8Sžf/11/2010
Najvyšší súd Slovenskej republiky
U Z N E S E N I E
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: T. N. M., A., so sídlom B., M., IČO: X., zastúpeného JUDr. M. O., advokátom so sídlom M., proti žalovanému: Daňový úrad M., so sídlom Jesenského 23, M., v konaní o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia
žalovaného č. 666/231/67242/09/Sop zo dňa 10. augusta 2009, o odvolaní žalobcu proti
uzneseniu Krajského súdu v Žiline č. k. 20S/70/2009-21 zo dňa 15. decembra 2009 takto,
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky uznesenie Krajského súdu v Žiline č. k.
20S/70/2009 – 21 zo dňa 15. decembra 2009 z r u š u j e a vec mu v r a c i a na ďalšie
konanie.
O d ô v o d n e n i e :
Napadnutým uznesením Krajský súd v Žiline v zmysle ust. § 250d ods. 3 Občianskeho
súdneho poriadku ( ďalej v texte uznesenia iba „O.s.p.“) zastavil konanie vo veci preskúmania
rozhodnutia žalovaného č. 666/231/67242/09/Sop zo dňa 10. augusta 2009 o nevyhovení
reklamácii daňového subjektu, z dôvodu toho, že žaloba smeruje proti rozhodnutiu, ktoré
nemôže byť predmetom preskúmavania súdom. Súd žalovanému náhradu trov konania
nepriznal.
V odôvodnení predmetného uznesenia krajský súd uviedol, že z obsahu a charakteru
napádaného rozhodnutia ako aj z právnej úpravy prípustného opravného prostriedku je
zrejmé, že ide o rozhodnutie procesnej povahy a súčasne, že z podanej reklamácie je zrejmé,
že žalobca nesúhlasil a napádal postup správcu dane. Dodal, že reklamácia je osobitným opravným prostriedkom v štádiu platenia dane, ktorý daňovému subjektu umožňuje napadnúť
také úkony správcu dane, na ktoré nie sú daňovému dlžníkovi vydané rozhodnutia. Svojím
spôsobom po podaní reklamácie dôjde iba k takému procesnému rozhodnutiu, ktorým sa
upravuje procesný postup v priebehu daňového konania pred správcom dane.
Krajský súd na základe týchto skutočností ako aj citovaných ustanovení O.s.p. dospel
k záveru, že žalobca sa podanou žalobou domáhal preskúmania rozhodnutia, ktoré nemôže
byť predmetom preskúmania súdom, nakoľko je zo súdneho prieskumu vylúčené na základe
§ 248 O.s.p. Súd pritom pri posudzovaní podmienok konania, za ktorých môže konať, musel
vychádzať z tej skutočnosti, že predmetom preskúmania v danom prípade bolo rozhodnutie
procesné, ktorého výsledky a teda právne účinky nijakým spôsobom nezasiahli do hmotných
práv účastníka konania.
Proti tomuto rozhodnutiu podal žalobca prostredníctvom právneho zástupcu včas
odvolanie, ktoré odôvodnil nesprávnym právnym posúdením veci.
Uviedol, že krajský súd pochybil, keďže novelou O. s. p. – zákonom č. 424/2002 Z. z.
došlo k tej zmene, že zo súdneho preskúmavacieho konania zákon už nevylučuje všetky
procesné rozhodnutia, ale len tie, ktoré sa týkajú výlučne vedenia konania. Zákon
nešpecifikuje, o ktoré z rozhodnutí pri takomto vymedzení ide, preto to, či v danej veci ide
o procesné rozhodnutie týkajúce sa vedenia konania, musí súd starostlivo zvážiť v každom
konkrétnom prípade. Pomôckou pritom môže byť skutočnosť, že procesným rozhodnutím
týkajúcim sa vedenia konania nie je správny orgán viazaný a môže ho zmeniť resp. nahradiť
svojím rozhodnutím bez podania opravného prostriedku účastníkom. Takéto rozhodnutie teda
nemôže mať vplyv na rozhodnutie vo veci samej, a teda ani nemôže spôsobiť ujmu na
právach účastníkov konania. V danom prípade však o takéto rozhodnutie nejde.
