6 Sžo 539/2009

Najvyšší súd  

Slovenskej republiky  

U z n e s e n i e

Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: Š. K., bytom O., proti žalovaným: 1) Okresné riaditeľstvo Policajného zboru, Okresný dopravný inšpektorát,

Palárikova 977/25, Čadca, 2) Krajské riaditeľstvo Policajného zboru, Krajský dopravný

inšpektorát, ul. Kuzmányho 26, Žilina, o preskúmanie zákonnosti postupu a rozhodnutia

žalovaného č.p. ORP-P-984/ODI-E-2008, o odvolaní žalobcu proti uzneseniu Krajského súdu

v Žiline zo dňa 24. septembra 2009, č. k. 20S 45/2009-29, takto

r o z h o d o l :

Najvyšší súd Slovenskej republiky napadnuté uznesenie Krajského súdu v Žiline zo

dňa 24. septembra 2009, č. k. 20S 45/2009-29, z r u š u j e   a vec vracia na ďalšie

konanie.

O d ô v o d n e n i e

Krajský súd v Žiline uznesením zo dňa 24.9.2009, č. k. 20S 45/2009-29 zastavil

podľa ust. § 250d ods. 3 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „O.s.p.“) konanie

o preskúmanie rozhodnutia Okresného riaditeľstva PZ, Okresný dopravný inšpektorát Čadca

č.p. ORP-P-984/ODI-E-2008 zo dňa 21.1.2009, ktorým bol žalobca uznaný za vinného zo

spáchania priestupku podľa ust. § 22 ods. 1 písm. d), l) zák. č. 372/1990 Zb. o priestupkoch

v znení neskorších prepisov, za čo mu bola uložená pokuta vo výške 230 EUR a zároveň mu

bol uložený zákaz činnosti viesť motorové vozidlá na dobu 12 mesiacov, a preskúmania

postupu Krajského riaditeľstva PZ, Krajský dopravný inšpektorát Žilina na základe žaloby,

ktorou sa žalobca domáhal jeho zrušenia a vrátenia veci správnemu orgánu na ďalšie konanie.

V odôvodnení rozhodnutia krajský súd poukázal na to, že žalobca sa podanou žalobou

domáhal preskúmania rozhodnutia, ktoré nemôže byť predmetom preskúmania súdom,

nakoľko nespĺňa podmienky pre preskúmanie v konaní pred súdom v zmysle ust. § 247 ods. 1

a nasl. O.s.p. (t.j. že v danom prípade nejde o právoplatné rozhodnutie vydané v druhom

stupni) a keďže nebol dodržaný dvojinštančný postup v administratívnom konaní, ide v súlade

s vyššie citovaním ustanovením o neodstrániteľnú podmienku konania, ktorá vylučuje postup

podľa ust. piatej časti, druhej hlavy, § 247 ods. 1 a nasl. O.s.p.

Proti uzneseniu krajského súdu podal v zákonnej lehote odvolanie žalobca z dôvodu,

že rozhodnutie súdu vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci a jeho postupom mu

bola odňatá možnosť konať pred súdom. Svoje odvolanie žalobca odôvodnil tým, že súd

prvého stupňa pochybil, pokiaľ ho nevyzval na odstránenie vád, ak zastával názor, že obsah

žaloby nie je v súlade s navrhovaným výrokom. Taktiež vo svojom odvolaní poukázal na to,

že v odôvodnení rozhodnutia prvostupňový súd skonštatoval pochybenie druhostupňového správneho orgánu, ďalej žalobca spochybnil zásadu dvojinštančnosti konania a záverom

odvolania poukázal na to, že prvostupňový správny orgán ho nesprávne a neúplne poučil

o možnosti podať odvolanie proti jeho rozhodnutiu, keď dostatočne zreteľne neuviedol

rozdiel medzi fyzickým doručením a doručením, ktoré sa za také považuje. Taktiež postup

doručovateľa pri doručovaní považuje za nesprávny, nakoľko mu doručovateľ neoznámil

náhradný termín doručenia.  

Vzhľadom na uvedené navrhol, aby odvolací súd napadnuté rozhodnutie zmenil alebo

zrušil a vec vrátil súdu na ďalšie konanie.

