Najvyšší súd
6Sži/4/2011
Slovenskej republiky
U Z N E S E N I E
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: E., o. z., T. X., B., IČO: X., zastúpeného Mgr. V. Š., advokátom so sídlom v B., N. o. X., proti
žalovanému: Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, Pribinova 2, Bratislava,
o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného č.: SLV-401/OLVS-2009 z 20. augusta
2009, o odvolaní žalovaného proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave
č. k. 1S 167/2009-31 zo 17. marca 2011, jednohlasne, takto
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok Krajského súdu v Bratislave
č. k. 1S 167/2009-31 zo 17. marca 2011, z r u š u j e a vec mu vracia na ďalšie konanie.
O d ô v o d n e n i e
Napadnutým rozsudkom krajský súd podľa § 250j ods. 2 písm. a) Občianskeho
súdneho poriadku (ďalej v texte rozsudku len „O.s.p.“) zrušil rozhodnutie žalovaného
č.: SLV-401/OLVS-2009 z 20. augusta 2009 - ktorým žalovaný zamietol rozklad žalobcu
podaný proti rozhodnutiu Ministerstva vnútra SR, úradu pre ochranu ústavných činiteľov
a diplomatických misií č. KM-878-1/SI-2009 z 15. júla 2009, ktorým podľa § 18 ods. 2
v spojení s § 9 ods. 2 zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám
a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej v texte len
„zák. č. 211/2000 Z. z.“ alebo „zákon o slobode informácií“) nevyhovelo žiadateľovi
poskytnúť informáciu uvedenú v jeho žiadosti o sprístupnenie informácií, doručenú
a zaregistrovanú pod č. KM-878/SI-2009 dňa 7. júla 2009 na Ministerstve vnútra SR, a toto
rozhodnutie potvrdil, krajský súd vec vrátil žalovanému na ďalšie konanie a žalovanému
uložil povinnosť zaplatiť žalobcovi trovy konania vo výške 245,72 € na účet právneho
zástupcu žalobcu, do 30 dní od nadobudnutia právoplatnosti rozsudku.
Z odôvodnenia rozsudku vyplýva, že krajský súd po preskúmaní zákonnosti
napadnutého rozhodnutia a postupu žalovaného správneho orgánu, dospel k záveru, že
napadnuté rozhodnutie žalovaného je potrebné podľa § 250j ods. 2 písm. a/ O.s.p. zrušiť, a to
z dôvodu nesprávnej aplikácie právneho predpisu zo strany žalovaného správneho orgánu.
Súd súhlasil s jeho názorom, že v prípade informácií týkajúcich sa osobných údajov fyzickej
osoby, ktoré sú spracúvané v informačnom systéme za podmienok ustanovených zákonom,
povinná osoba sprístupňuje tieto informácie len vtedy, ak to ustanovuje zákon alebo
na základe predchádzajúceho písomného súhlasu dotknutej osoby, čo v tomto prípade splnené
nebolo. Zdôraznil, že z obsahu žiadosti žalobcu zo 7. septembra 2009 je nesporné, že tento
požiadal podľa § 14 zák. č. 211/2000 Z. z. o poskytnutie kópie rozhodnutia o disciplinárnej sankcii udelenej Ľ. N.N. referentke X.. Podľa názoru súdu, žalovaný, vzhľadom k tomu, že
s touto informáciou disponoval, bol povinný s poukazom na ust. § 2 ods. 1 v spojení
s ust. § 5 cit. zákona predmetné rozhodnutie žalobcovi sprístupniť. Ohľadne námietky
žalovaného o nemožnosti sprístupnenia uvedeného rozhodnutia z dôvodu, že toto obsahovalo
aj požadovanú informáciu (dátum narodenia a osobné číslo) a že tým tvorí utajovanú
skutočnosť podľa osobitného zákona, ku ktorému žiadateľ nemá oprávnený prístup, súd
uviedol, že žalovaný bol povinný v zmysle zákona o slobode informácií, predmetné
rozhodnutie sprístupniť v upravenej forme, t.j. bez identifikačných údajov, teda bez uvedenia
rodného čísla, dátumu narodenia a osobného čísla, ktoré bolo pridelené p. Ľ. N..