Žalobca taktiež uviedol, že krajský súd absolútne ignoroval, že napadnuté rozhodnutie
žalovaného svojím obsahom nie je (a ani nemôže byť) rozhodnutím predbežnej povahy ani
procesným rozhodnutím týkajúcim sa vedenia konania, keďže žalovaný je napadnutým
rozhodnutím o riadnom opravnom prostriedku (reklamácii) plne viazaný a nemôže toto
právoplatné rozhodnutie zo svojho podnetu zmeniť, zrušiť alebo nahradiť svojím novým
rozhodnutím. V danej veci je rozhodnutie žalovaného síce procesnej povahy, avšak netýka sa
vedenia konania. Predmetné rozhodnutie žalovaného je rozhodnutím o riadnom opravnom prostriedku (reklamácii), podanom daňovým subjektom, pričom reklamácia ako riadny
opravný prostriedok, je spôsobilým prostriedkom nápravy proti nezákonnej aplikácii zákona
správcom dane, týkajúcej sa spôsobu platenia dane a započítania daňových pohľadávok voči
daňovému subjektu.
S poukazom na ustanovenia zákona č. 511/1992 Zb. o správe daní a poplatkov
a o zmenách v sústave územných finančných orgánov (ďalej len „zákon č. 511/1992 Zb.“)
žalobca ďalej uviedol, že napadnuté rozhodnutie sa priamo dotýka jeho práv a postavenia,
nakoľko meritórne rozhodlo o nevyhovení podanej reklamácii (riadnemu opravnému
prostriedku) a vykonaní zápočtu (kompenzácie) daňových pohľadávok a záväzkov.
Napadnuté rozhodnutie tak určuje povinnosti týkajúce sa spôsobu platenia daní. Je zrejmé, že
žalovaný ako správca dane v zmysle ust. § 63 ods. 8 zákona č. 511/1992 Zb. žalobcovi
v oznámení o kompenzácii nadmerného odpočtu č. 666/231/59502/09/op zo dňa 13. jú-
la 2009, doručenom dňa 13. augusta 2009, oznámil kompenzáciu časti nadmerného odpočtu
vo výške 16 070,90 € uplatneného za zdaňovacie obdobie apríl 2009, ktorý bude použitý na
kompenzáciu nedoplatku na dani z príjmov zo závislej činnosti, ktorý nebol zaplatený
v lehote splatnosti. Daňový úrad kompenzáciu podľa citovaného oznámenia vykonal ku dňu
25. júla 2009.
Žalobca ďalej uviedol, že napadnuté rozhodnutie sa tak netýka vedenia konania, ale
autoritatívne spoločnosti žalobcu – daňového subjektu v rámci rozhodnutia o riadnom
opravnom prostriedku, kde sa rozhodlo o právach a povinnostiach žalobcu týkajúcich sa
platenia daní, spôsobu zániku práv a povinností daňového subjektu. Deň započítania
pohľadávok určený daňovým úradom je navyše rozhodným pre určenie výšky sankčného
úroku, ktorý môže daňový úrad následne daňovému subjektu vyrubiť. Napadnuté rozhodnutie
žalovaného ako také podlieha súdnemu preskúmavaciemu konaniu podľa zákonnej úpravy
účinnej od 01. januára 2004, lebo nie je predbežnej povahy a netýka sa vedenia konania, ale
platenia daní formou zápočtu daňových pohľadávok. Krajský súd však aj napriek uvedeným
skutočnostiam tvrdil, že napadnuté rozhodnutie iba formálne upravuje procesný postup pri
platení dane a argumentoval znením § 50 ods. 4 zákona č. 511/1992 Zb.
Žalobca zároveň zdôraznil, že započítanie daňových pohľadávok je jeden zo zákonom
určených spôsobov platenia dane, pričom však krajský súd tvrdil, že napadnuté rozhodnutie sa
nijako nedotkne a ani nemôže dotknúť práv žalobcu. Uvedené tvrdenie žalobca považoval za iluzórne a vo svojej podstate zmätočné, nakoľko platenie daní a spôsob vykonania zápočtu
daňových pohľadávok a záväzkov daňového úradu sa vždy bezprostredne dotýka postavenia
daňového subjektu.
Žalobca poukázal na skutočnosť, že uznesením Okresného súdu Žilina sp. zn.