Žalovaný v 2. rade vo svojom vyjadrení k odvolaniu žalobcu uviedol, že sa plne

stotožňuje s vydaným uznesením Krajského súdu v Žiline ako i s jeho obsahovým

zdôvodnením.

Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (ust. § 10 ods. 2 O.s.p.)

preskúmal napadnuté uznesenie z dôvodov a v rozsahu uvedenom v odvolaní žalobcu (§ 212

ods. 1 O.s.p.) postupom podľa ust. § 250ja ods. 2 veta prvá O.s.p. v spojení s ust. § 250ja  

ods. 3 veta druhá O.s.p. v spojení s ust. § 221 ods. 1 písm. h), f) O.s.p. a dospel k záveru, že

napadnuté rozhodnutie je potrebné zrušiť.

Z obsahu spisového materiálu vyplýva, že na ústnom pojednávaní, ktoré sa konalo dňa

21.1.2009 pred Okresným dopravným inšpektorátom Okresného riaditeľstva PZ Čadca, tento

správny orgán vyhlásil rozhodnutie o priestupku, ktorého sa dopustil žalobca, nakoľko porušil

ust. § 3 ods. 2 písm. a) a ust. § 14 ods. 3, ust. § 50 písm. a), ust. § 51 ods. 3 písm. a), b), c)

ust. § 51 ods. 4 zák. č. 315/1996 Z. z. o premávke na pozemných komunikáciách v znení, čím

naplnil skutkovú podstatu priestupku proti bezpečnosti a plynulosti cestnej premávky podľa

ust. § 22 ods. 1 písm. d), l) zák. č. 372/1990 Zb. o priestupkoch, tým, že zavinil dopravnú

nehodu a odišiel z miesta dopravnej nehody. Ako vyplýva zo zápisnice, žalobca bol poučený,

že proti ústne vyhlásenému rozhodnutiu má právo podať odvolanie ihneď priamo do zápisnice

z ústneho pojednávania a v prípade doručenia písomného vyhotovenia rozhodnutia, odvolanie

treba v lehote do 15 dní doručiť na útvar PZ, ktorý toto rozhodnutie vydal. Taktiež bol

poučený o tom, že včas podané odvolanie má odkladný účinok a že rozhodnutie je možné

preskúmať súdom a to až po využití riadneho opravného prostriedku. Zo zápisnice ďalej

vyplýva, že žalobca po vyhlásení rozhodnutia a poučení uviedol, že vyhlásenému rozhodnutiu

a poučeniu porozumel a prehlásil, že sa nevzdáva práva na odvolanie a žiadal, aby mu bolo

rozhodnutie, vyhotovené písomne, doručené.

Rozhodnutie o priestupku zo dňa 21.1.2009 č.p. ORP-P-984/ODI-E-2008 bolo

žalobcovi doručované a z vrátenej doručenky vyplynulo, že mu bola písomnosť neúspešne

doručovaná do vlastných rúk dňa 12.2.2009, opakované doručenie bolo vykonané dňa

13.2.2009 a následne bola zásielka toho istého dňa žalobcovi uložená na pošte. Žalobca  

si uloženú zásielku prevzal dňa 26.2.2009. Voči rozhodnutiu o priestupku podal žalobca dňa

10.3.2009 odvolanie, ktoré bolo prvostupňovému správnemu orgánu doručené dňa 11.3.2009.

Krajské riaditeľstvo PZ, Krajský dopravný inšpektorát rozhodnutím zo dňa 19.6.2009, č.p.

KRP-41/KDI-SK-2009 podnet na preskúmanie rozhodnutia mimo odvolacieho konania

z dôvodu nezaplatenia správneho poplatku zastavil. Rozhodnutie bolo žalobcovi doručené dňa

3.7.2009. Napokon z obsahu spisu vyplýva, že žalobca podal dňa 14.7.2009 žalobu na

preskúmanie rozhodnutia žalovaného OR PZ, ODI Čadca č.p. ORP-P-984/ODI-E-2008

z 21.1.2009 a preskúmanie postupu KR PZ KDI Žilina.  

