nachádzajúci sa vo Vojenskom výcvikovom priestore Javorina. Podľa ustanovenia § 13 zákona o majetku obcí, spory ktoré vzniknú pri prechode vlastníckeho práva, majetkových práv   a   záväzkov   štátu   na obec,   rozhodujú   súdy.   Okrem   tejto   osobitnej   právnej   normy, upravujúcej   rozhodovanie   uvedených   sporov,   platná   a   účinná,   v   danom   prípade   bola porušená aj generálna úprava ustanovenia § 4 Občianskeho zákonníka.

Nariadenie obce Jurské nie je tiež v súlade s ustanovením § 7 zákona č. 135/1961 Zb. o   pozemných   komunikáciách   (Cestný   zákon)   v   znení   neskorších   predpisov.   Podľa citovaného ustanovenia v súvislosti so zákonom č. 472/1990 Zb. o organizácii miestnej štátnej správy, vrátane jeho príloh, v znení neskorších predpisov, rozhodovanie o uzávierke miestnej komunikácie za podmienok ustanovených v zákone, patrí orgánom štátnej správy. Výkon určených úloh miestnej štátnej správy možno na základe ústavného splnomocnenia preniesť   zákonom   na   obec,   čo   ale nebolo   realizované v   posudzovanej   oblasti   vzťahov. Rovnaký   právny   záver   platí   pre   nesúlad   nariadenia   so   zákonom   č.   100/1977   Zb.   o hospodárení v lesoch a štátnej správe lesného hospodárstva v znení neskorších predpisov, pretože   ustanovenia   §   25   až   30   zákona   presne   vymenúvajú   orgány   na   úseku   lesného hospodárstva a ich kompetenciu.

Ústavný súd Slovenskej republiky v konaní o súlade právnych predpisov posúdil právne dôvody navrhovateľa na vydanie navrhovaného nálezu porovnaním namietaného nariadenia obce s ústavne vymedzenou pôsobnosťou obce vo veciach územnej samosprávy a zistil, že nariadenie obce Jurské nie je v súlade s vyššie uvedenými ustanoveniami Ústavy Slovenskej republiky a posudzovaných zákonov.

Dňom   vyhlásenia   tohto   nálezu   v   Zbierke   zákonov   Slovenskej   republiky   stráca všeobecne   záväzné   nariadenie   obce   Jurské   z   13.   októbra   1993   č.   2/1993   o   ochrane súkromného majetku, majetku urbaristov, spoločnosti lesomajiteľov a občanov, ktorý sa nachádza vo Vojenskom výcvikovom priestore Javorina   ú č i n n o s ť   v celom rozsahu. Pokiaľ obecné zastupiteľstvo obce Jurské neuvedie toto všeobecne záväzné nariadenie do súladu s Ústavou Slovenskej republiky a s príslušnými ustanoveniami zákonov, stráca po šiestich mesiacoch od vyhlásenia tohto nálezu p l a t n o s ť.

P o u č e n i e: Proti tomuto rozhodnutiu nemožno podať opravný prostriedok.

V Košiciach, dňa 15. novembra 1994