1R 1/2009 zo dňa 03. marca 2009, zverejneným v Obchodnom vestníku č. 45B/2009 dňa
06. marca 2009, bolo začaté reštrukturalizačné konanie žalobcu a následným uznesením
Okresného súdu Žilina sp. zn. 1R 1/2009 zo dňa 02. apríla 2009, zverejneným v Obchodnom
vestníku č. 67B/2009 dňa 07. apríla 2009, bola reštrukturalizácia povolená. Uviedol, že
krajský súd ako aj žalovaný opomenuli, že pohľadávky dlžníka majú z dôvodu
reštrukturalizácie samostatné právne režimy a všetky tzv. staré pohľadávky je žalovaný ako
správca dane povinný uplatniť v reštrukturalizačnom konaní prihláškou. Žalovaný však
nezákonne započítal pohľadávku žalobcu (daňový záväzok) z titulu nadmerného odpočtu
DPH s pohľadávkou z titulu nezaplatenej dane z príjmov zo závislej činnosti za rok 2008
a zákaz vykonávania kompenzácií voči dlžníkovi nachádzajúcemu sa v reštrukturalizácii
vôbec nerešpektoval.
Ďalej žalobca poukázal na niektoré ustanovenia právnych predpisov v súvislosti
s prihlasovaním a započítavaním pohľadávok v reštrukturalizácii a uviedol, že súd prvého
stupňa neposúdil charakter napadnutého rozhodnutia správne, keď vyslovil, že ide o procesné
rozhodnutie, ktoré je svojou povahou vylúčené z preskúmavania v rámci správneho súdnictva.
Následkom uvedeného nesprávneho posúdenia bolo vydanie nesprávneho zastavujúceho
uznesenia. Zastavenie konania krajským súdom tak spôsobuje nezákonný stav, ktorý sa
zreteľne negatívnym spôsobom dotýka postavenia žalobcu. Uvedené podľa názoru žalobcu
umožňuje žalovanému zjavne svojvoľne a nezákonne započítavať daňové pohľadávky bez
možnosti preskúmania zákonnosti rozhodnutia daňového úradu súdom v rámci správneho
súdnictva.
Záverom žalobca navrhol, aby Najvyšší súd Slovenskej republiky napadnuté uznesenie
krajského súdu zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 v spojení s § 246c
ods. 1 O.s.p.) preskúmal napadnuté uznesenie krajského súdu podľa § 212 ods. 1 O.s.p.,
prejednal odvolanie bez nariadenia pojednávania podľa § 214 ods. 2 a § 250ja ods. 2 O.s.p., a dospel k záveru, že je potrebné napadnuté uznesenie Krajského súdu v Žiline zrušiť podľa
§ 221 ods. 1 písm. f/ O.s.p. a podľa § 221 ods. 2 O.s.p. vec vrátiť súdu prvého stupňa na
ďalšie konanie.
Z obsahu spisového materiálu odvolací súd zistil, že dňa 16. júla 2009 bolo žalobcovi
doručené Oznámenie o kompenzácii nadmerného odpočtu, ktorým mu žalovaný oznámil, že
v zmysle § 63 ods. 8 zákona č. 511/1992 Zb. časť nadmerného odpočtu vo výške 16 070,90 €
uplatneného za zdaňovacie obdobie apríl 2009, bude použitá na kompenzáciu daňového
nedoplatku na dani z príjmov zo závislej činnosti za rok 2008, ktorý nebol zaplatený v lehote
splatnosti.
Proti tomuto postupu podal žalobca dňa 03. augusta 2009 reklamáciu, v ktorej uviedol,
že z dôvodu procesu reštrukturalizácie nie je možné pohľadávky započítať a žiadal, aby mu
bol nadmerný odpočet dane z pridanej hodnoty vrátený.
Rozhodnutím č. 666/231/67242/09/Sop zo dňa 10. augusta 2009 žalovaný rozhodol
o podanej reklamácii tak, že jej nevyhovel. S poukazom na jednotlivé ustanovenia zákona
č. 511/1992 Zb. uviedol, že pri kompenzácii nadmerného odpočtu za apríl 2009 s daňovým
nedoplatkom na dani z príjmov zo závislej činnosti zo rok 2008 evidovaným od 01. aprí-
la 2009 postupoval v súlade so zákonom.
