Najvyšší súd
5Sži/4/2014
Slovenskej republiky
U Z N E S E N I E
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu Centrum ekologických informácií, so sídlom v Bratislave, Suché mýto 19, zastúpeného advokátskou kanceláriou Bardač, s. r. o., so sídlom v Bratislave, Búdková 4, proti žalovanému Obci Lozorno, so sídlom v Lozorne, Hlavná 1, zastúpenému advokátskou kanceláriou Wolf and Linden, s. r. o., so sídlom v Bratislave, Astrová 2/A, o preskúmanie zákonnosti fiktívneho rozhodnutia
žalovaného doručeného žalobcovi 07. apríla 2013, o odvolaní žalobcu proti uzneseniu
Krajského súdu v Bratislave zo 16. januára 2014, č. k. 1S/108/2013-40, takto
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky uznesenie Krajského súdu v Bratislave
zo 16. januára 2014, č. k. 1S/108/2013-40 p o t v r d z u j e .
Žalobca j e p o v i n n ý zaplatiť žalovanému náhradu trov odvolacieho konania
pozostávajúcu z trov právneho zastúpenia vo výške 170,45 eura, na účet právneho zástupcu
Wolf & Linden, s. r. o., vedený v Tatra banke, a. s., číslo účtu X., do troch dní.
O d ô v o d n e n i e :
Uznesením zo 16. januára 2014, č. k. 1S/108/2013-40, Krajský súd v Bratislave (ďalej
aj „krajský súd“) zastavil konanie, v ktorom sa žalobca žalobou podanou 29. apríla 2013
domáhal preskúmania fiktívneho rozhodnutia žalovaného doručeného žalobcovi
07. apríla 2013, ako aj fiktívneho rozhodnutia prvostupňového správneho orgánu doručeného
žalobcovi 09. marca 2013 a vec vrátil na ďalšie konanie.
S poukazom na rozhodnutie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky vo veci vedenej
pod sp. zn. 7Sži/7/2013, ako aj na relevantné ustanovenia zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom prístupe k informáciám (ďalej len „zákon o slobode informácií“, resp. „ZSI“)
a zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (ďalej len „správny poriadok“), skonštatoval,
že nedošlo k začatiu konania o poskytnutie informácií podľa zákona o slobode informácií,
preto ani neexistuje rozhodnutie, ktoré by mohlo byť predmetom súdneho prieskumu.
K tomuto záveru krajský súd dospel na základe zistenia, že žalobca svoju žiadosť žalovanému
adresoval elektronicky, avšak zvolený formát nemožno mať za technicky vykonateľný (§ 14
ZSI) na to, aby bol žalovaný oboznámený s obsahom žiadosti. Až momentom oboznámenia
sa s obsahom podania by bolo možné považovať konanie pred žalovaným za začaté.
Krajský súd následne uzavrel, že je namieste konanie podľa § 104 ods. 1 veta prvá
Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „OSP“) zastaviť, pretože konaniu a rozhodnutiu
vo veci bráni neodstrániteľná prekážka konania spočívajúca v nedostatku právomoci súdu
na preskúmanie neexistujúceho konania.
O trovách konania krajský súd rozhodol podľa § 246c ods. 1 OSP v spojení s § 142
ods. 1, § 146 ods. 2 OSP a s poukazom na nesprávny postup žalobcu, pre ktorý sa konanie
muselo zastaviť, uložil mu povinnosť zaplatiť žalovanému náhradu trov konania vo výške
496,69 eura.
Proti tomuto uzneseniu krajského súdu podal v lehote ustanovenej zákonom (§ 204
ods. 1 OSP, § 246c ods. 1 veta prvá OSP) odvolanie žalobca a žiadal, aby ho Najvyšší súd
Slovenskej republiky (ďalej len „najvyšší súd“) zrušil a vec vrátil krajskému súdu na ďalšie
konanie.
Žalobca mal za to, že odvolaním napadnuté uznesenie krajského súdu vychádza
z nesprávneho právneho posúdenia veci (§ 205 ods. 2 písm. f/ OSP) a viedlo k odňatiu
možnosti žalobcovi konať pred súdom (§ 205 ods. 2 písm. a/ OSP v spojení s § 221 ods. 2
písm. f/ OSP).
