8Sžo/270/2009
Najvyšší súd Slovenskej republiky
U Z N E S E N I E
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: S. P. F., B., zast. advokátom Mgr. P. B., L. proti žalovanému: Katastrálny úrad v Bratislave, Pekná cesta 15, Bratislava o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. Co 85/05-BP zo dňa 16. januára 2006, na odvolanie žalovaného proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave č.k. 2S 124/06-75 zo dňa 10. februára 2010, takto
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok Krajského súdu v Bratislave č.k. 2S 124/06-75 zo dňa 10. februára 2009 z r u š u j e a vec mu v r a c i a na ďalšie konanie.
O d ô v o d n e n i e :
Krajský súd v Bratislave napadnutým rozsudkom zamietol žalobu žalobcu, ktorou sa domáhal zrušenia rozhodnutia č. Co 85/05-BP zo dňa 16.1.2006, ktorým žalovaný potvrdil rozhodnutie Správy katastra pre Hlavné mesto SR Bratislavu, pracovisko Bratislava V č. O-1-9-6/05 roep. R. zo dňa 6.10.2005 a odvolanie žalobcu zamietol.
V dôvodoch rozhodnutia uviedol, že napadnuté rozhodnutie a postup žalovaného v medziach žaloby bolo v súlade so zákonom. Z ustanovenia § 2 ods.1 zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov podľa krajského súdu vyplýva, že predpokladom prechodu vlastníctva vecí na obce sú jednak vlastníctvo Slovenskej republiky a existencia práva hospodárenia národného výboru k 24.11.1990.
Podľa krajského súdu postup podľa § 12 ods. 1 písm. b/ zákona č. 180/1995 Z.z. je špeciálnym správnym konaním v rámci konania o obnove evidencie niektorých pozemkov a právnych vzťahov k nim. V danom prípade boli predmetom konania na zostavenie registra obnovenej evidencie pozemkov parcely určeného operátu, ktoré neboli vpísané na liste vlastníctva, ale v PK vložke X. k. ú. R..
Zo spisu vyplýva, že vlastnícke právo k predmetným parcelám určeného operátu na PK vložke X. k.ú. R. je zapísané na Československý štát v správe odboru poľnohospodárskej rady ONV Bratislava – vidiek v podiele 1/1 a to na základe výkupu a následného pridelenia Okresným národným výborom Bratislava – okolie v Bratislave odbor pôdohospodárstva, rozhodnutím zo dňa 20.4.1960 o prídele č. Pôd 9126/1956, do vlastníctva československého štátu v správe OPH Rady ONV Bratislava – okolie v Bratislave.
Výmer č. 20738/obl.-1949 bol vydaný Oblastnou osídľovanou úradovňou v Bratislave. Z rozhodnutia Okresného národného výboru Bratislava - okolie v Bratislave zo dňa 24.7.1960 podľa krajského súdu vyplýva, že tento postupoval podľa prílohy D vládneho nariadenia č. 122/1951 Zb. a § 6 ods. 1 lit. e nariadenia 104/1945 Zb. n. SNR a to tak, že nehnuteľnosti z dôvodov verejného záujmu prideľuje do vlastníctva Čsl. štátu v správe OPH rady ONV Bratislava - okolie v Bratislave.
Podľa § 1 nariadenia vlády č. 122/1951 Zb. O presunoch pôsobnosti a iných zjednodušeniach verejnej správy, z pôsobnosti KNV sa prenášajú na ONV uvedené v prílohe D tohto nariadenia.
Príloha D vymenúva odbory štátnej správy, konkrétne v ktorých veciach sa prenáša na ONV pôsobnosť prislúchajúca KNV, pričom v predmetnej veci ide o § 6 a 11 ods. 1 lit. e nariadenia 104/1945 Zb. n. SNR.