Podľa § 63 ods. 8 zákona č. 511/1992 Zb. nadmerný odpočet dane z pridanej hodnoty
alebo spotrebná daň, pri ktorej bolo uplatnené jej vrátenie podľa osobitných predpisov, sa
použije na kompenzáciu daňových nedoplatkov dane z pridanej hodnoty a spotrebných daní
toho istého daňového subjektu. Ak sa nadmerný odpočet alebo spotrebná daň, pri ktorej bolo
uplatnené jej vrátenie, nevyužije na kompenzáciu daňových nedoplatkov dane z pridanej
hodnoty alebo spotrebných daní toho istého daňového subjektu alebo sa použije čiastočne,
použije sa pred jeho vrátením na kompenzáciu jeho daňových nedoplatkov na iných daniach
alebo na úhradu jeho preddavku na daň nezaplateného v lehote splatnosti. O vykonaní
kompenzácie je správca dane povinný písomne upovedomiť daňový subjekt. Nadmerný
odpočet dane z pridanej hodnoty sa takto použije v posledný deň lehoty na vrátenie
nadmerného odpočtu dane z pridanej hodnoty. Spotrebnú daň, ktorá má byť vrátená na
základe uplatnenia jej vrátenia, správca dane použije na kompenzáciu v posledný deň lehoty
na vrátenie podľa osobitných predpisov.
Podľa § 50 ods. 4 zákona č. 511/1992 Zb. proti postupu správcu dane pri platení
a evidencii dane môže daňový subjekt podať reklamáciu. Na podmienky a spôsob vybavenia
sa primerane vzťahujú odseky 2 a 3.
Podľa § 50 ods. 2 zákona č. 511/1992 Zb. námietku musí podať daňový subjekt
písomne alebo ústne do zápisnice do ôsmich dní odo dňa, keď sa o namietaných
skutočnostiach dozvedel. Podaná námietka nemá odkladný účinok, ak tento zákon
neustanovuje inak.
Podľa § 50 ods. 3 zákona č. 511/1992 Zb. správca dane posúdi námietky, rozhodne
o nich a toto rozhodnutie musí obsahovať odôvodnenie. Ak námietka smeruje proti postupu
vedúceho zamestnanca správcu dane, ktorý nemá nadriadeného vedúceho zamestnanca,
rozhodne o námietke orgán najbližšie nadriadený správcovi dane. Proti rozhodnutiu sa
nemožno odvolať.
Podľa § 244 ods. 1 O.s.p. v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb
alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy.
Podľa § 244 ods. 3 O.s.p. rozhodnutiami správnych orgánov sa rozumejú rozhodnutia
vydané nimi v správnom konaní, ako aj ďalšie rozhodnutia, ktoré zakladajú, menia alebo
zrušujú oprávnenia a povinnosti fyzických alebo právnických osôb alebo ktorými môžu byť
práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb
priamo dotknuté. Postupom správneho orgánu sa rozumie aj jeho nečinnosť.
Podľa § 248 O.s.p. súdy nepreskúmavajú
a) rozhodnutia správnych orgánov predbežnej povahy a procesné rozhodnutia
týkajúce sa vedenia konania,
b) rozhodnutia, ktorých vydanie závisí výlučne od posúdenia zdravotného stavu osôb
alebo technického stavu vecí, ak samy osebe neznamenajú právnu prekážku výkonu
povolania, zamestnania alebo podnikateľskej alebo inej hospodárskej činnosti,
c) rozhodnutia o nepriznaní alebo odňatí odbornej spôsobilosti právnickým osobám
alebo fyzickým osobám, ak samy osebe neznamenajú právnu prekážku výkonu povolania
alebo zamestnania,
d) rozhodnutia správnych orgánov, ktorých preskúmanie vylučujú osobitné zákony.
Krajský súd pri rozhodovaní o podanej žalobe vychádzal z aplikácie § 248 písm. a/
v spojení s § 250d ods. 3 O.s.p., pričom dospel k záveru, že predmetom preskúmavania je
rozhodnutie procesnej povahy, ktorého výsledky a teda právne účinky nezasiahli do hmotných
práv účastníka konania a preto konanie zastavil.
Odvolací súd sa s uvedeným záverom nemohol stotožniť z nasledujúcich dôvodov:
Pri posudzovaní, či rozhodnutie o reklamácii podlieha súdnemu prieskumu je nutné sa
zaoberať povahou úkonu správcu dane, proti ktorému bola reklamácia podaná, skúmajúc či
rozhodnutím o reklamácii v konečnom dôsledku došlo k vzniku, zmene alebo zániku práv
a povinností daňového subjektu alebo či môžu byť jeho práva, právom chránené záujmy alebo
povinnosti priamo dotknuté.
V zmysle § 63 ods. 8 zákona č. 511/1992 Zb., vychádzajúc taktiež zo systematického
zaradenia uvedeného ustanovenia do 6. časti cit. zákona „Platenie daní“, je kompenzácia
spôsobom platenia daní.
