Najvyšší súd
6Sžp/2/2011
Slovenskej republiky
U z n e s e n i e
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: S. s.r.o., so sídlom R., IČO: X., v zastúpení JUDr. V. P., advokát, Advokátska kancelária
so sídlom B., proti žalovanému: Ministerstvo pôdohospodárstva Slovenskej
republiky, so sídlom Dobrovičova 12, Bratislava, v konaní o preskúmanie
zákonnosti postupu a rozhodnutia žalovaného č.: 1973/2008-420 zo dňa
5.5.2008, o odvolaní žalobcu proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave, č. k. 3S 101/2009-65 zo dňa 2.11.2010, takto
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok Krajského súdu v Bratislave,
č. k. 3S/101/2009-65 zo dňa 2. novembra 2010, z r u š u j e a konanie
zastavuje.
Žiaden z účastníkov n e m á právo na náhradu trov konania.
O d ô v o d n e n i e
Krajský súd v Bratislave, rozsudkom č. k. 3S/101/2009-65 zo dňa
2.11.2010, zamietol žalobu, ktorou sa žalobca domáhal preskúmania zákonnosti
rozhodnutia žalovaného č. 1312/2008-510 zo dňa 5.3.2008, ako aj rozhodnutia
Ministerky pôdohospodárstva SR č.: 1973/2008-420 zo dňa 5.5.2008, ktorými
bolo rozhodnuté, že žalobca nie je účastníkom správneho konania vo veci
udelenia povolenia uvedenia neregistrovaného prípravku na ochranu rastlín
P. pre spoločnosť B., spol. s r.o. na trh.
V odôvodnení rozhodnutia krajský súd uviedol, že sa stotožnil s názorom
žalovaného, že žalobca napadnutým rozhodnutím nemohol byť dotknutý
na svojich právach. Konajúci súd nezistil, že by žalovaný pri konaní vo veci
udelenia výnimiek na použitie prípravkov na ochranu rastlín mal prihliadať
na trhové a podnikateľské prostredie resp. konať na základe schválenia takéhoto
postupu žalovaného, údajne dotknutej spoločnosti. Jediným kritériom na udelenie výnimky je podľa názoru krajského súdu nebezpečenstvo šírenia
škodlivých organizmov, ktoré sa nedá zvládnuť iným spôsobom. Nie je úlohou
v konaní posudzovať konkurenciu medzi chemickými spoločnosťami. Bolo na zvážení žalovaného, či predmetnú výnimku týkajúcu sa prípravku P.
s odlišným segmentom ochrany rastlín povolí alebo žiadosť žiadateľa zamietne.
Preto podľa názoru súdu nemôže mať žalobca postavenie účastníka konania,
ktorý by bol pri takomto rozhodovaní žalovaného oprávnený vyjadrovať sa
k postupu a rozhodnutiu správneho orgánu. Vzhľadom na uvedené krajský súd
žalobu žalobcu zamietol.
Proti rozsudku krajského súdu podal v zákonnej lehote odvolanie žalobca
z dôvodu, že rozhodnutie súdu vychádza z nesprávneho právneho posúdenia
podľa ust. § 205 ods. 2 písm. f) Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len
O.s.p.) a že súd prvého stupňa dospel na základe vykonaných dôkazov
k nesprávnym skutkovým zisteniam podľa ust. § 205 ods. 2 písm. d) O.s.p..
Vo svojom odvolaní žalobca uviedol, že vzhľadom na to, že ako opomenutý
účastník správneho konania o udelení výnimky pre prípravok P. žalobou
napadol aj samotné rozhodnutie o výnimke, pričom toto súdne konanie nebolo
zatiaľ na krajskom súde rozhodnuté, bude podľa jeho názoru potrebné sa
sústrediť na toto konanie. Zároveň poukázal na rozhodnutie Najvyššieho súdu
Slovenskej republiky sp. zn. 5Sžp/1/2010 v totožnej veci týkajúcej sa iného
prípravku S., kde krajský súd obdobne žalobu zamietol a odvolací súd
rozhodnutie krajského súdu zrušil a konanie zastavil. Žalobca zastával názor, že
uvedený postup je potrebné aplikovať aj na prejednávanú vec, teda navrhoval
napadnuté rozhodnutie zrušiť a konanie zastaviť.
Žalovaný sa k odvolaniu žalobcu nevyjadril.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (ust. § 10 ods. 2
O.s.p. s použitím § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p.) pristúpil k preskúmaniu napadnutého rozsudku z dôvodov a v rozsahu uvedenom v odvolaní žalobcu
(§ 212 ods. 1 O.s.p. s použitím § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p.) postupom
bez nariadenia pojednávania podľa ust. § 250ja ods. 2 veta prvá O.s.p. a dospel
k záveru, že rozsudok krajského súdu je potrebné zrušiť a konanie zastaviť,
nakoľko rozhodnutia správnych orgánov v danej veci sú vylúčené zo súdneho
prieskumu v dôsledku čoho krajský súd procesne pochybil, keď žalobu zamietol.
Podľa ust. § 244 ods. 1 O.s.p. v správnom súdnictve preskúmavajú súdy
na základe žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí
a postupov orgánov verejnej správy.
