5Rks/1/2010
Najvyšší súd Slovenskej republiky
U Z N E S E N I E
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci navrhovateľky obchodnej spoločnosti T. G., s. r. o., so sídlom D. proti odporkyni Obci Bernolákovo, v konaní
o uložení pokuty, o negatívnom kompetenčnom konflikte medzi orgánom verejnej správy
a súdom takto
r o z h o d o l :
Prejednanie a rozhodnutie veci patrí do právomoci Obvodného úradu pre cestnú
dopravu a pozemné komunikácie Senec, Hurbanova 21, Senec.
O d ô v o d n e n i e :
Uznesením č. k. 1S/145/2009-24 z 29. septembra 2009 v spojení s opravným
uznesením č. k. 1S/145/2009-29 zo 17. septembra 2010 Krajský súd v Bratislave podľa § 104
ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku (ďalej len „OSP“) s poukazom na § 27 ods. 1 bod 3
zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov (ďalej aj „zákon
o obecnom zriadení“) a § 3 ods. 1, ods. 2 a ods. 5 písm. c/ zákona č. 135/1961 Zb.
o pozemných komunikáciách (cestný zákon) v znení neskorších predpisov (ďalej aj „cestný
zákon“), zastavil konanie o opravnom prostriedku proti rozhodnutiu odporkyne, ktorým
ako prvostupňový správny orgán uložila navrhovateľke pokutu vo výške 3.000,- euro
z dôvodu, že vykonávala stavebnú činnosť v obci Bernolákovo a napriek tomu, že vodiči
nákladných motorových vozidiel boli niekoľkokrát upozornení, aby pri výjazde na miestnu komunikáciu, vozovku riadne očistili, čistenie komunikácie nebolo zabezpečené. V súlade
s § 104 ods. 1 veta druhá OSP krajský súd zároveň vyslovil, že po právoplatnosti tohto
uznesenia bude vec postúpená na Obvodný úrad pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie
Senec, Hurbanova 21, Senec. Ďalej rozhodol podľa § 146 ods. 1 písm. c/ OSP v spojení
s § 246c ods. 1 veta prvá OSP o náhrade trov konania.
Svoje rozhodnutie krajský súd odôvodnil tým, že v danom prípade obec (starosta
obce) pri uložení pokuty rozhoduje pri prenesenom výkone štátnej správy, a preto o odvolaní
proti rozhodnutiu starostu rozhoduje orgán štátu príslušný podľa osobitných predpisov (zákon
č. 135/1961 Zb. - cestný zákon), z ktorého vyplýva, že obvodné úrady dopravy vykonávajú
v druhom stupni štátnu správu.
Obvodný úrad pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie Senec najskôr vrátil vec
späť Krajskému súdu v Bratislave s tým, že Obec Bernolákovo uložila žalobcovi T. G., s. r.
o., pokutu podľa Všeobecného záväzného nariadenia č. 3/2008 o verejnom poriadku a podľa §
13 ods. 9 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení, takže ide o rozhodnutie starostu ako
samosprávneho orgánu. Podľa správneho orgánu pokuta nebola udelená na základe § 22a
cestného zákona č. 5/1961 Zb. o pozemných komunikáciách v znení neskorších predpisov, a
preto úrad nemôže rozhodnúť v rámci preneseného výkonu štátnej správy na úseku
pozemných komunikácií. Po oznámení súdu z 14. mája 2010 predložil obvodný úrad pre
cestnú dopravu a pozemné komunikácie dňa 24. júna 2010 vec Najvyššiemu súdu Slovenskej
republiky podľa § 8a OSP na rozhodnutie v spore o právomoc medzi súdom a správnym
orgánom.
Obvodný úrad poukázal na to, že v danej veci sa jedná o odvolanie spoločnosti T. G.,
s. r. o., D. proti rozhodnutiu starostu obce Bernolákovo č. 203/2009-OP/Šr, ktorým bola
uložená sankcia podľa Všeobecne záväzného nariadenia o verejnom poriadku a nie ako
rozhodnutie orgánu samosprávy v rámci preneseného výkonu štátnej správy na úseku
pozemných komunikácií v zmysle zákona č. 135/1961 Zb. o pozemných komunikáciách
v znení neskorších predpisov. Z rozhodnutia starostu obce Bernolákovo č. 203/2009 – OP/Šr
jednoznačne vyplýva, že ide o rozhodnutie starostu ako samosprávneho orgánu vo veci
uloženia sankcie za porušenie verejného poriadku a nie v rámci preneseného výkonu štátnej
správy na úseku pozemných komunikácií. Takto to vyplýva aj z listu Obvodného úradu pre cestnú dopravu a pozemné komunikácie v Bratislave č. 2009/12 786/OBO ktorému to bolo
zaslané, ale ktorý nebol uvedenej veci ani miestne príslušný.