Podľa ust. § 244 ods. 1 O.s.p., v správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe

žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej

správy.

Podľa ust. § 246c ods. 1 O.s.p., pre riešenie otázok, ktoré nie sú priamo upravené  

v tejto časti, sa použijú primerane ustanovenia prvej, tretej a štvrtej časti tohto zákona.

Opravný prostriedok je prípustný, len ak je to ustanovené v tejto časti. Proti rozhodnutiu

Najvyššieho súdu Slovenskej republiky opravný prostriedok nie je prípustný.

Podľa ust. § 247 ods. 1 O.s.p., podľa ustanovení tejto hlavy sa postupuje v prípadoch,

v ktorých fyzická alebo právnická osoba tvrdí, že bola na svojich právach ukrátená

rozhodnutím a postupom správneho orgánu, a žiada, aby súd preskúmal zákonnosť tohto

rozhodnutia a postupu.

Najvyšší súd Slovenskej republiky po preskúmaní spisového materiálu dospel

k záveru, že odvolaním napadnuté rozhodnutie krajského súdu je potrebné zrušiť, nakoľko

krajský súd vec nesprávne právne posúdil a došlo ním k odňatiu možnosti žalobcu konať pred

súdom. Záver krajského súdu by bol správny za predpokladu, pokiaľ by druhostupňový

správny orgán v správnom konaní postupoval v súlade so zákonom a pri posudzovaní

dodržania lehoty na podanie odvolania by skutočne zisťoval, že či sú naplnené podmienky pre

postup podľa ust. § 24 ods. 2 zák. č. 71/1967 Zb. správneho poriadku. Z postupu

druhostupňového správneho orgánu ani z odôvodnenia rozhodnutia o zastavení konania

o preskúmaní rozhodnutia mimo odvolacieho konania nevyplýva záver, že by sa konajúci

druhostupňový správny orgán vysporiadal s tým, či postup, po dodržaní ktorého by sa mohla

uplatniť fikcia doručenia podľa správneho poriadku dodržaný bol. Uvedené konštatoval ako

fakt následkom čoho potom správny orgán posúdil podané odvolanie voči prvostupňovému

rozhodnutiu správneho orgánu ako oneskorene podané a vyhodnotil ho ako podnet  

na preskúmanie rozhodnutia mimo odvolacieho konania. Takýto postup druhostupňového

správneho orgánu však nebol správny. V súvislosti s uplatnením fikcie doručenia podľa

správneho poriadku treba v prvom rade skúmať to, či sa adresát písomnosti v mieste

doručovania zdržiaval a či mal teda reálnu možnosť si písomnosť aj na pošte vyzdvihnúť.

Taktiež sa druhostupňový správny orgán vôbec nezaoberal tým, či bol dodržaný postup

poštového doručovateľa, v zmysle poštového poriadku a teda či skutočne bol adresátovi

zanechaný oznam o opätovnom doručovaní zásielky. Neskúmanie týchto podmienok  

je v rozpore s existujúcimi nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, viď. napr. Nález

II.ÚS 65/2010-49, ako i s konštantnou judikatúrou napr. R 42/1999, R 70/2002.

S poukazom na uvedené je vôbec sporná otázka uplatnenia náhradného doručenia

v správnom konaní a na to nadväzujúce posúdenie dodržania lehoty na podanie odvolania  

a aj samotný postup a záver krajského súdu nie je v kontexte s vyššie uvedeným správny

a tým, že krajský súd konanie s poukazom na ust. § 250d ods. 3 O.s.p. zastavil, vec nesprávne

právne posúdil a týmto postupom odňal žalobcovi možnosť konať pred súdom.  

Úlohou krajského súdu bude postupovať v naznačenom smere a zároveň s poukazom

na ust. § 224 ods. 3 O.s.p. rozhodnúť aj o trovách odvolacieho konania.  

P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu nie je prípustný opravný prostriedok.

V Bratislave dňa 15. decembra 2010

JUDr. Jozef Hargaš, v. r.

predseda senátu  

Za správnosť vyhotovenia:

Peter Szimeth