Proti tomuto rozsudku krajského súdu v zákonnej lehote podal žalovaný odvolanie
dôvodiac, že ho považuje za nesprávny, v rozpore so zákonom o slobode informácií, a teda aj
v rozpore s právnym poriadkom Slovenskej republiky. Žalovaný uviedol, že z ustanovení § 5
zákona o slobode informácií, ktorý citoval, vyplýva, že ods. 2, 3, 4, 7 a 8 sa na neho
nevzťahujú. Zdôraznil, že na žalovaného sa vzťahujú odseky 1 a 4 §-u 5 zákona o slobode
informácií, pričom v žiadnom z ustanovení vzťahujúcich sa na žalovaného nie je daná
povinnosť žalovanému zverejniť rozhodnutie o disciplinárnom opatrení, ktoré žalovaný uložil
svojmu pracovníkovi. S poukazom na uvedené žalovaný navrhol, aby odvolací súd
horeoznačený rozsudok krajského súdu zmenil a žalobu žalobcu v celom rozsahu zamietol.
Žalobca vo svojom písomnom vyjadrení k odvolaniu žalovaného navrhol, aby
odvolací súd napadnutý rozsudok krajského súdu ako vecne správny potvrdil a zároveň, aby
žalovanému uložil povinnosť zaplatiť mu náhradu trov odvolacieho konania vo výške
157,09 € (123,50 € + 7,41 € + 26,18 €). Zdôraznil, že odvolanie žalovaného je založené
na zásadnom nepochopení jednotlivých inštitútov zákona o slobode informácií, ktorý upravuje
poskytovanie informácií dvoma spôsobmi. Jednak je to povinné zverejňovanie informácií
/§ 5 až § 6 cit. zák./, ktoré sa deje spôsobom umožňujúcim hromadný prístup /§ 6 cit. zák./
bez ohľadu na skutočný záujem verejnosti o zverejňované informácie, pričom pri tomto
spôsobe poskytovania informácií platí zásada, že sa zverejňuje iba to, čo je zákonom výslovne
určené. Druhým spôsobom poskytovania informácií je tzv. sprístupňovanie (§ 14 až § 21
cit. zákona), ktoré sa deje výlučne na základe individuálnej žiadosti konkrétnej fyzickej alebo
právnickej osoby, pričom doručením žiadosti začína správne konanie. Žalobca uviedol, že
tento spôsob poskytovania informácií je založený na princípe „čo nie je tajné, je verejné“.
Zdôraznil, že rozhodnutie o disciplinárnej sankcii nežiadal zverejniť (spôsobom umožňujúcim
hromadný prístup), ale iba sprístupniť. Súd preto správne rozhodol, že požadovaná informácia
ako taká nie je vylúčená zo sprístupňovania a žalobcovi mala byť sprístupnená. Uviedol tiež,
že odvolacia argumentácia žalovaného je mylná, pretože súd nerozhodoval o zverejnení
informácie.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p. v spojení
s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok krajského súdu ako aj
konanie, ktoré mu predchádzalo, bez nariadenia pojednávania (§ 250ja ods. 2 veta prvá O.s.p.)
a dospel k záveru, že odvolaním napadnutý rozsudok je potrebné zrušiť z dôvodu závažných
procesných pochybení.
Podľa § 157 ods. 2 O.s.p. v odôvodnení rozsudku súd uvedie, čoho sa navrhovateľ
(žalobca) domáhal a z akých dôvodov, ako sa vo veci vyjadril odporca (žalovaný), prípadne
iný účastník konania, stručne, jasne a výstižne vysvetlí, ktoré skutočnosti považuje
za preukázané a ktoré nie, z ktorých dôvodov vychádzal a akými úvahami sa pri hodnotení riadil, prečo nevykonal ďalšie navrhnuté dôkazy a ako vec právne posúdil. Súd dbá na to, aby
odôvodnenie rozsudku bolo presvedčivé.
Citované zákonné ustanovenie je potrebné z hľadiska práva na súdnu ochranu
v zmysle čl. 46 ods. 1 Ústavy SR vykladať a uplatňovať tak, že rozhodnutie súdu musí
obsahovať dostatočné dôvody, na základe ktorých je založené.