Podľa § 8a OSP Najvyšší súd Slovenskej republiky rozhoduje spory o právomoc
medzi súdmi a orgánmi štátnej správy.
Najvyšší súd Slovenskej republiky posudzujúc kompetenčný konflikt medzi orgánom
štátnej správy a súdom sa s názorom obvodného úradu nestotožnil.
Ako vyplýva z obsahu pripojeného spisového materiálu predmetom rozhodnutia obce
napadnutého opravným prostriedkom žalobcu je rozhodnutie starostu obce o uložení pokuty
podľa § 13 ods. 9 zákona č. 369/90 Zb. o obecnom zriadení za nedodržanie povinnosti
vyplývajúcej z čl. 3 ods. 5 písm. c/ Všeobecne záväzného nariadenia obce Bernolákovo
č. 3/2008 o verejnom poriadku, a to za nezabezpečenie dôsledného čistenia komunikácie.
Podľa § 1 ods. 1 veta prvá pred bodkočiarkou zákona č. 369/1990 Zb.
zo 06. septembra 1990 o obecnom zriadení, ktorý nadobudol účinnosť dňom
24. novembra 1990, obec je samostatný územný samosprávny a správny celok Slovenskej
republiky.
Podľa § 4 ods. 1 zákona č. 369/1990 Zb. obec samostatne rozhoduje a uskutočňuje
všetky úkony súvisiace so správou obce a jej majetku, všetky záležitosti, ktoré
ako jej samosprávnu pôsobnosť upravuje osobitný zákon, ak takéto úkony podľa zákona
nevykonáva štát alebo iná právnická osoba alebo fyzická osoba.
Podľa § 4 ods. 3 písm. n/ zákona č. 369/1990 Zb. obec pri výkone samosprávy
zabezpečuje verejný poriadok v obci; nariadením môže ustanoviť činnosti, ktorých
vykonávanie je zakázané alebo obmedzené na určitý čas alebo na určitom mieste.
S účinnosťou od 01. januára 2002 podľa § 4 ods. 2 zákona č. 416/2001 Z. z.
o prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky
v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. č.416/2001 Z. z.“) ak zákon pri úprave
pôsobnosti obce alebo vyššieho územného celku (samosprávneho kraja) neustanovuje, že ide o prenesený výkon pôsobnosti štátnej správy, platí, že ide o výkon samosprávnej
pôsobnosti obce alebo vyššieho územného celku (samosprávneho kraja).
Zákonodarca u obce rozlišuje medzi preneseným výkonom pôsobnosti štátnej správy
a výkonom samosprávnej pôsobnosti obce.
Podľa § 3 ods. 2 cestného zákona miestnu štátnu správu vo veciach miestnych
komunikácií a účelových komunikácií vykonávajú obce ako prenesený výkon štátnej správy.
Podľa § 3 ods. 5 písm. c/ cestného zákona obvodné úrady dopravy vykonávajú
v druhom stupni štátnu správu vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom stupni
rozhoduje obec.
Ustanovenia § 2 zákona č. 416/2001 Z. z. obsahuje pôsobnosti, ktoré na jednotlivých
úsekoch štátnej správy prechádzajú na obce, pričom zo systematického a logického výkladu
tohto ustanovenia ako aj z účelu zákona je nesporné, že pri rozhodovaní v sankčných
veciach musí vždy ísť o prenesený výkon štátnej správy.
Podľa § 13 ods. 9 zákona č. 369/1990 Zb. obec môže právnickej osobe alebo fyzickej
osobe oprávnenej na podnikanie uložiť pokutu do 6.638,- eur, ak:
a) poruší nariadenie,
b) neudržuje čistotu a poriadok na užívanom pozemku alebo na inej nehnuteľnosti,
a tým naruší vzhľad alebo prostredie obce, alebo ak znečistí verejné priestranstvo
alebo odkladá veci mimo vyhradených miest,
c) nesplní v určenej lehote bez vážneho dôvodu povinnosť uloženú starostom poskytnúť
osobnú pomoc alebo vecnú pomoc počas odstraňovania a pri odstraňovaní následkov živelnej
pohromy alebo pri inej mimoriadnej udalosti.