Rozhodnutie o reklamácii, podanej proti postupu správcu dane pri platení daní
použitím nadmerného odpočtu dane z pridanej hodnoty na kompenzáciu nedoplatku na dani
z príjmov zo závislej činnosti, nemožno považovať za vylúčené zo súdneho prieskumu
v zmysle § 248 O.s.p.
Toto rozhodnutie nemá povahu rozhodnutia procesného, ktoré sa týka vedenia
konania. Nebolo rozhodované iba o procesných právach a povinnostiach daňového subjektu,
ale ide o rozhodnutie o riadnom opravnom prostriedku (reklamácii) podanom pri platení daní.
Podstatným znakom pre určenie možnosti súdneho prieskumu nie je hmotná alebo
procesná povaha rozhodnutia, ale jeho konkrétny prejav v právnej sfére daňového subjektu.
Pri kompenzácii vykonanej správcom dane sú nepochybne dotknuté práva daňového subjektu,
keďže dochádza k zmene výšky daňového nedoplatku vyplývajúceho z predpisov hmotného
práva.
Odvolací súd považuje za potrebné, s poukazom na § 79 zákona č. 222/2004 Z. z.
o dani z pridanej hodnoty uviesť, že nárok na vrátenie nadmerného daňového odpočtu
vyplýva priamo zo zákona, po splnení tam uvedených podmienok, nie je podmienený
existenciou rozhodnutia správcu dane (rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky
sp. zn. 3Sžf 21/2009 zo dňa 14. mája 2009). Daňový subjekt musí mať, pri prípadnom
nezákonnom rozhodnutí o reklamácii podanej proti vykonaniu kompenzácie, ktorej faktickým
výsledkom by mohlo byť nevrátenie nadmerného odpočtu, na ktorý vznikol nárok, možnosť
domáhať sa preskúmania takéhoto rozhodnutia na súde v súlade s čl. 46 ods. 2 Ústavy
Slovenskej republiky, čl. 6 ods. 1 Európskeho dohovoru o ochrane ľudských práv
a základných slobôd, ako aj konštantnou judikatúrou Európskeho súdu pre ľudské práva
(ďalej len „ESĽP“).
V zmysle judikatúry ESĽP čl. 6 ods. 1 Dohovoru zakotvuje „právo na súd“, ktorého
jedným z aspektov je právo začať konanie pred súdom v občianskoprávnych záležitostiach
(viď rozsudok vo veci G. v. S. K. z 21. februára 1975, séria A, č. 18, str. 18, § 36).
Toto právo na súd sa vzťahuje iba na „spory (námietky)“ o „občianskych právach
a záväzkoch“, ktoré sú priznané vnútroštátnym právom. Obsah pojmov „spory (námietky)“
a „občianske práva a záväzky“ súd ustálil tak, že čl. 6 ods. 1 sa vzťahuje na všetky konania,
ktorého výsledok je rozhodujúci pre súkromné práva a povinnosti, a to aj v prípade,
že konanie sa týka sporu medzi jednotlivcom a orgánom verejnej správy pri výkone jeho
zvrchovanej právomoci; charakter právnej úpravy, ktorá sa na vec vzťahuje a orgán, ktorý je
na konanie príslušný, sú v danej veci sú nepodstatné (rozsudok vo veci R. v. R. z 16.
júla 1971, séria A-13, s. 13, § 94).
Pokiaľ ide o námietky žalobcu uvedené v odvolaní, týkajúce sa skutkového stavu pri
vykonaní kompenzácie, tieto budú predmetom posúdenia v konaní pred súdom prvého stupňa,
preto sa nimi odvolací súd nezaoberal.
Úlohou krajského súdu v ďalšom konaní bude posúdiť podanú žalobu s ohľadom na
skutkové námietky tam uvedené a vo veci meritórne rozhodnúť.
V novom rozhodnutí súd prvého stupňa rozhodne aj o trovách konania vrátane trov
odvolacieho konania (§ 246c ods. 1 vety prvej v spojení s § 224 ods. 3 O.s.p.).
P o u č e n i e : Proti tomuto rozhodnutiu odvolanie n i e j e prípustné.
V Bratislave 7. októbra 2010
JUDr. Eva Babiaková, CSc., v.r.
predsedníčka senátu
Za správnost vyhotovenia :
Dagmar Bartalská