Najvyšší súd

4Svzn/1/2010

Slovenskej republiky

U Z N E S E N I E

Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci navrhovateľov: 1/ J. Š., R., 2./ Ľ. M., R., 3./ J. P., R., 4./ M. P., R., 5./ Š. O., R., 6./ H. O., R., 7./ J. H., R., právne zastúpení JUDr. L. Š. advokátom so sídlom M., Č., proti odporcovi: Obec Raková, Obecný úrad, 023 51 Raková 140, právne zastúpená Advokátska kancelária JUDr. S. JUDr. B. s.r.o., P., Č.,

o preskúmanie rozhodnutia – Všeobecne záväzného nariadenia o záväznej časti Územného

plánu Obce Raková, schváleného uznesením Obecného zastupiteľstva v Rakovej č. 21.7. zo

dňa 29.7.2009 a postupu odporcu pri jeho schvaľovaní, na odvolanie navrhovateľov proti

uzneseniu Krajského súdu v Žiline č.k. 21S/66/2009-62 zo dňa 31. mája 2010 , takto

r o z h o d o l :

Najvyšší súd Slovenskej republiky konanie uznesenie Krajského súdu v Žiline

č.k. 21S/66/2009-62 zo dňa 31. mája 2010 p o t v r d z u j e.

Navrhovatelia 1./-7./   s ú   p o v i n n í spoločne a nerozdielne zaplatiť odporcovi

na účet jeho právneho zástupcu náhradu trov odvolacieho konania v sume 74,61 Eur do 3 dní

od právoplatnosti tohto rozhodnutia.

O d ô v o d n e n i e

Napadnutým uznesením krajský súd podľa § 250d ods. 3 Občianskeho súdneho

poriadku (ďalej len „OSP“) zastavil konanie o návrhu, ktorým sa navrhovatelia domáhali

preskúmania zákonnosti rozhodnutia – Všeobecne záväzného nariadenia o záväznej časti

Územného plánu Obce Raková, ktoré bolo schválené uznesením Obecného zastupiteľstva

v Rakovej č. 21.7. zo dňa 29.7.2009 a postupu odporcu pri jeho schvaľovaní; ďalej krajský

súd podľa § 250c ods. 1 OSP nevyhovel návrhu na odklad jeho vykonateľnosti. O náhrade

trov konania rozhodol tak, že navrhovateľov v 1./ - 7./ rade zaviazal nahradiť odporcovi

na účet jeho právneho zástupcu trovy konania v sume 149,323 Eur. Krajský súd dospel

k záveru, že všeobecne záväzné nariadenie obce je výsledkom normotvornej činnosti

obecného zastupiteľstva, je normotvorným aktom obecného zastupiteľstva, no nemá charakter

rozhodnutia. Rovnako tak uznesenie obecného zastupiteľstva, ktorým bolo schválené

všeobecne záväzné nariadenie obce nie je rozhodnutím vydaným v správnom konaní,

ani iným rozhodnutím, ktorým by sa zakladali, menili alebo zrušovali oprávnenia alebo povinnosti fyzických alebo právnických osôb v oblasti verejnej správy. Uznesenie

je rozhodnutím zastupiteľského zboru obce a nie rozhodnutím orgánu obce, ktorému zákon

č. 369/1990 Zb. v platnom znení o obecnom zriadení zveruje rozhodovanie

v administratívnych vzťahoch, t.j. starostu. Na základe uvedených dôvodov všeobecne

záväzné nariadenie obce podľa názoru krajského súdu nepodlieha súdnemu preskúmavaniu

podľa druhej hlavy piatej časti OSP a preto bolo potrebné konanie podľa § 250d ods. 3 OSP

zastaviť. Nakoľko neboli splnené podmienky pre meritórne preskúmavanie veci, nemohli byť

splnené ani podmienky pre povolenie odkladu vykonateľnosti napadnutého rozhodnutia podľa

§ 250c ods. 1 OSP. Krajský súd pre úplnosť poukázal aj na tú skutočnosť, že Občiansky

súdny poriadok v piatej časti, v siedmej hlave – osobitné konanie, upravuje konanie

o preskúmanie zákonnosti uznesení obecného zastupiteľstva, mestského zastupiteľstva,

miestneho zastupiteľstva alebo zastupiteľstva vyššieho územného celku. Základným

predpokladom pre postup podľa § 250zf OSP je podanie protestu prokurátora proti uzneseniu,

ktoré je v rozpore so zákonom a v prípade neúspechu podaného protestu, môže výlučne

prokurátor ako jediný aktívne legitimovaný subjekt podať návrh na zrušenie uznesenia.

Osobitný postup na preskúmavanie VZN obcí a vyšších územných celkov a to na konanie

o súlade VZN obce a vyššieho územného celku so zákonom, nariadením vlády a všeobecne

záväznými právnymi predpismi ministerstiev a ostatných ústredných orgánov štátnej správy

podľa § 250zfa ods. 1 a 2 OSP vyžaduje podanie takéhoto návrhu výlučne prokurátorom.