V správnom súdnictve je súd viazaný žalobou vymedzeným rozsahom a dôvodmi
preskúmania zákonnosti napadnutého rozhodnutia, čomu zodpovedá jeho povinnosť
preskúmať správne rozhodnutie iba v danom rozsahu a rozhodnúť o všetkých bodoch
žaloby s tým záverom, že v odôvodnení svojho rozhodnutia sa s nimi náležite vysporiada.
V správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb alebo opravných
prostriedkov zákonnosť rozhodnutí orgánov verejnej správy, ktorými sa zakladajú, menia
alebo zrušujú práva alebo povinnosti fyzických alebo právnických osôb.
Pri preskúmavaní zákonnosti rozhodnutia je rozhodujúci skutkový stav, ktorý tu bol
v čase vydania napadnutého rozhodnutia /§ 250i ods. 1 O.s.p./.
Úlohou krajského súdu bolo postupom podľa ustanovení druhej hlavy piatej časti
Občianskeho súdneho poriadku preskúmať zákonnosť postupu a rozhodnutia žalovaného
č.: SLV-401/OLVS-2009 z 20. augusta 2009 - ktorým žalovaný zamietol rozklad žalobcu
podaný proti rozhodnutiu Ministerstva vnútra SR, úradu pre ochranu ústavných činiteľov
a diplomatických misií č. KM-878-1/SI-2009 z 15. júla 2009, ktorým podľa § 18 ods. 2
v spojení s § 9 ods. 2 zákona o slobode informácií nevyhovelo žiadateľovi poskytnúť
informáciu uvedenú v jeho žiadosti o sprístupnenie informácií, doručenú a zaregistrovanú
pod č. KM-878/SI-2009 dňa 7. júla 2009 na Ministerstve vnútra SR, a toto rozhodnutie
potvrdil.
Z podkladov súdneho spisu, vrátane administratívneho spisu žalovaného správneho
orgánu, je zrejmé, že žalobca požiadal žalovaného podľa zákona č. 211/2000 Z. z.
„o sprístupnenie kópie rozhodnutia o disciplinárnej sankcii udelenej Ľ. N. referentke X. za to,
že úradný záznam, ktorého predmetom bol incident poslanca NR SR Ing. J. S. dňa 28.4.2009
o cca 19,45 hod. v podzemných garážach NR SR, sprístupnila tretej osobe“.
Správne orgány pri rozhodovaní o žiadosti žalobcu vo svojich rozhodnutiach
aplikovali ustanovenie § 9 ods. 2 zák. č. 211/2000 Z. z., ktoré odôvodnili tým, že žiadateľom
požadovaná informácia je informáciou o osobných údajoch fyzickej osoby, ktoré
sú spracúvané v informačnom systéme za podmienok ustanovených zákonom
č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov v znení neskorších predpisov, a teda je potrebné
pred jej sprístupnením, nakoľko povinnosť ju zverejniť nevyplýva zo žiadneho osobitného
zákona, mať predchádzajúci písomný súhlas dotknutej osoby, ktorá podľa pracovného
zaradenia nepatrí do okruhu osôb uvedených v § 9 ods. 3 zákona o slobode informácií.
Podľa ustanovenia § 9 ods. 2 veta prvá cit. zákona, informácie o osobných údajoch
fyzickej osoby, ktoré sú spracovávané v informačnom systéme za podmienok, povinná osoba
sprístupní len vtedy:
1./ ak to ustanovuje zákon alebo
2./ na základe predchádzajúceho písomného súhlasu dotknutej osoby.
Úlohou súdu v predmetnej veci, vzhľadom na obsah žaloby, bolo vyriešenie právnej
otázky, či boli v danej veci splnené zákonné podmienky zo strany správnych orgánov
na postup a rozhodnutie v zmysle citovaného zákonného ustanovenia.
Súd prvého stupňa svoje rozhodnutie odôvodnil len v závere rozhodnutia v poslednom
odseku na str. 5, v podstate tým, že uviedol, že „žalovaný bol povinný v zmysle zákona
o slobode informácií sprístupniť predmetné rozhodnutie žalobcovi v upravenej forme,
t.j. bez identifikačných údajov, teda bez uvedenia rodného čísla, dátumu narodenia
a osobného čísla, ktoré bolo pridelené p. Ľ. N.“.
