5 Nc 14/2010
Najvyšší súd Slovenskej republiky
U z n e s e n i e
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu M. M., v súčasnosti Ústav na výkon väzby Ž., proti žalovanému Ing. M. L., T., v konaní o ochranu osobnosti, vedenej
na Okresnom súde Považská Bystrica pod sp. zn. 7 C 59/2010, o vylúčení sudcov Krajského
súdu v Trenčíne, takto
r o z h o d o l :
Sudcovia Krajského súdu v Trenčíne JUDr. J. K., JUDr. B. Č.,
JUDr. V. Š., JUDr. A. Z., JUDr. A. R., Mgr. Z. H., JUDr. E. Z., JUDr. E. Z., JUDr. S. M.,
JUDr. O. L., JUDr. A. B., JUDr. I. M., JUDr. V. H., JUDr. E. V., JUDr. J. F., JUDr. R. H.,
JUDr. N. Č., JUDr. M. P., JUDr. D. L., JUDr. S. H., JUDr. D. E., JUDr. J. M., JUDr. R. V.,
JUDr. J. J., JUDr. O. G., JUDr. F. K., JUDr. O. S. a JUDr. P. T., n i e s ú v y l ú č e n í z
prejednávania a rozhodovania veci vedenej na Krajskom súde v Trenčíne pod sp. zn.
19 NcC 16/2010 (vec Okresného súdu Považská Bystrica pod sp. zn. 7 C 59/2010).
O d ô v o d n e n i e
Krajský súd v Trenčíne predložil vec vedenú na Krajskom súde Trenčín pod sp. zn.
19 NcC 16/2010 na rozhodnutie Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky z dôvodu námietky
zaujatosti uplatnenej žalobcom proti všetkými sudcom Krajského súdu v Trenčíne.
V námietke zaujatosti (č.l. 6 spisu) žalobca uviedol (o.i.), že z hľadiska teórie zdania
považuje za zaujatých všetkých sudcov Krajského súdu v Trenčíne pre pomer k žalovanému
ako pracovníkovi polície (KR PZ Trenčín), ako aj pre pomer k veci spočívajúci
na neobjektívnom rozhodovaní vo všetkých veciach žalobcu, pretože Okresný súd Považská
Bystrica i Krajský súd v Trenčíne zamietajú žalobcove žiadosti o oslobodenie od platenia
súdnych poplatkov i keď žalobca nemá majetok na úhradu súdnych poplatkov.
Sudcovia Krajského súdu v Trenčíne JUDr. J. K., JUDr. B. Č.,
JUDr. V. Š., JUDr. A. Z., JUDr. A. R., Mgr. Z. H., JUDr. E. Z., JUDr. E. Z., JUDr. S. M.,
JUDr. O. L., JUDr. A. B., JUDr. I. M., JUDr. V. H., JUDr. E. V., JUDr. J. F., JUDr. R. H.,
JUDr. N. Č., JUDr. M. P., JUDr. D. L., JUDr. S. H., JUDr. D. E., JUDr. J. M., JUDr. R. V.,
JUDr. J. J., JUDr. O. G., JUDr. F. K., JUDr. O. S. a JUDr. P. T., uviedli, že vo veci sa
necítia byť zaujatí, k veci a k účastníkom nemajú žiaden vzťah, účastníkov konania
nepoznajú.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd nadriadený Krajskému súdu v Trenčíne
(§ 16 ods. 1 O.s.p.) posudzoval opodstatnenosť uvedených námietok zaujatosti z aspektu
existencie dôvodov, pre ktoré je sudca vylúčený z prejednávania a rozhodovania veci.
Vychádzal pritom z ustanovenia § 14 ods. 1 O.s.p., v zmysle ktorého sudcovia sú vylúčení
z prejednávania a rozhodovania veci, ak so zreteľom na ich pomer k veci, k účastníkom alebo
k ich zástupcom možno mať pochybnosti o ich nezaujatosti.