Podľa § 13 ods. 10 veta tretia zákona č. 369/1990 Zb. na konanie o uložení pokuty
sa vzťahuje všeobecný predpis o správnom konaní.
Týmto všeobecným predpisom o správnom konaní je zákon č. 71/1967 Zb.
o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov (ďalej len „správny
poriadok“).
Podľa § 53 správneho poriadku proti rozhodnutiu správneho orgánu má účastník
konania právo podať odvolanie, pokiaľ zákon neustanovuje inak alebo pokiaľ sa účastník
konania odvolania písomne alebo ústne do zápisnice nevzdal.
Právna úprava preskúmavania správnych rozhodnutí (najmä rozhodnutí sankčnej
povahy) je vybudovaná na zásade dvojinštančnosti správneho konania. Na preskúmanie
rozhodnutia je povolaný zásadne orgán druhého stupňa. V prvom rade formou podania,
ktorou sa účastník domáha zmeny alebo zrušenia prvostupňového rozhodnutia je odvolanie.
Možno ho uplatniť proti každému neprávoplatnému rozhodnutiu, a to tak meritórnemu,
ako aj procesnému. Výnimky z tohto pravidla ustanovuje buď správny poriadok,
alebo osobitný zákon.
V zmysle § 70 správneho poriadku osobitné zákony ustanovujú, v ktorých prípadoch
súdy preskúmavajú rozhodnutia správnych orgánov.
Vychádzajúc z citovaných zákonných ustanovení, z uvedených zásad a z predmetu
konania, ktorým je rozhodnutie o pokute za porušenie povinnosti stanovenej právnym
predpisom, a teda rozhodnutie o zodpovednosti za iný správny delikt, treba k námietkam
vzneseným správnym orgánom uviesť, že všeobecne záväzné nariadenie obce je v danom
prípade hmotnoprávnym predpisom, na základe ktorého starosta obce pokutu uložil, a pokiaľ
ide o ustanovenie § 27 ods. 2, veta za bodkočiarkou zákona č. 369/1990 Zb., v zmysle
ktorého o opravnom prostriedku proti rozhodnutiu obce pri výkone samosprávy o právach,
právom chránených záujmoch alebo povinnostiach fyzických osôb a právnických osôb
rozhoduje súd, ak osobitný predpis neustanovuje inak, toto ustanovenie sa v prípade
deliktuálnej spôsobilosti nepoužije, nakoľko ukladanie sankcií obcou a konanie o nich je
osobitne upravené v ustanovení § 13 ods. 9 a 10 zákona č. 369/1990 Zb.
Najvyšší súd Slovenskej republiky poukazuje i na skutočnosť, že procesný postup
preskúmania rozhodnutí orgánov verejnej správy o uložení sankcie za iný správny delikt musí
byť rovnaký ako pri preskúmavaní priestupkov, inak by nemohla byť zachovaná rovnosť
účastníkov konania (fyzických osôb a právnických osôb, resp. fyzických osôb - podnikateľov)
a keďže podľa § 83 ods. 2 zákona č. 372/1990 Zb. návrh na preskúmanie rozhodnutia
o priestupku súdom možno podať až po vyčerpaní riadneho opravného prostriedku v správnom konaní, treba takýto procesný postup zachovať aj pri prejednávaní iných
správnych deliktov.
Na základe vyššie uvedeného Najvyšší súd Slovenskej republiky dospel k záveru,
že v konaní o správnom delikte rovnako ako pri prejednávaní priestupku vystupuje obec
v úlohe správneho orgánu (nie samosprávneho orgánu), tzn. že v konaní o správnom delikte
má postavenie správneho orgánu pri prenesenom výkone štátnej správy, v danom prípade
tak, ako je aj ustanovené v § 3 ods. 2 cestného zákona.
Z uvedených dôvodov Najvyšší súd Slovenskej republiky rozhodol, že o odvolaní proti
rozhodnutiu obce (starostu obce) o inom správnom delikte rozhoduje orgán štátu príslušný
podľa osobitných predpisov, a tým je v danej veci Obvodný úrad pre cestnú dopravu
a pozemné komunikácie Senec podľa § 3 ods. 2 a ods. 5 písm. c/ cestného zákona.
Až právoplatné rozhodnutie tohto druhostupňového správneho orgánu je preskúmateľné
súdom na základe žaloby (§ 70 správneho poriadku a § 247 a nasl. OSP).
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave 27. júla 2010
JUDr. Jana Baricová, v. r.
predsedníčka senátu
Za správnosť vyhotovenia:
Petra Slezáková