Podľa § 6 ods.1 písm. e/ nar. 104/1945 Zb. n. SNR o skonfiškovaní a urýchlenom rozdelení pôdohospodárskeho majetku Nemcov, Maďarov, ako aj zradcov a nepriateľov slovenského národa, pôdohospodársky majetok možno prideliť do vlastníctva: obciam a okresom na verejné ciele.
Krajský súd poukázal na to, že inštitút práva a hospodárenia s národným majetkom upravila vyhláška č. 119/1988 Zb. o hospodárení s národným majetkom s účinnosťou od 1.7.1988. Krajský súd sa stotožnil s názorom žalovaného, že v systéme hospodárskeho práva resp. podľa ustanovení vyhlášky č. 119/1988 Zb., subjektivitu štátneho pozemkového vlastníctva vyjadroval zápis v evidencii nehnuteľností, kde popri zázname, že sa jedná o vlastníctvo Čsl. štátu sa zapísal aj správca tohto majetku, tj. príslušný ONV, ktorému patrilo právo hospodárenia.
V danom prípade krajský súd zistil, že z obsahu spisu vyplýva, že boli splnené obidva predpoklady na prechod vlastníctva k nehnuteľnostiam evidovaným na PK vložke č. X., k.ú. R. na Hlavné mesto SR Bratislavu a to podľa § 2 ods.1 zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov.
Keďže krajský súd mal za to, že postup žalovaného i napadnuté rozhodnutie boli v súlade so zákonom a námietky žalobcu neodôvodňujú zrušenie napadnutého rozhodnutia, žalobu podľa § 250j ods.1 OSP zamietol.
Proti uvedenému rozsudku podal žalobca včas odvolanie, ktorým žiadal napadnutý rozsudok krajského súdu zmeniť tak, že rozhodnutie žalovaného a rozhodnutie Správy katastra pre Hlavné mesto SR Bratislavu zo dňa 6.10.2005 č. O-1-9-6/05 roep. R. navrhol zrušiť a vec vrátiť žalovanému na ďalšie konanie.
Podľa žalobcu pozemky, o vlastníctvo ktorých išlo v správnom konaní nemohli podľa § 2 ods.1 zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí prejsť do vlastníctva Hlavného mesta SR Bratislavy.
V danom prípade však zo spisu správnych orgánov nevyplýva, že by niekedy došlo k postupu podľa § 1 v spojení s § 3 vyhlášky č. 158/1959 Ú.v. (teda zistenie nehnuteľného majetku a jeho pozemno-knižné usporiadanie s odvolaním na uvedenú vyhlášku) a že by národný výbor vykonával právo hospodárenia v zmysle § 65 ods. 1 Hospodárskeho zákonníka k pozemkom, ktoré sú predmetom tohto konania, preto mohlo ísť v prípade sporných pozemkov iba o dočasnú správu, pričom dočasná správa nezakladá prechod z vlastníctva štátu od vlastníctva obce k nehnuteľnostiam v zmysle § 2 ods. 1 zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí.
Podľa žalobcu v konaní pred súdom prvého stupňa nebolo preukázané, že by národný výbor nadobudol právo hospodárenia z niektorého dôvodu uvedeného v ust. § 8 ods. 2 alebo § 10 ods. 2 vykonávacej vyhlášky. Ak sa teda nedá preukázať, že právo hospodárenia k 24.11.1990 vykonávala štátne organizácia, ktorej predmetom činnosti bola poľnohospo- dárska výroba, potom platí ust. § 65 ods. 3 HZ, podľa ktorého pozemky dočasne spravoval okresný národný výbor. Dočasná správa však podľa žalobcu nezakladá prechod z vlastníctva štátu od vlastníctva obce k nehnuteľnostiam v zmysle § 2 ods.1 zákona č. 138/1991 Zb. o majetku obcí.