V zásade rozporoval záver krajského súdu o tom, že žiadosť o sprístupnenie informácií
nebola žalovanému doručená technicky vykonateľným spôsobom, majúc za to, že postupoval
v súlade s § 14 ods. 1 zákona o slobode informácií. Podľa jeho názoru došlo k riadnemu
doručeniu žiadosti žalovanému, čo malo za následok planutie lehôt na jej vybavenie
a následne aj vznik fiktívneho rozhodnutia podľa § 18 ods. 3 a § 19 ods. 3 zákona o slobode
informácií. Uviedol, že žalovanému ako správnemu orgánu vyplýva z § 19 ods. 1 správneho
poriadku vyplýva povinnosť prijímať podania podpísané zaručeným elektronickým podpisom,
a aj povinnosť mať na to vytvorené technické predpoklady. Z tohto dôvodu formát žiadosti,
ktorý žalobca zvolil, predstavuje technicky vykonateľný spôsob pre urobenie podania.
Poukázal na judikatúru Ústavného súdu Slovenskej republiky (ďalej len „ústavný
súd“), osobitne na nález z 24. júna 2008, sp. zn. II. ÚS 150/08-102, či rozhodnutia
sp. zn. I. ÚS 290/08, II. ÚS 93/08, II. ÚS 66/08, III. ÚS 204/2010 a ďalšie, z ktorej vyplýva,
že skutočnosť, že správny orgán (žalovaný) nevytvoril príslušné podmienky pre prijímanie
podaní, ktoré by mal vedieť prijať, nemôže ísť na ťarchu žalobcu.
Za nesprávne označil úvahy krajského súdu, že žalovanému nevyplývala povinnosť
zriadiť elektronickú podateľňu. Uviedol, že na prijímanie podaní podpísaných zaručeným
elektronickým podpisom postačuje mať zriadenú elektronickú poštu a prostriedok na overenie
elektronického podpisu, ktoré sú uvedené aj na stránke Národného bezpečnostného úradu
(napr. QSign 4.2).
Náhradu trov odvolacieho konania si žalobca neuplatnil.
Žalovaný vo svojom vyjadrení k odvolaniu žalobcu poukázal na svoje vyjadrenie
k žalobe zo 16. januára 2014 (č. l. 21-25) a svoju argumentáciu podporil poukazom
na rozhodnutie najvyššieho súdu z 27. novembra 2013, sp. zn. 7Sži/7/2013.
Majúc za to, že krajský súd vec skutkovo a právne správne posúdil, žalovaný navrhol
jeho rozsudok potvrdiť. Súčasne si uplatnil náhradu trov odvolacieho konania, ktoré vyčíslil a špecifikoval.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 OSP v spojení
s § 246c ods. 1 veta prvá OSP), preskúmal napadnuté odvolanie, ako aj konanie, ktoré
mu predchádzalo, v medziach podaného odvolania (§ 212 ods. 1 OSP v spojení s § 246c
ods. 1 veta prvá OSP) postupom bez nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 250ja ods. 2
veta prvá OSP) a dospel k záveru, že odvolaniu žalobcu nemožno priznať úspech.
Podľa § 250k ods. 1 OSP ak mal žalobca úspech celkom alebo sčasti, súd mu proti
žalovanému prizná právo na úplnú alebo čiastočnú náhradu trov konania. Ak bolo rozhodnutie
správneho orgánu zrušené z dôvodu podľa § 250j ods. 3, súd žalobcovi prizná úplnú náhradu
trov konania. Môže tiež rozhodnúť, že sa náhrada trov celkom alebo sčasti neprizná,
ak sú na to dôvody hodné osobitného zreteľa.
V správnom súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb alebo opravných
prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupu orgánov verejnej správy, ktorými sa zakladajú,
menia alebo zrušujú práva alebo povinnosti fyzických alebo právnických osôb, ako aj rozhodnutí, ktorými práva a právom chránené záujmy týchto osôb môžu byť priamo
dotknuté (§ 244 ods. 1, 2 OSP).