Inštitútom vylúčenia sudcu z prejednávania a rozhodovania veci pre zaujatosť (§ 14 až
§ 16 O.s.p.) sa v občianskom súdnom konaní garantuje základné právo na prerokovanie a rozhodnutie veci nestranným súdom podľa čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky.
Nestrannosť sa definuje spravidla ako neprítomnosť predsudku (zaujatosti) a straníckosti
(nadŕžania určitej procesnej strane).
Sudcu možno vylúčiť z prejednávania a rozhodovania veci buď na návrh účastníka
súdneho konania (§ 15a O.s.p.), alebo na základe návrhu (oznámenia) samotného sudcu (§ 15
O.s.p.). Obsahom práva na prerokovanie veci pred nestranným súdom nie je povinnosť súdu
vyhovieť každému návrhu oprávnených osôb a vždy vylúčiť sudcu z ďalšieho prerokovávania
a rozhodovania veci pre zaujatosť. Obsahom základného práva na prerokovanie veci
nestranným súdom je len povinnosť súdu prerokovať každý návrh oprávnenej osoby
na vylúčenie sudcu z ďalšieho prejednávania a rozhodnutia veci pre zaujatosť a rozhodnúť
o ňom (I. ÚS 73/97, I. ÚS 27/98, II. ÚS 121/03).
Európsky súd pre ľudské práva (ďalej len „ESĽP“) pri riešení otázky nestrannosti
sudcu vychádza z toho, že okrem nezávislosti sudcu je potrebné brať zreteľ aj na ďalšie
aspekty subjektívneho a objektívneho charakteru. Tieto aspekty nestrannosti rozlíšil aj pri
svojom rozhodovaní (viď napríklad Piersack c. Belgicko).
Subjektívna stránka nestrannosti sudcu sa týka jeho osobných prejavov vo vzťahu
ku konkrétnemu prípadu a k účastníkom konania, prípadne k ich zástupcom. Pri subjektívnej
nestrannosti sa vychádza z prezumpcie nestrannosti, až kým nie je preukázaný opak.
Nestrannosť z hľadiska správania sudcu je vlastne nedostatok subjektívnej nezaujatosti,
o ktorom svedčí správanie sudcu (Boekmans c. Belgicko). Na preukázanie nedostatku
subjektívnej nestrannosti vyžaduje judikatúra ESĽP dôkaz o skutočnej zaujatosti.
Rozhodujúce nie je len subjektívne hľadisko, ale existencia objektívnych skutočností,
so zreteľom na ktoré môžu vznikať pochybnosti o nestrannosti sudcu. Objektívna nestrannosť
sa neposudzuje podľa subjektívneho stanoviska sudcu, či účastníka konania, ale podľa
objektívnych symptómov. Práve tu sa uplatňuje teória zdania nezaujatosti [viď tézu, že
spravodlivosť nielenže musí byť poskytovaná, ale musí sa tiež javiť, že je poskytovaná
(„justice must not only be done, it must also be seen to be done“)]. Nestačí, že sudca je
subjektívne nestranný, ale musí sa ako taký aj objektívne javiť (Delcourt c. Belgicko).
Objektívny aspekt nestrannosti je založený na vonkajších inštitucionálnych, organizačných
a procesných prejavoch sudcu a jeho vzťahu k prejednávanej veci a k účastníkom konania.
Rozhodujúcim prvkom v otázke rozhodovania o zaujatosti zákonného sudcu je to, či obava
účastníka konania je objektívne oprávnená. Treba rozhodnúť v každom jednotlivom prípade,
či povaha a stupeň vzťahu sú také, že prezrádzajú nedostatok nestrannosti súdu (Pullar
c. Spojené kráľovstvo).
Relevantnou je len taká obava z nedostatku nestrannosti, ktorá sa zakladá
na objektívnych, konkrétnych a dostatočne závažných skutočnostiach. Objektívnu nestrannosť
nemožno chápať tak, že čokoľvek, čo môže vrhnúť čo aj len tieň pochybnosti na nestrannosť
sudcu, ho automaticky vylučuje ako sudcu nestranného.
