Najvyšší súd
3 Sži 11/2009
Slovenskej republiky
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: L., so sídlom T., IČO: X.,
zastúpený: JUDr. I. R., advokátka so sídlom Š., proti žalovanému: Ministerstvo
zdravotníctva Slovenskej republiky, so sídlom Limbová č. 2, Bratislava, o preskúmanie
zákonnosti žalovaného č. 23202/2008-OP zo dňa 14.10.2008, konajúc o odvolaní žalovaného
proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave č.k. 2S 232/08-61 zo dňa 09.09.2009 takto
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok Krajského súdu v Bratislave
č.k. 2S 232/08-61 zo dňa 09. septembra 2009 m e n í tak, že rozhodnutie žalovaného
č. 23202/2008-OP zo dňa 14.10.2008 a prvostupňové rozhodnutie Úradu verejného
zdravotníctva Slovenskej republiky č. OHVBPKV/6727/2008 zo dňa 03.09.2008 z r u š u j e
podľa § 250j ods. 2 písm. a/ O.s.p. a vec v r a c i a žalovanému na ďalšie konanie.
Žalovaný je povinný zaplatiť žalobcovi náhradu trov konania v sume 202,67 €
do 30 dní od právoplatnosti rozsudku na účet právneho zástupcu žalobcu JUDr. I. R.
O d ô v o d n e n i e
Napadnutým rozsudkom krajský súd rozhodnutie žalovaného č. 23202/2008-OP zo dňa
14.10.2008, ktorým bolo odvolanie žalobcu zamietnuté a rozhodnutie Úradu verejného
zdravotníctva Slovenskej republiky č. OHVBPKV/6727/2008 zo dňa 03.09.2008 potvrdené
a rozhodnutie Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky č. OHVBPKV/6727/2008 zo dňa 03.09.2008, ktorým podľa § 10 ods. 1 a § 18 ods. 2 zák.č. 211/2000 Z.z. o slobodnom
prístupe k informáciám a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o slobode
informácií) v znení neskorších predpisov nebolo vyhovené žiadosti žalobcu a bola odmietnutá
požadovaná informácia – dokumentačné súbory obsahujúce výsledky štúdií súvisiacich
s vplyvom použitia prípravkov Fury 10 EW, Karate ZEON 5 SC, Vaztak 10 EC na zdravie
ľudí (toxikologické štúdie), ktoré boli Úradu verejného zdravotníctva predložené
pri posudzovaní prípravkov z hľadiska zdravia ľudí na základe posúdenia príslušnej časti
dokumentácie dodanej žiadateľom o registráciu prípravku zrušil podľa § 250j ods. 2
písm. c/, d/ O.s.p. a vec vrátil žalovanému na ďalšie konanie.
Krajský súd rozsudok odôvodnil tým, že jednou z kategórií informácií, u ktorých zákon
uprednostňuje verejný záujem na ich sprístupnení aj vtedy, ak by inak boli spôsobilé tvoriť
predmet obchodného tajomstva, sa považujú informácie týkajúce sa závažného vplyvu
na zdravie ľudí v zmysle § 10 ods. 2 písm. a/ ZSPI. S poukazom na toto zákonné ustanovenie
žalobca dôvodil, že pokiaľ predmetné chemické prípravky môžu spôsobiť pri nedodržaní
stanovených podmienok pre ich použitie také zdravotné následky, aké sú uvedené na etikete
schválenej kontrolným ústavom, potom sa musia žalobcom požadované informácie týkať
závažného vplyvu prípravkov na zdravie ľudí, bez ohľadu na to, že existujú odporúčané
postupy, ktorými možno tento vplyv znížiť alebo eliminovať. S touto argumentáciou
sa krajský súd nestotožnil.