Podstatou správneho súdnictva je ochrana práv občanov a právnických osôb, o ktorých
sa rozhodovalo v správnom konaní; ide o právny prostriedok, ktorý umožňuje, aby každá
osoba, ktorá sa cíti byť rozhodnutím či postupom orgánu verejnej správy poškodená, sa mohla
domáhať ochrany svojich porušených alebo ohrozených práv na súde, ako na nezávislom
orgáne a aby tak mohla začať konanie, v ktorom správny orgán už nebude mať autoritatívne
postavenie, ale bude účastníkom konania s rovnakými právami, ako ten, o koho práva
v konaní ide.
Najvyšší súd sa oboznámil s obsahom súdneho spisu, tvrdeniami oboch účastníkov,
ako aj so závermi krajského súdu, ktoré považuje za vecne i právne správne, pričom nezistil
žiadnu vadu konania, ktorá by zakladala dôvod pre zrušenie odvolaním napadnutého
uznesenia.
Preto sa rozhodol pre postup podľa § 219 ods. 2 OSP, a stotožniac sa s odôvodnením
odvolaním napadnutého uznesenia, konštatuje správnosť jeho dôvodov, pričom na zdôraznenie správnosti ich dopĺňa v súlade s § 250ja ods. 7 OSP poukazom na svoje
skoršie rozhodnutie z 27. novembra 2013 vo veci vedenej pod sp. zn. 7Sži/7/2013, z ktorého
ďalej cituje.
K záveru, že nie sú splnené podmienky pre konanie o žalobe (totožného) žalobcu,
ktorou sa domáhal preskúmania fiktívneho rozhodnutia o jeho (v zásade totožnej) žiadosti
o informácie, ktorú zaslal elektronickou poštou ako prílohu opatrenú zaručeným
elektronickým podpisom, dospel najvyšší súd v označenej veci na základe právnej úvahy,
že „žiadosť o poskytnutie informácií podľa § 14 ods. 4 zákona č. 211/2000 Z. z. o slobodnom
prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (o slobode informácií)
je podaná až dňom, keď bola oznámená povinnej osobe. Nepostačuje, aby sa povinná osoba
dozvedela iba o jej podaní, ale musí poznať jej obsah. Až odo dňa, v ktorom môže poznať
jej obsah, dochádza aj k začatiu konania o poskytnutie informácií podľa zákona o slobode
informácií.“
Následne najvyšší súd v uznesení z 27. novembra 2013, sp. zn. 7Sži/7/2013 dodal:
„[...] Treba k tomu ešte uviesť, že podľa § 14 zákona o slobode informácií možno
podať žiadosť o poskytnutie informácie aj elektronickou poštou, ale aj iným technicky
vykonateľným spôsobom. Zo samotného znenia uvedeného zákonného ustanovenia vyplýva,
že elektronicky možno urobiť podanie elektronickou poštou, ktorá predstavuje komunikáciu
prostredníctvom počítačových sietí a internetových adries na nich uvedených, alebo iným
technicky vykonateľným spôsobom.
Elektronickou poštou žalovanému žiadosť o informáciu nebola doručená a jej iné
doručenie nebolo technicky vykonateľné.
Na webovej stránke Národného bezpečnostného úradu, ktorý vedie zoznam
elektronických podateľní orgánov verejnej moci podľa § 10 ods. 2 písm. p/ zákona
o elektronickom podpise súd zistil (a mohol tak urobiť aj žalobca, ktorého zastupujú
a aj v konaní pred orgánmi obce zastupovali osoby s právnickým vzdelaním, ktoré
sú aj počítačovo gramotné), že žalovaný je orgánom verejnej moci, ktorý nemá zriadenú
elektronickú podateľňu a ani mu zákon neukladá povinnosť takúto podateľňu zriadiť.
Doručovanie elektronických podaní na neexistujúcu elektronickú adresu, ktorá je odlišná
od e-mailovej adresy, používanej v bežnom internetovom styku nemalo preto právne účinky
doručenia a nemohlo vyvolať začatie konania podľa zákona o slobode informácií.