Žalovaný sa k odvolaniu žalobcu nevyjadril.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací podľa ust. § 246c ods. 1 O.s.p. v spojení s ust. § 10 ods. 2 preskúmal odvolaním napadnutý rozsudok krajského súdu a konanie mu predchádzajúce v zmysle ust. § 246c ods.1 v spojení s § 212 a nasl. a dospel k názoru, že v rozsudok krajského súdu je potrebné zrušiť.
Predmetom odvolacieho konania v danej veci bol rozsudok krajského súdu, ktorým bola zamietnutá žaloba o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia a postupu žalovaného správneho orgánu, ktorým žalovaný potvrdil rozhodnutie správneho orgánu prvého stupňa a odvolanie žalobcu zamietol, ktorými rozhodnutiami bolo vyhovené námietkam Hlavného mesta SR Bratislavy a opravený register obnovenej evidencie nehnuteľností v katastrálnom území R., a preto odvolací súd preskúmal rozsudok súdu prvého stupňa ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie žalovaného a súčasne rozhodnutie správneho orgánu prvého stupňa a konania, ktoré týmto rozhodnutiam prechádzali, najmä z toho pohľadu, či sa súd prvého stupňa vysporiadal so všetkými námietkami uvedenými v žalobe a z takto vymedzeného rozsahu, či správne posúdil zákonnosť a správnosť napadnutého rozhodnutia žalovaného.
V danej veci odvolací súd dáva do pozornosti, že predmetom preskúmavacieho konania je rozhodnutie žalovaného v spojení s rozhodnutím správneho orgánu prvého stupňa a konania, ktoré týmto rozhodnutiam prechádzali, ktorými bol opravený register obnovenej evidencie nehnuteľností v intenciách ustanovení zákona č. 180/1995 Z.z. o niektorých opatreniach na usporiadanie vlastníctva k pozemkom v znení neskorších predpisov ( zákon).
Účelom uvedeného zákona je v konaní o obnove evidencie niektorých pozemkov a právnych vzťahov k nim (ďalej len "konanie") zistiť dostupné údaje o pozemkoch a právnych vzťahoch k nim a na ich základe zostaviť a schváliť register obnovenej evidencie pozemkov (ďalej len "register"). Predmetom konania sú pozemky vymedzené plošne vlastníckymi vzťahmi alebo držbou (§ 3 ods. 1 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z.z. o katastri nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam v znení neskorších predpisov - ďalej len katastrálny zákon), ktoré nie sú evidované alebo sú evidované neúplne podľa osobitných predpisov v súbore geodetických informácií a v súbore popisných informácií (§ 8 ods. 1 písm. a/ a b/ a § 78 ods. 1 katastrálneho zákona) (ďalej len "pozemok"), ak v tomto zákone nie je ustanovené inak. Katastrálny úrad [§ 3 ods. 2 písm. a/] vyberie na konanie určený operát (napríklad § 8 katastrálneho zákona) (§ 1 ods. 1, 2, 3 zákona).
Podľa § 3 ods. 2 písm. a/ zákona vecne príslušným správnym orgánom na konanie v katastrálnych územiach, v ktorých operát pozemkového katastra sa zjednotil s operátom pozemkovej knihy a operát pozemkového katastra sa nezjednotil s operátom pozemkovej knihy, ale údaje v nich uvedené možno identifikovať, je katastrálny úrad (§ 10 a nasl. zákona Slovenskej národnej rady č. 266/1992 Zb.).
Podľa § 4 ods. 1, 2 písm. a/, b/, c/ zákona správny orgán zriaďuje pre každú obec komisiu na obnovu evidencie pozemkov a právnych vzťahov k nim (ďalej len "komisia") (zákon Slovenskej národnej rady č. 330/1991 Zb. v znení neskorších predpisov). Komisia spolupracuje so štátnymi orgánmi a s účastníkmi konania pri príprave a pri organizačnom zabezpečení zostavenia registra, zabezpečuje a zhromažďuje podklady potrebné na zostavenie registra a na rozhodnutie správneho orgánu podľa § 11 a 12, plní ďalšie úlohy podľa tohto zákona.