Existencia oprávnených pochybností závisí vždy od posúdenia konkrétnych okolností
prípadu. Podľa objektívneho kritéria sa musí rozhodnúť, či (úplne odhliadnuc od osobného
správania sa sudcu) existujú preukázateľne skutočnosti, ktoré môžu spôsobiť vznik
pochybností o nestrannosti sudcu (viď tiež Fey c. Rakúsko). Pri rozhodovaní, či je daný
oprávnený dôvod na obavu, že konkrétny sudca je nestranný, je stanovisko osoby oprávnenej
namietať zaujatosť dôležité, ale nie rozhodujúce; určujúce je to, či sa môže táto obava
považovať objektívne za oprávnenú.
Z vyššie uvedenej judikatúry ESĽP a ústavného súdu možno vyvodiť, že subjektívne
hľadisko sudcovskej nestrannosti sa musí podriadiť prísnejšiemu kritériu objektívnej
nestrannosti. Za objektívne však nemožno považovať to, ako sa nestrannosť sudcu len
subjektívne niekomu javí, ale to, či reálne neexistujú okolnosti objektívnej povahy, ktoré by
mohli viesť k legitímnym pochybnostiam o tom, že sudca určitým, nie nezaujatým vzťahom
k veci disponuje. Aj pri zohľadnení teórie zdania môže byť sudca vylúčený z prejednávania
a rozhodovania veci iba v prípade, keď je celkom zjavné, že jeho vzťah k veci, účastníkom
alebo ich zástupcom dosahuje taký charakter a intenzitu, že aj napriek zákonom ustanovenej
povinnosti nebude môcť rozhodovať „sine ira et studio“, teda nezávisle a nestranne.
Pri posudzovaní dôvodnosti oznámenia žalobcu o skutočnostiach vylučujúcich sudcov
Krajského súdu v Trenčíne z prejednávania a rozhodovania veci vychádzal Najvyšší súd
Slovenskej republiky zo zákonnej prezumpcie nestrannosti sudcov a z toho, že výnimky
z tejto prezumpcie stanovuje iba zákon. Sudcovia sú totiž vo všeobecnosti vylúčení
z prejednávania a rozhodovania veci (len vtedy alebo až vtedy), ak so zreteľom na ich pomer
k veci, k účastníkom alebo k ich zástupcom možno mať pochybnosti o ich nezaujatosti (viď
ustanovenie § 14 ods. 1 O.s.p.).
Účelom § 14 ods. 1 O.s.p. je prispieť k nestrannému prejednaniu veci, k nezaujatému
prístupu súdu k účastníkom alebo k ich zástupcom a tiež predísť možnosti neobjektívneho
rozhodovania. Z hľadiska uvedeného ustanovenia je právne významný vzťah sudcu, a to buď:
1. k veci (o vzťah tejto povahy ide napríklad vtedy, keď sudca je účastníkom alebo
vedľajším účastníkom konania, keď má osobný záujem na určitom výsledku konania,
ale tiež vtedy, keď sudca verejne – napríklad prostredníctvom médií alebo iným
spôsobom vyjadril právny názor na vec, ktorý je objektívne spôsobilý ohroziť jeho
nestrannosť),
2. k účastníkom konania [o takýto vzťah ide v prípade vzťahu sudcu charakteru
rodičovského, manželského, súrodeneckého alebo iného blízkeho rodinného vzťahu
alebo relevantného osobného vzťahu (tak pozitívneho alebo negatívneho)],
3. k zástupcom účastníkov konania (viď vyššie 2.).