Vôbec však nedal odpoveď na otázku, či požadovanú informáciu o disciplinárnej
sankcii príslušníčky Policajného zboru možno odmietnuť z dôvodu ochrany súkromia –
pričom táto otázka je pre posúdenie zákonnosti žalobou napadnutého rozhodnutia podstatná.
Medzi spornými stranami je totiž zásadný rozpor v tom, že pokiaľ žalobca tvrdil, že
požadovaná informácia sa súkromia fyzickej osoby netýka, žalovaný správny orgán zaujal
v tejto otázke zásadne odlišný postoj, keď konštatoval, že požadovaná informácia
je informáciou o osobných údajoch fyzickej osoby, ktoré sú spracúvané v informačnom
systéme za podmienok ustanovených zákonom č. 428/2002 Z. z. o ochrane osobných údajov
v znení neskorších predpisov, a teda je potrebné pred jej sprístupnením, nakoľko povinnosť ju
zverejniť nevyplýva zo žiadneho osobitného zákona, mať predchádzajúci písomný súhlas
dotknutej osoby, ktorá podľa pracovného zaradenia nepatrí do okruhu osôb uvedených v § 9
ods. 3 zákona o slobode informácií.
Na základe uvedeného senát Najvyššieho súdu SR skonštatoval, že odôvodnenie
napadnutého rozsudku nezodpovedá požiadavke vyplývajúcej z ustanovenia § 157 ods. 2
O.s.p., v zmysle ktorej je povinnosťou súdov uviesť v rozhodnutí dostatočné a relevantné
dôvody, na ktorých svoje rozhodnutie založili. Súčasťou základného práva na súdnu a inú
právnu ochranu je totiž nepochybne požiadavka, aby sa príslušný všeobecný súd v konaní
právne korektným spôsobom a zrozumiteľne vyrovnal nielen so skutkovými okolnosťami
prípadu, ale aj s vlastnými právnymi závermi, ktoré ho viedli ku konkrétnemu rozhodnutiu.
Podľa názoru odvolacieho súdu odôvodnenie predmetného rozhodnutia krajského súdu
uvedené atribúty nespĺňa.
Podľa § 221 ods. 1 písm. f) O.s.p., súd rozhodnutie zruší, len ak sa účastníkovi
konania postupom súdu odňala možnosť konať pred súdom.
Pod odňatím možnosti konať pred súdom možno vo všeobecnosti rozumieť taký
postup súdu, ktorým účastníkovi konania znemožnil realizáciu tých procesných práv, ktoré
mu Občiansky súdny poriadok priznáva, pričom možnosť konať pred súdom prvého stupňa
je účastníkovi odňatá vždy, ak jeho rozhodnutie neposkytuje účastníkovi konania dostatočné
argumenty preukazujúce zákonnosť jeho rozhodnutia alebo postupu.
Najvyšší súd Slovenskej republiky, s poukazom na vyššie uvedené, zrušil
z procesných dôvodov podľa § 221 ods. 1 písm. f) O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 vety prvej
O.s.p. napadnutý rozsudok a vec podľa § 221 ods. 2 O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 vety prvej
O.s.p. vrátil súdu prvého stupňa na ďalšie konanie bez toho, aby sa zaoberal meritom veci.
Najvyšší súd Slovenskej republiky preto musel napadnutý rozsudok podľa § 221
ods. 1 písm. f) O.s.p. v spojení s § 250ja ods. 3 veta druhá O.s.p. zrušiť a vec mu vrátiť
na ďalšie konanie (§ 221 ods. 2 O.s.p.), a to bez toho, aby sa zaoberal hmotnoprávnou
stránkou odvolania.
V ďalšom konaní prejedná vec v medziach podanej žaloby, znova o nej rozhodne
a svoje rozhodnutie aj riadne a presvedčivo odôvodní.
Súčasne súd prvého stupňa v novom rozhodnutí opätovne rozhodne o náhrade trov
konania vrátane trov odvolacieho konania (§ 224 ods. 3 O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta
prvá O.s.p.).
Toto rozhodnutie prijal Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte pomerom hlasov
3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov
v znení účinnom od 1. mája 2011).
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave, dňa 30. mája 2012
JUDr. Jozef Hargaš, v. r.
predseda senátu
Za správnosť vyhotovenia:
Peter Szimeth