Podľa § 5 ods. 1-6 zákona na konanie podľa tohto zákona sa vzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní (zákon č. 71/1967 Zb. o správnom konaní – ďalej len Správny poriadok), ak nie je v tomto zákone ustanovené inak, alebo ak konanie neupravujú osobitné predpisy (katastrálny zákon). Konanie sa uskutočňuje pre každú obec. Ak obec tvorí viac katastrálnych území, register sa zostavuje osobitne pre každé katastrálne územie. Konanie sa začína na podnet správneho orgánu. Konanie sa začína dňom vyvesenia oznámenia správneho orgánu o jeho začatí (§ 18 ods. 2 a § 26 Správneho poriadku) na vhodnom mieste v obci (jej časti); toto oznámenie bude vyvesené až do schválenia registra. V oznámení podľa odseku 4 správny orgán vyzve nájomcov pozemkov alebo iné oprávnené osoby (§ 7 katastrálneho zákona), aby v lehote určenej v oznámení poskytli údaje o pozemkoch v ich užívaní a o právnych vzťahoch k nim, ktoré sú im známe z doterajšieho vyporiadania právnych vzťahov k týmto pozemkom podľa osobitných predpisov (napríklad zákon č. 229/1991 Zb.). Nájomcom a iným oprávneným osobám sa oznámenie doručí do vlastných rúk. V oznámení podľa odseku 4 sa uverejní aj určený operát, uvedie sa časový postup konania a určí sa lehota na predkladanie listín o právnych vzťahoch k pozemkom, ktoré nepredložia osoby uvedené v odseku 4.
Podľa § 6 ods. 1, 2 zákona podklady potrebné na zostavenie registra sa zisťujú z údajov poskytnutých nájomcami pozemkov, pozemkovými spoločenstvami alebo inými oprávnenými osobami, z katastrálneho operátu, štátnych archívov, z listín predložených účastníkmi konania, z výpovedí svedkov a z iných dôkazov získaných najmä pri prešetrovaní v obci. Správny orgán zabezpečí zostavenie návrhu registra na základe údajov zistených podľa odseku 1 a ďalších podkladov. Priebeh hraníc pozemkov v prírode sa spravidla nezisťuje.
Podľa § 7 ods. 1 až 7 správny orgán uverejní návrh registra počas 30 dní na verejné nahliadnutie na obvyklom mieste v obci (jej časti) spolu s poučením o možnosti podať námietky. Komisia súčasne doručí do vlastných rúk každému účastníkovi, ktorého miesto trvalého pobytu alebo sídlo je známe, výpis z návrhu registra týkajúci sa pozemkov, ktoré sú podľa zistených údajov v jeho vlastníctve alebo v správe spolu s poučením o možnosti podať námietky. Komisia spolu s výpisom z návrhu registra doručí účastníkovi výzvu na zaplatenie príspevku na finančné zabezpečenie konania podľa § 10 ods. 2 a 4. Neznámych vlastníkov a vlastníkov, ktorých miesto trvalého pobytu alebo sídlo nie je známe, zastupuje fond alebo štátna organizácia lesného hospodárstva, ak ide o lesné pozemky; komisia doručí fondu alebo štátnej organizácii lesného hospodárstva výpis z návrhu registra.
Námietky spolu s ich odôvodnením možno podať komisii do 30 dní odo dňa doručenia výpisu z návrhu registra, ak ide o účastníkov konania, ktorým sa výpis doručuje, uverejnenia návrhu registra, ak ide o neznámych vlastníkov alebo účastníkov konania, ktorým výpis z návrhu registra nebolo možné doručiť alebo ich pobyt, alebo sídlo nie sú známe.