Pokiaľ žalobca poukazuje, že jeho návrhom „vo všetkých jeho veciach“ (vrátane
návrhu na priznanie oslobodenia od platenia súdnych poplatkov) sudcovia na okresnom
i krajskom súde podľa jeho názoru bezdôvodne nevyhoveli, Najvyšší súd Slovenskej republiky zdôrazňuje, že dôvodom na vylúčenie sudcu (sudcov) nie sú okolnosti, ktoré
spočívajú v postupe sudcu (sudcov) v konaní o prejednávanej veci alebo v jeho (ich)
rozhodovaní v iných veciach (§ 14 ods. 3 O.s.p.). Skutočnosť, že sudcovia by aj prípadne
rozhodovali vo veciach účastníka konania, ktorý nebol úspešný, sama osebe bez ďalšieho
nezakladá okolnosť objektívnej povahy, ktorá by mohla viesť k legitímnym pochybnostiam o
tom, že sudca (sudcovia) určitým, nie nezaujatým vzťahom k veci disponujú. Za objektívne
však nemožno považovať to, ako sa nestrannosť sudcu len subjektívne niekomu javí
(subjektívne hľadisko), vrátane toho ako sa javí účastníkovi konania. Rozhodujúce je to,
či reálne neexistujú okolnosti objektívnej povahy. Tvrdenú neobjektívnosť v rozhodovaní
žalobca nepreukázal. Za takúto okolnosť nemožno považovať postup súdu a sudcov v konaní,
či ich rozhodovaciu činnosť. Takouto okolnosťou nie je skutočnosť, či žalovaný je (nie)
príslušníkom policajného zboru.
Najvyšší súd Slovenskej republiky považoval za potrebné zohľadniť i to, že každý
z vyššie uvedených sudcov vo svojom písomnom vyjadrení nedeklaroval žiaden taký vzťah
k veci alebo k účastníkom konania, ktorý ustanovenie § 14 ods. 1 O.s.p. považuje za právne
relevantný dôvod pre vylúčenie týchto sudcov z prejednávania a rozhodovania v predmetnej veci a z obsahu spisu takýto dôvod ani nevyplýva.
V súlade s judikatúrou ESĽP, ústavného súdu a tiež vyššie uvedeným výkladom
Najvyšší súd Slovenskej republiky dospel k záveru, že v tomto prípade nemožno mať
pochybnosti o nezaujatosti sudcov (z oboch relevantných hľadísk teórie zdania, tak
subjektívneho, ako aj objektívneho hľadiska), ktoré by boli relevantné v zmysle § 14 ods. 1
O.s.p. Podľa názoru Najvyššieho súdu Slovenskej republiky neexistuje žiadny dôvod
objektívnej povahy, so zreteľom na ktorý by mohli vznikať pochybnosti o tom, že sudcovia
by nemohli voči účastníkom konania postupovať nezaujato, neutrálne a že vec objektívne –
podľa svojho najlepšieho vedomia a svedomia – posúdia so zreteľom na všetky skutočnosti
významné pre rozhodnutie.
Z týchto dôvodov rozhodol Najvyšší súd Slovenskej republiky tak, že označení
sudcovia Krajského súdu v Trenčíne JUDr. J. K., JUDr. B. Č., JUDr. V. Š., JUDr. A. Z.,
JUDr. A. R., Mgr. Z. H., JUDr. E. Z., JUDr. E. Z., JUDr. S. M., JUDr. O. L., JUDr. A. B.,
JUDr. I. M., JUDr. V. H., JUDr. E. V., JUDr. J. F., JUDr. R. H., JUDr. N. Č., JUDr. M. P.,
JUDr. D. L., JUDr. S. H., JUDr. D. E., JUDr. J. M., JUDr. R. V., JUDr. J. J., JUDr. O. G., JUDr. F. K., JUDr. O. S. a JUDr. P. T., nie sú vylúčení z prejednávania a rozhodovania veci
vedenej na tomto súde pod sp. zn. 19 NcC 16/2010 (vec Okresného súdu Považská Bystrica
sp. zn. 7 C 59/2010).
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave 1. júna 2010
JUDr. Vladimír Magura, v.r.
predseda senátu
Za správnosť vyhotovenia : Adriána Borovská