Podľa ust. § 247 ods. 1 O.s.p. podľa ustanovení tejto hlavy sa postupuje
v prípadoch, v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, že bola na svojich právach ukrátená rozhodnutím a postupom správneho orgánu, a žiada, aby súd
preskúmal zákonnosť tohto rozhodnutia a postupu.
Podľa ust. § 248 písm. a) O.s.p. súdy nepreskúmavajú rozhodnutia
správnych orgánov predbežnej povahy a procesné rozhodnutia týkajúce sa
vedenia konania.
Podľa ust. § 250 ods. 2 O.s.p. žalobcom je fyzická alebo právnická osoba,
ktorá o sebe tvrdí, že ako účastník správneho konania bola rozhodnutím
a postupom správneho orgánu ukrátená na svojich právach. Podať žalobu môže
aj fyzická alebo právnická osoba, s ktorou sa v správnom konaní nekonalo ako
s účastníkom, hoci sa s ňou ako s účastníkom konať malo.
Podľa ust. § 250b ods. 2 prvá a druhá veta O.s.p. ak žalobu podá niekto,
kto tvrdí, že mu rozhodnutie správneho orgánu nebolo doručené, hoci sa s ním
ako s účastníkom konania malo konať, súd overí správnosť tohto tvrdenia
a uloží správnemu orgánu doručiť tomuto účastníkovi správne rozhodnutie
a podľa okolností odloží jeho vykonateľnosť. Týmto stanoviskom súdu
je správny orgán viazaný.
Podľa ust. § 32 zák. č. 193/2005 Z. z. v znení účinnom do 28.2.2009,
ministerstvo môže povoliť uvedenie na trh prípravkov na ochranu rastlín, ktoré
nespĺňajú podmienky tohto zákona, na účel ich obmedzeného a kontrolovaného
používania najviac na dobu 120 dní v prípade, ak hrozí nebezpečenstvo
rozširovania škodlivých organizmov, ktoré nemožno zvládnuť iným spôsobom.
Podľa ust. § 34 ods. 1 zákona č. 193/2005 Z. z. na konanie podľa tohto
zákona sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní, 26) ak tento zákon
neustanovuje inak.
Najvyšší súd Slovenskej republiky po preskúmaní spisového materiálu
zistil, že v obdobnej veci, ako tej ktorá je predmetom tohto konania, už
rozhodoval, preto v ďalšom v zmysle ust. § 250ja ods. 7 O.s.p. plne poukazuje
na rozhodnutie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 5Sžp/1/2010
zo dňa 26.10.2010, ktorého časť textu odôvodnenia nižšie uvádza a s ktorou sa
stotožňuje.
V prejednávanej veci sa žalobca domáhal preskúmania postupu
a rozhodnutia žalovaného č.: 1973/2008-420 z 5.5.2008, ktorým žalovaný zamietol rozklad žalobcu a zároveň potvrdil rozhodnutie Ministerstva
poľnohospodárstva Slovenskej republiky č. 1312/2008-510 zo dňa 5.3.2008
o tom, že žalobca nie je účastníkom správneho konania vo veci udelenia
povolenia uvedenia na trh neregistrovaného prípravku na ochranu rastlín S. pre
spoločnosť A., s.r.o.. Nesporným je, že žalobca napadol rozhodnutie
o nepriznaní postavenia účastníka v správnom konaní, ktoré podľa právnej teórie
ako aj ustálenej súdnej praxe (pozri bližšie napr. rozhodnutia Vrchného súdu
v Prahe č. Rs 419 5A 88/97, či Rs 457 5A 7/98) je rozhodnutím procesnej
povahy, a preto je podľa § 248 písm. a) O.s.p. vylúčené zo súdneho prieskumu.
V zmysle ust. § 249 ods. 2 O.s.p., § 250h ods. 1 O.s.p., ako aj § 153 ods. 2
O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. je súd žalobou viazaný,
v dôsledku čoho nemôže prisúdiť viac, ale tiež nemôže prisúdiť niečo iné
(zásada iudex ne eat ultra petita partium /sudca nech nejde nad návrhy strán/,
ktorú musí súd zásadne aplikovať vo všetkých veciach, v ktorých preskúmava
na základe podanej žaloby zákonnosť žalobou napadnutého rozhodnutia). Keďže
žaloba smeruje proti rozhodnutiu, ktoré nemôže byť predmetom preskúmavania
súdu, bolo potrebné podľa ustanovenia § 250d ods. 3 O.s.p. konanie zastaviť.
Nakoľko nepoužitím správneho ustanovenia právneho predpisu krajský súd vec
nesprávne právne posúdil, najvyšší súd podľa § 250ja ods. 3 O.s.p. v spojení
s § 221 ods. 1 písm. a) a h) O.s.p. ods. 2 a § 250d ods. 3 O.s.p. napadnuté
rozhodnutie zrušil a konanie zastavil.
O náhrade trov odvolacieho konania najvyšší súd rozhodol podľa ust. § 246c ods. 2 O.s.p. v spojení s § 146 ods. 1 písm. c) O.s.p. tak, že žiaden
z účastníkov nemá právo na náhradu trov konania.
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave dňa 30. marca 2011
JUDr. Jozef Hargaš, v. r.
predseda senátu Za správnosť vyhotovenia:
Peter Szimeth