Námietky posúdi komisia, ktorá si na tento účel vyžiada vyjadrenie toho, koho práva boli námietkou dotknuté a svedecké výpovede osôb oboznámených s miestnymi pomermi, a so svojím stanoviskom ich spolu predloží správnemu orgánu na rozhodnutie. Rozhodnutie o námietkach a o schválení registra je preskúmateľné súdom. Na námietky podané po uplynutí lehoty uvedenej v odseku 2 a na námietky, ktoré neobsahujú odôvodnenie, komisia neprihliadne. Komisia o tejto skutočnosti písomne informuje toho, kto námietku podal.
Schválený register je verejná listina, na základe ktorej katastrálny úrad zapíše údaje registra do katastra nehnuteľností (§ 34 katastrálneho zákon).
Podľa § 12 ods. 1 až 5 zákona ak sa v konaní zistia údaje odporujúce skutočnostiam, z ktorých vychádzalo notárske osvedčenie vyhlásenia o vydržaní (§ 63 zákona Slovenskej národnej rady č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok), alebo o zápise za vlastníka (§ 2 zákona Slovenskej národnej rady č. 293/1992 Zb. o úprave niektorých vlastníckych vzťahov k nehnuteľnostiam), alebo protokol a zoznam o prechode vlastníctva veci štátu na obec (§ 14 ods. 1 a 2 zákona Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov), správny orgán môže na návrh rozhodnutím a) potvrdiť nadobudnutie vlastníctva vydržaním inou osobou, b) potvrdiť, že pozemky sú vo vlastníctve štátu alebo inej osoby, a to aj vtedy, ak sú dotknuté pozemky a právne vzťahy k nim evidované podľa predpisov o katastri nehnuteľností v súbore geodetických informácií a v súbore popisných informácií; vydaním rozhodnutia správneho orgánu strácajú osvedčenia alebo protokoly a zoznamy platnosť.
Návrh na vydanie rozhodnutia podľa odseku 1 podáva komisii ten, kto o vydanie rozhodnutia preukáže právny záujem, najneskôr však v lehote ustanovenej na podanie námietok (§ 7 ods. 2). Komisia návrh posúdi a so svojím stanoviskom ho predloží správne- mu orgánu na rozhodnutie.
Proti rozhodnutiu podľa odseku 1 možno podať opravný prostriedok podľa osobitného predpisu.
Ak správny orgán o návrhu podľa odseku 1 nerozhodne do schválenia registra, zaradia sa tieto pozemky do súpisu pozemkov uvedených v § 8 ods. 1 písm. b/. Evidovaný vlastník nemôže do rozhodnutia správneho orgánu s týmito pozemkami nakladať. Rozhodnutie vydané podľa odseku 1 je verejná listina, na ktorej základe sa vykoná zápis do katastra nehnuteľností (§ 34 zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 162/1995 Z.z. v znení zákona č. 255/2001 Z.z.).
Z citovaných právnych noriem vyplýva, že konanie o obnove evidencie nehnuteľností je technicky a právne zložitý proces, ktorý pozostáva z dvoch samostatných konaní, ktoré sú technicky a právne podmienené, a to z konania o zostavenie návrhu registra a z konania o schválenie registra. Komisia v konaní o zostavenie návrhu registra o obnove evidencie nehnuteľností vypracuje návrh registra na základe údajov zistených podľa § 6 ods. 1 zákona, teda z údajov poskytnutých nájomcami pozemkov, pozemkovými spoločenstvami alebo inými oprávnenými osobami, z katastrálneho operátu, štátnych archívov, z listín predložených účastníkmi konania, z výpovedí svedkov a z iných dôkazov získaných najmä pri prešetrovaní v obci a ďalších podkladov, pričom priebeh hraníc pozemkov v prírode sa spravidla