Najvyšší súd
3 Sžo 58/2009
Slovenskej republiky
U Z N E S E N I E
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: Ing. V. T., bytom A.,
právne zastúpený: JUDr. D. Š., advokátka, so sídlom F., proti žalovanému: Krajský
stavebný úrad v Trenčíne, so sídlom Hviezdoslavova 3, Trenčín, o preskúmanie zákonnosti
rozhodnutia žalovaného č. KSÚ-2008-771/2898-4/Mš zo dňa 20.10.2008, konajúc o odvolaní
žalobcu proti uzneseniu Krajského súdu v Trenčíne č.k. 13S/43/2009-50 zo dňa 25.08.2009,
takto
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky uznesenie Krajského súdu v Trenčíne
č.k. 13S/43/2009-50 zo dňa 25. augusta 2009 p o t v r d z u j e .
Účastníkom právo na náhradu trov odvolacieho konania n e p r i z n á v a.
O d ô v o d n e n i e
Krajský súd napadnutým uznesením zastavil konanie podľa § 250d ods. 3 O.s.p.
s odôvodnením, že žaloba bola podaná proti rozhodnutiu, ktoré nemôže byť predmetom
preskúmania súdom. V prejednávanej veci žalovaný napadnutým rozhodnutím zamietol
odvolanie žalobcu a potvrdil rozhodnutie správneho orgánu prvého stupňa zo dňa 02.05.2008,
ktorý na základe protestu prokurátorky Okresnej prokuratúry v Považskej Bystrici zo dňa
31.03.2008, sp.zn. Pd 24/08, zrušil svoje rozhodnutie číslo 822/2007-3-LpM zo dňa
18.02.2008, ktorým bolo prerušené kolaudačné konanie. Takéto rozhodnutie správneho
orgánu má povahu procesného rozhodnutia, ktoré je vylúčené z preskúmavania súdom (§ 248
písm. a/ O.s.p.). Napadnutým rozhodnutím žalovaného ako aj rozhodnutím správneho orgánu
prvého stupňa nebol žalobca ukrátený na svojich právach tak, ako má na mysli ustanovenie
§ 247 ods. 1 O.s.p., pretože nejde o rozhodnutie vo veci samej, t.j. nebolo vydané kolaudačné
rozhodnutie k stavbe – rekreačný domček na parc. č. K. k. ú. L.
Proti tomuto uzneseniu podal žalobca v zastúpení advokátkou odvolanie. Tvrdil,
že vlastníkom pozemku a stavby rekreačného domčeka s prísl. v k.ú. L., stavebníkom a
osobou oprávnenou podať žiadosť o kolaudačné konanie je žalobca. Dodáva, že tieto skutočnosti osvedčil v kolaudačnom konaní, ktoré bolo ukončené kolaudačným rozhodnutím
č.j. 584/2007-2-LpM. Ing. arch. J. T. podala návrh na kolaudáciu stavby z titulu, že je
bezpodielovou spoluvlastníčkou stavby, pričom ani v stavebnom ani v kolaudačnom konaní
toto tvrdenie nepreukázala. Stavebný úrad postupoval správne, keď konanie prerušil
a odkázal Ing. arch. J. T., aby sa obrátila na súd, ktorý je oprávnený rozhodovať o tom, či
predmetná stavba patrí do bezpodielového spoluvlastníctva manželov. Žalobca navrhol, aby
najvyšší súd uznesenie Krajského súdu v Trenčíne č.k. 13S/43/2009-50 zo dňa 25.08.2009
zrušil a vec vrátil prvostupňovému súdu na ďalšie konanie a rozhodnutie.
Žalovaný vo vyjadrení k odvolaniu uviedol, že prvostupňový orgán vo svojom
rozhodnutí č. 822/2007-3-LpM zo dňa 18.02.2008 nedostatočne vyhodnotil obsah
uplatnených námietok z hľadiska aktívnej legitimácie podľa Občianskeho zákonníka. Aktívne
legitimovaný na podanie určovacej žaloby je Ing. V. T., ktorý tvrdí, že je výlučným
vlastníkom kolaudovanej nehnuteľnosti. Žalovaný dodáva, že kolaudačné rozhodnutie
č. 584/2007-2-LpM zo dňa 11.07.2007, na ktoré poukazuje žalobca v odvolaní, bolo
na základe protestu prokurátora č. Pd 116/07 zo dňa 24.09.2007 zrušené. Prvostupňový orgán,
ani žalovaný nerozhodovali vo veci samej. Predmetom konania o proteste prokurátora bolo
procesné rozhodnutie. Žalovaný navrhol, aby najvyšší súd napadnuté uznesenie krajského
súdu potvrdil.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal
napadnuté uznesenie súdu prvého stupňa bez nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 250ja
ods. 2 prvá veta O.s.p.) a podľa § 250ja ods. 3 druhá veta O.s.p. v spojení s § 219 O.s.p.
napadnuté uznesenie krajského súdu potvrdil.