Proti tomuto uzneseniu podali navrhovatelia odvolanie z dôvodu odopretia ich práva

na spravodlivý súdny proces v dôsledku zastavenia konania z dôvodu nedostatku procesnej

podmienky v postupe všeobecného súdu. V dôvodoch odvolania poukázali okrem iného na to,

že pokiaľ žiadali zrušiť územnoplánovaciu dokumentáciu i z toho dôvodu, že už

pri spracovaní konceptu došlo k závažným pochybeniam obce majú za to, že v čase jeho

spracovania ešte neplatil zákon, na ktorý sa krajský súd v napadnutom rozhodnutí odvolal,

pretože ust. § 250zfa OSP platí od 15.10.2008, pričom do tohto dátumu platilo preskúmanie

v zmysle všeobecných ustanovení o správnom súdnictve.

Odporca v písomnom vyjadrení k odvolaniu navrhol odvolaním napadnuté uznesenie

krajského súdu ako vecne správne potvrdiť.

Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 v spojení s § 246c

OSP) prejednal vec bez nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 246c ods. 1 veta prvá a § 214

ods. 2 OSP) a dospel k záveru, že odvolaniu nie je možné vyhovieť.

Normotvornú právomoc podľa čl. 68 Ústavy SR môže obec uplatniť kedykoľvek

bez splnomocnenia v zákone. Normotvorná pôsobnosť podľa čl. 68 ústavy sa orgánu územnej

samosprávy udeľuje len na úpravu vecí územnej samosprávy podľa čl. 65 ods. 1 ústavy,

ako aj podľa § 4 ods. 3 zákona č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení.

Všetka činnosť obce je viazaná platným právnym poriadkom, obec je i v normotvorbe

povinná rešpektovať ústavu, zákon a ostatné všeobecne záväzné právne predpisy vrátane

vlastných všeobecne záväzných právnych predpisov. Obec má právo prijímať nariadenia buď na plnenie úloh územnej samosprávy, alebo v prípade, že to ustanovuje zákon (§ 6 ods. 1 prvá

veta zákona o obecnom zriadení). Vo veciach, v ktorých obec plní úlohy štátnej správy (§ 5

zákona o obecnom zriadení), môže vydať nariadenie len na základe splnomocnenia zákona

a v jeho medziach (§ 6 ods. 3 tretia veta zákona o obecnom zriadení).

Konanie o nezákonnosti uznesení zastupiteľstiev orgánov územnej samosprávy

a všeobecne záväzných nariadení patrí do tzv. verejného (správneho) súdnictva. Účelom

konania je preskúmanie ich zákonnosti. Konanie sa začína výlučne na návrh prokurátora,

ktorého protestu nebolo nevyhovené.

Podľa § 250zf ods. 1,2 OSP ak obecné zastupiteľstvo, mestské zastupiteľstvo, miestne

zastupiteľstvo alebo zastupiteľstvo vyššieho územného celku nezruší na základe protestu

prokurátora svoje uznesenie, ktoré je v rozpore so zákonom, môže prokurátor podať na súd

návrh na zrušenie tohto uznesenia. Účastníkmi konania sú obec, mesto, mestská časť alebo

vyšší územný celok a prokurátor.

Podľa 250zfa ods.1 veta prvá OSP ak obec alebo vyšší územný celok nezruší alebo

nezmení na základe protestu prokurátora svoje všeobecne záväzné nariadenie, môže

prokurátor vo veciach územnej samosprávy podať na súd návrh na vyslovenie nesúladu

všeobecne záväzného nariadenia so zákonom.

Odvolací súd dospel rovnako ako krajský súd k názoru, že neboli splnené podmienky

na začatie konania o preskúmanie všeobecne záväzného nariadenia odporcu a postupu

odporcu pri jeho schvaľovaní. Krajský súd podľa názoru najvyššieho súdu postupoval

správne, keď pri posúdení charakteru uznesenia obecného zastupiteľstva a všeobecne

záväzného nariadenia obce uviedol, že nemajú povahu rozhodnutia vydaného v správnom

konaní. Základným predpokladom na ich preskúmanie v správnom súdnictve je, aby takýto

návrh na súd podal prokurátor za podmienky, že by Obec Raková nezmenila alebo nezrušila

na základe protestu prokurátora svoje uznesenie alebo všeobecne záväzné nariadenie.

Námietky navrhovateľov uvedené v odvolaní, týkajúce sa času spracovania

územnoplánovacej dokumentácie a nadobudnutia účinnosti ust. § 250zfa OSP preto boli

z uvedených dôvodov právne irelevantné.  

Z uvedených dôvodov odvolací súd podľa § 250ja ods. 3 a § 219 ods. 1 OSP

uznesenie krajského súdu ako vecne správne potvrdil.

O náhrade trov odvolacieho konania odvolací súd rozhodol podľa § 151 ods. 1 a § 224

ods. 1 v spojení s § 250k ods. 1 OSP tak, že odporcovi v zastúpení advokátom priznal právo

na ich v sume 74,61 Eur pozostávajúcej z jedného úkonu právnej pomoci za podané

vyjadrenie k odvolaniu v 55,49 Eur s režijným paušálom 7,21 Eur s DPH 19% t.j. 11,91 Eur.

Náhrada trov právneho zastúpenia je podľa § 149 ods. 1 OSP splatná na účet Advokátskej

kancelárie JUDr. S. JUDr. B. s.r.o., P.,Č..

P o u č e n i e :   Proti tomuto uzneseniu nie je prípustný opravný prostriedok.

V Bratislave 31.augusta 2010

JUDr. Ida H a n z e l o v á, v.r.

predsedníčka senátu

Za správnosť vyhotovenia:

Andrea Jánošíková