nezisťuje. Proti tomuto návrhu je prípustné podať v zákonnej lehote námietky. Námietky po zabezpečení zákonnom predpokladaných podkladov komisia predkladá správnemu orgánu – správe katastra na rozhodnutie. Až po právoplatnom rozhodnutí o námietkach správou katastra môže sa začať konanie o schválenie registra o obnove evidencie nehnuteľností a až po právoplatnosti rozhodnutia, ktorým bol schválený register o obnove evidencie nehnuteľností, katastrálny úrad zapíše údaje registra do katastra nehnuteľností (§ 34 katastrálneho zákon). Správa katastra môže podľa § 12 ods. 1 zákona na návrh rozhodnutím a) potvrdiť nadobudnutie vlastníctva vydržaním inou osobou, b) potvrdiť, že pozemky sú vo vlastníctve štátu alebo inej osoby, ak sa v konaní zistia údaje odporujúce skutočnostiam, z ktorých vychádzalo notárske osvedčenie vyhlásenia o vydržaní (§ 63 zákona Slovenskej národnej rady č. 323/1992 Zb. o notároch a notárskej činnosti (Notársky poriadok), alebo o zápise za vlastníka (§ 2 zákona Slovenskej národnej rady č. 293/1992 Zb. o úprave niektorých vlastníckych vzťahov k nehnuteľnostiam), alebo protokol a zoznam o prechode vlastníctva veci štátu na obec (§ 14 ods. 1 a 2 zákona Slovenskej národnej rady č. 138/1991 Zb. o majetku obcí v znení neskorších predpisov). Takýto návrh na vydanie rozhodnutia podľa § 12 ods. 2 zákona podáva komisii ten, kto o vydanie rozhodnutia preukáže právny záujem, najneskôr však v lehote ustanovenej na podanie námietok (§ 7 ods. 2). Komisia návrh posúdi a so svojím stanoviskom ho predloží správnemu orgánu na rozhodnutie. Proti tomuto rozhodnutiu možno podať opravný prostriedok podľa osobitného predpisu. (§ 250l až 250s Občianskeho súdneho poriadku).
Odvolací súd z predloženého spisu súdu prvého stupňa, súčasť ktorého tvoril administratívny spis v danej veci zistil, že Správa katastra pre hlavné mesto Slovenskej republiky Bratislavu, pracovisko Bratislava V rozhodnutím zo dňa 6.10.2005 č. O-1-9-6/05 roep. R. zo dňa 6.10.2005 vyhovela námietke Hlavného mesta SR Bratislava proti návrhu registra obnovenej evidencie pozemkov v kat. úz. R. tak, že pri parcelách č. X. č. X. (PK vložka č.X.) zrušila zápis v časti vlastníka B. T. (rod. M.) (SPF) vo vlastníckom podiele 1/1 v časti nadobudnutia Výmer č. 20738/obl.-1949 a zapísala v časti vlastníka Hlavné mesto SR Bratislava vo vlastníckom podiele 1/1, v časti titul nadobudnutia pozemkovoknižná vložka č. X. a zákon č. 138/1991 Zb. o majetku obcí.
Proti uvedenému rozhodnutiu žalobca podal návrh na preskúmanie súdom a žiadal, aby súd rozhodnutie správneho orgánu zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie, namietal procesné pochybenie správneho orgánu s poukazom, že správny orgán rozhodol napadnutým rozhodnutím napriek tomu, že návrh podľa § 12 ods. 1, 2 zákona neobdržal; správny orgán prvého stupňa postúpil vec na rozhodnutie o opravnom prostriedku žalobcu žalovanému správnemu orgánu, ktorý preskúmavaným rozhodnutím odvolanie žalobcu zamietol a rozhodnutie správneho orgánu prvého stupňa potvrdil, v odôvodnení rozhodnutia konštatoval, že v danej veci komisia ROEP pre kat. úz. R. správne posúdila námietky Hlavného mesta SR Bratislavy v súlade s § 7 zákona a že v danom prípade neboli splnené podmienky na aplikovanie § 12 zákona.