Odvolací súd z obsahu spisu zistil, že v prejednávanej veci sa žalobca domáhal
zrušenia rozhodnutia Krajského stavebného úradu v Trenčíne č. KSÚ-2008-771/2898-4/Mš
zo dňa 20.10.2008, ktorým bolo zamietnuté odvolanie žalobcu a potvrdené rozhodnutie Obce
Lazy pod Makytou č. 822/2008-4-LpM zo dňa 02.05.2008, ktorým bolo vyhovené protestu
prokurátora Okresnej prokuratúry Považská Bystrica č. Pd 24/08 zo dňa 31.03.2008 tak,
že rozhodnutie Obce Lazy pod Makytou č. 822/2007-3-LpM zo dňa 18.02.2008, bolo zrušené.
Týmto rozhodnutím Obec Lazy pod Makytou ako príslušný stavebný úrad podľa § 117 ods. 1
zák.č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení
neskorších predpisov podľa § 137 ods. 2 stavebného zákona odkázal Ing. arch. J. T. na súd
a kolaudačné konanie podľa § 29 ods. 1 zák.č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny
poriadok) v znení neskorších predpisov prerušil až do doby právoplatného rozhodnutia súdu.
Podľa čl. 46 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky kto tvrdí, že bol na svojich právach
ukrátený rozhodnutím orgánu verejnej správy, môže sa obrátiť na súd, aby preskúmal
zákonnosť takého rozhodnutia, ak zákon neustanoví inak. Z právomoci súdu však nesmie byť
vylúčené preskúmanie rozhodnutí týkajúcich sa základných práv a slobôd.
V správnom súdnictve sú kontrole zákonnosti podrobené rozhodnutia správnych
orgánov podľa princípu generálnej klauzuly (čl. 46 ods. 2 Ústavy SR), čo znamená,
že prieskumu podliehajú všetky rozhodnutia, pokiaľ zákon neustanoví inak. Prípady,
keď zákon ustanovuje inak sú zhrnuté v § 248 O.s.p..
Podľa § 248 O.s.p. súdy nepreskúmavajú
a) rozhodnutia správnych orgánov predbežnej povahy a procesné rozhodnutia týkajúce
sa vedenia konania,
b) rozhodnutia, ktorých vydanie závisí výlučne od posúdenia zdravotného stavu osôb
alebo technického stavu vecí, ak samy osebe neznamenajú právnu prekážku výkonu
povolania, zamestnania alebo podnikateľskej alebo inej hospodárskej činnosti,
c) rozhodnutia o nepriznaní alebo odňatí odbornej spôsobilosti právnickým osobám
alebo fyzickým osobám, ak samy osebe neznamenajú právnu prekážku výkonu
povolania alebo zamestnania,
d) rozhodnutia správnych orgánov, ktorých preskúmanie vylučujú osobitné zákony.
Na základe citovaného ustanovenia zo súdneho prieskumu sú vylúčené procesné
rozhodnutia správnych orgánov týkajúce sa vedenia konania.
Rozhodnutím odvolacieho orgánu, ktorým bolo potvrdené rozhodnutie o zrušení
rozhodnutia o prerušení konania sa správne konanie nekončí, konanie pokračuje pred
správnym orgánom prvého stupňa. Uvedené rozhodnutie je procesným rozhodnutím, ktoré
upravuje vedenie konania, ktorým sa správny orgán nedotkol subjektívnych práv účastníka
konania.
Keďže žaloba smerovala proti rozhodnutiu, ktoré nemôže byť predmetom súdneho
prieskumu, krajský súd postupoval správne keď konanie podľa § 250d ods. 3 O.s.p zastavil.
Z uvedeného dôvodu najvyšší súd napadnuté uznesenie krajského súdu podľa § 219 O.s.p.
ako vecne správne potvrdil.
O trovách odvolacieho konania rozhodol odvolací súd podľa § 246c ods. 1 veta prvá
O.s.p. v spojení s § 224 ods. 1 O.s.p. a § 250k ods. 1 O.s.p., tak, že žiadnemu z účastníkov
nepriznal právo na náhradu trov odvolacieho konania, pretože žalobca nemal úspech v
odvolacom konaní a žalovanému žiadne trovy nevznikli.
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 25. novembra 2009
JUDr. Ivan R u m a n a, v.r.
predseda senátu
Za správnosť vyhotovenia:
Alena Augustiňáková