Podanie žalobcu, ktoré mohol urobiť elektronicky, ale technicky vykonateľným
spôsobom, preto nemalo za následok doručenie jeho obsahu žalovanému a žalovaný konanie
o poskytnutie informácií podľa zákona o slobode informácií nemohol začať. K uvedenému
treba ešte uviesť, že žiadosť o poskytnutie informácií je pritom podľa § 14 ods. 4 zákona
o slobode informácií podaná až dňom, keď bola oznámená povinnej osobe príslušnej vo veci
konať. Nepostačuje preto, aby sa povinná osoba dozvedela o jej podaní, lebo z textu zákona
vyplýva, že jej musela byť oznámená, teda že povinná osoba musela poznať jej obsah. Žiadosť
je podaná dňom, keď bola oznámená povinnej osobe príslušnej vo veci konať a týmto dňom
dochádza aj k začatiu konania o poskytnutie informácií.
Žalobca nepreukázal, že došlo k začatiu konania o poskytnutie informácií na základe
jeho žiadosti z 21. januára 2013, ktorú v písomnej podobe predložil až súdu. Iný dôkaz
o jej doručení žalovanému v konaní žalobca nepredložil, ani jeho vykonanie nenavrhol.
V dôsledku skutočnosti, že žalovaný nezačal konanie o poskytnutie informácií a ani
ho začať nemohol, neplatí právna domnienka, že existuje rozhodnutie podľa § 17 ods. 3
zákona o slobode informácií, teda nenastúpila fikcia, že povinná osoba vydala rozhodnutie,
ktorým odmietla poskytnúť informáciu.
V konaní bolo dostatočne preukázané, že konanie o poskytnutie informácií podľa
zákona o slobode informácií sa na základe žiadosti žalobcu nezačalo, a že v dôsledku toho
neexistuje rozhodnutie, ktoré by mohlo byť predmetom súdneho preskúmania. Podmienky
pre postup podľa V. časti druhej hlavy OSP preto splnené neboli [...].“
Najvyšší súd dodáva, že vzhľadom k tomu, že žalovaný nebol technicky spôsobilý
oboznámiť sa s obsahom prílohy e-mailu, nemožno vylúčiť ani iné jej poškodenia brániace
jej bezpečnému otvoreniu, popri žalobcom tvrdenej absencii vhodného softwarového nástroja.
Najvyšší súd považuje za dôvodné poznamenať, že zákon o slobode informácií má
slúžiť predovšetkým ako nástroj spoločenskej kontroly. Najvyšší súd v žiadnom prípade
nepopiera právo žalobcu na informácie, avšak je nevyhnutné, aby toto právo bolo uplatňované
efektívne a účelne (nie účelovo), a to nielen vo vzťahu k povinným osobám, ale i vo vzťahu k súdu. V opačnom prípade ide zo strany žiadateľov skôr o zneužívanie práva, kedy je toto
právo zámienkou pre formalistické a bezúčelné spory.
Najvyšší súd Slovenskej republiky preto podľa § 250ja ods. 3 veta druhá OSP a § 219
ods. 1 a 2 OSP napadnuté uznesenie krajského súdu potvrdil.
O náhrade trov odvolacieho konania najvyšší súd rozhodol podľa § 224 ods. 1 OSP
v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá OSP a § 147 ods. 1 OSP v spojení s § 246c ods. 1 veta
prvá OSP a v odvolacom konaní úspešnému žalovanému náhradu trov odvolacieho konania,
ktoré mu vznikli zavinením žalobcu, v sume 170,45 eura za jeden úkon právnej služby
(písomné vyjadrenie na odvolanie z 18. februára 2014) á 134 eur plus jedenkrát režijný paušál
á 8,08 eura spolu s DPH á 28,41 eura podľa § 14 ods. 1 písm. b/, § 16 ods. 3 a § 18 ods. 3
vyhlášky Ministerstva spravodlivosti Slovenskej republiky č. 655/2004 Z. z. o odmenách
a náhradách advokátov za poskytovanie právnych služieb v znení neskorších predpisov. Toto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky v pomere hlasov
3:0 (§ 3 ods. 9 veta tretia zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých
zákonov v znení účinnom od 01. mája 2011).
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu opravný prostriedok n i e j e prípustný.
V Bratislave 26. mája 2014
JUDr. Jarmila Urbancová, v. r.
predsedníčka senátu
Za správnosť vyhotovenia:
Mgr. Petra Bugárová