Podľa § 250 ods. 1, 2, 3, 4 O.s.p. účastníkmi konania sú žalobca a žalovaný. Súd aj bez návrhu uznesením priberie do konania účastníka správneho konania, ktorého práva a povinnosti by mohli byť zrušením správneho rozhodnutia dotknuté. Žalobcom je fyzická alebo právnická osoba, ktorá o sebe tvrdí, že ako účastník správneho konania bola rozhodnutím a postupom správneho orgánu ukrátená na svojich právach. Podať žalobu môže aj fyzická alebo právnická osoba, s ktorou sa v správnom konaní nekonalo ako s účastníkom, hoci sa s ňou ako s účastníkom konať malo. Ak sa rozhodnutím a postupom správneho orgánu cítia na svojich právach ukrátené viaceré osoby, môžu podať spoločnú žalobu. Účastníkmi konania sú tiež tí, na ktorých sa pre nerozlučné spoločenstvo práv so žalobcom musí tiež vzťahovať rozhodnutie súdu (§ 91 ods. 2). Pri rozhodnutí správneho orgánu vydaného v správnom konaní je žalovaným správny orgán, ktorý rozhodol v poslednom stupni.
Odvolací súd z predloženého spisového materiálu krajského súdu, súčasť ktorého tvoril administratívny spis žalovaného správneho orgánu, zistil, že správne orgány oboch stupňov rozhodovali v danom prípade o námietkach Hlavného mesta SR Bratislavy, ktoré bolo účastníkom správneho konania, v ktorom žalovaný správny orgán rozhodol preskúmavaným rozhodnutím.
Odvolací súd však z predloženého spisu súdu zistil, že obsahom jeho spisu bol spis Katastrálneho úradu č. CO 85/05 – BP, ktorý obsahoval rozhodnutie Správy katastra pre Hlavné mesto Slovenskej republiky Bratislavu, pracovisko Bratislava V zo dňa 6.10.2005 č. O-1-9-6/05 roep. R., rozhodnutie Katastrálneho úradu v Bratislave č. Co 85/05-BP zo dňa 16.1.2006 o zamietnutí odvolania žalobcu proti rozhodnutiu Správy katastra pre hlavné mesto č. O-1-9-6/05 roep. R. zo dňa 6.10.2005 a potvrdení uvedeného rozhodnutia ako aj návrh žalobcu na preskúmanie uvedeného rozhodnutia a fotokópiu č. vložky X. časť A majetková podstata a časť B Vlastníctvo (R.), fotokópiu pozemnoknižného návrhu vklad Odboru pôdohospodárstva rady ONV Bratislava- okolie v Bratislave zo dňa 3.5.1960, uznesenie Ľudového súdu Bratislava – vidiek o povolení zápisu v PK k.ú. R. podľa rozhodnutia o výkupe zo dňa 24.7.1958 č. Pôd 5935/1958 a rozhodnutia o prídele ONV Bratislava - okolie zo dňa 26.4.1960 vo vložke č. X. parc. č. X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X. vedené v celku na meno M. S. a M. rod. P. pre Čsl. štát - Odbor pôdohospodárstva rady ONV Bratislava - okolie, rozhodnutie ONV Bratislava – okolie v Bratislave č. Pôd 9126/1959 zo dňa 3.5.1960 o pridelení nehnuteľností (vložke č. X. parc. č. X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X., X.) do vlastníctva Čsl. štátu v správe OPH rady ONV Bratislava - okolie v Bratislave, rozhodnutie ONV Bratislava – okolie v Bratislave zo dňa 24.7.1958 o výkupe nehnuteľností nachádzajúcich sa v k.ú. R. vo vložke č. X., parc.č. X. a X., rozhodnutie ONV Bratislava – okolie v Bratislave zo dňa 20.5.1957 o výkupe nehnuteľností nachádzajúcich sa v k.ú. R. vo vložke č. X., parc. č. X.).
Preto pokiaľ krajský súd v dôvodoch rozhodnutia uviedol, že napadnuté rozhodnutie a postup žalovaného v medziach žaloby bolo v súlade so zákonom, pričom správnosť rozhodnutia odvodzuje zo skutočností, ktoré nemohol pre nedostatok dokumentov, ktoré boli podkladom rozhodnutia verifikovať (obsahom predmetných dokumentov), na ktoré sa krajský súd odvoláva, tieto však netvoria obsah jeho spisu, bolo potrebné tento nedostatok krajskému súdu vytknúť, pretože odkaz na dokumenty, ktoré boli podkladom rozhodnutia správnych orgánov, ktoré v spise chýbajú spôsobuje nepreskúmateľnosť jeho rozsudku. Uvedený záver krajského súdu o zákonnosti napadnutého rozhodnutia totiž nevypovedá nič o správnosti postupu krajského súdu pri jeho hodnotení dostatočnosti skutkových podkladov, a to aj s poukazom na primárne pochybenie, ktoré odvolací súd videl v tom, že krajský súd prvého stupňa nepribral do konania ako účastníka konania Hlavné mesto SR Bratislavu.
Vôľou zákonodarcu novelizáciou právnej normy ustanovenej v § 250 ods.1 O.s.p., zákonom č. 384/2008 Z.z. účinného od 15.10.2008 bolo v preskúmavacom konaní súdu podľa piatej časti Občianskeho súdneho poriadku ustanovujúcej správne súdnictvo zabezpečiť ochranu účastníkovi správneho konania, ktorého práva a povinnosti by mohli byť zrušením správneho rozhodnutia dotknuté tak, že týchto účastníkov priberie do konania aj bez návrhu.
Zo spisového materiálu krajského súdu však nevyplýva, že po účinnosti zákona č. 384/2008 Z.z. dňom 15.10.2008, ktorým bolo okrem ďalších novelizované ustanovenie § 250 ods.1 O.s.p., by súd prvého stupňa pribral do konania ako účastníka konania Hlavné mesto SR Bratislavu a následne s ním konal ako s účastníkom konania a doručil mu rozsudok vo veci samej.
Podľa názoru odvolacieho súdu z uvedeného dôvodu sa súd prvého stupňa dopustil v konaní takého procesného pochybenia, ktoré by mohlo mať vplyv na zákonnosť rozhodnutia v preskúmavacom konaní, keďže svojim postupom odňal právo na súdny proces účastníkovi, ktorý bol účastníkom správneho konania a ktorému právo byť účastníkom preskúmavacieho konania súdu zaručuje právna norma ustanovená v § 250 ods.1 O.s.p. v znení zákona č. 384/2008 Z.z..
Z uvedených dôvodov odvolací súd napadnutý rozsudok súdu prvého stupňa podľa § 246c ods. 1 O.s.p. v spojení s § 221 ods. 1, písm. f/ zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie v zmysle § 246c ods. 1 v spojení s § 221 ods. 2.
Odvolací súd vzhľadom na uvedené procesné pochybenie súdu prvého stupňa sa vecou samou nezaoberal. Povinnosťou súdu prvého stupňa bude predovšetkým rozhodnúť o pribratí do predmetného preskúmavacieho konania Hlavné mesto SR Bratislavu ako účastníka konania v zmysle § 250 ods.1 O.s.p., konať s ním ako s účastníkmi konania a po rozhodnutí vo veci samej mu doručiť konečné rozhodnutie vo veci.
Odvolací súd o náhrade trov odvolacieho konania nerozhodoval. Povinnosťou súdu prvého stupňa podľa § 246c ods. 1 O.s.p. v spojení s § 224 ods. 3 v novom rozhodnutí vo veci samej bude opäť rozhodnúť o náhrade trov konania, pričom súčasne rozhodne o náhrade trov odvolacieho konania.
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu n i e j e prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave 30. septembra 2010
JUDr. Eva Babiaková, CSc., v.r.
predsedníčka senátu
Za správnosť vyhotovenia : Dagmar Bartalská