Toxikologické štúdie k chemickým prípravkom na ochranu rastlín, ktoré boli
v Slovenskej republike zaregistrované a schválené na používanie kompetentným štátnym
orgánom – Ústredným kontrolným a skúšobným ústavom poľnohospodárskym – v súlade
so zák.č. 193/2005 Z.z. o rastlinno-lekárskej starostlivosti, nie sú podľa názoru krajského
súdu takými informáciami, ktoré by sa týkali závažného vplyvu na zdravie ľudí. To platí
aj napriek tomu, že nesprávnym používaním prípravkov a nedodržaním pokynov uvedených
na etikete k výrobkom môže dôjsť u ich používateľa k poškodeniu zdravia, či k iným
nepriaznivým zdravotným následkom. Pod pojmom „závažný vplyv na zdravie ľudí“.je podľa
mienky krajského súdu treba rozumieť zdravie ohrozujúci či zdraviu škodlivý vplyv určitej
veci alebo javu na zdravie ľudských jedincov alebo ich skupín, ktoré sú takémuto vplyvu
vystavené. Niet sporu o tom, že Ústredný kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky
sa pri rozhodovaní o registrácii prípravkov na ochranu rastlín zaoberá a vyhodnocuje aj takéto
otázky.
Krajský súd je toho názoru, že pokiaľ by sa pri posudzovaní závažnosti vplyvu určitého
produktu na zdravie ľudí vychádzalo len z informácií týkajúcich sa možných zdravotných
následkov pri nesprávnom použití výrobku, uvedených na etikete, potom by prevzatie
argumentácie žalobcu nevyhnutne viedlo k záveru, že závažný vplyv na zdravie ľudí majú
toxikologické štúdie k prakticky všetkým výrobkom stavebnej, poľnohospodárskej,
potravinárskej či inej chémie. Takéto informácie sú zväčša celkom prirodzene chránené
obchodným tajomstvom.
Žalobcom požadované informácie preto krajský súd nepovažoval za informácie
týkajúce sa závažného vplyvu na zdravie ľudí, u ktorých je kolízia s porušením alebo
ohrozením obchodného tajomstva zo zákona vylúčená.
Z uvedeného dôvodu je pre posúdenie veci kľúčová otázka, či požadované informácie
spĺňajú zákonné predpoklady upravené ustanoveniami Obchodného zákonníka preto, aby boli
nielen označené, ale skutočne považované za obchodné tajomstvo. Ako správne zvýraznil
žalobca, z judikatúry NS SR v obdobných veciach plynie záver, že v konaní o sprístupnenie
informácií na základe žalobcovej žiadosti bol žalovaný povinný vyhodnotiť, či sú žalobcom
požadované informácie spôsobilé byť predmetom obchodného tajomstva, teda či ide
o skutočnosti obchodnej, výrobnej alebo technickej povahy súvisiace s podnikom, ktoré majú
skutočnú alebo aspoň potenciálnu materiálnu alebo nemateriálnu hodnotu, či nie sú
v príslušných obchodných kruhoch bežne dostupné, či majú byť podľa vôle podnikateľa
utajené a či podnikateľ zodpovedajúcim spôsobom ich utajenie zabezpečuje. Na tento účel
mal žalovaný riadne zistiť skutočný stav veci, obstarať si potrebné podklady pre rozhodnutie
a svoje závery bol potom povinný zrozumiteľne odôvodniť. V tejto súvislosti je treba
poznamenať, že nepostačuje len označenie predmetných informácií za obchodné tajomstvo
zo strany podnikateľa a ani jeho vôľa tieto skutočnosti utajovať. Dôkazné bremeno
na preukázanie splnenia predpokladov pre nesprístupnenie požadovaných informácií
pre kolíziu s obchodným tajomstvom pritom zaťažuje žalovaného. Ten je oprávnený
rozhodnúť o nesprístupnení požadovaných informácií len vtedy, keď na základe vykonaných
dôkazov získaných v spolupráci s dotknutým podnikateľom či s inými subjektmi pôsobiacimi
na trhu v danej oblasti preukáže, že žalobcom požadované informácie sú chránené
obchodným tajomstvom, s ktorým je oprávnený nakladať výlučne podnikateľ, ku ktorého
podniku tieto informácie patria.
Z uvedených dôvodov krajský súd po prejednaní veci dospel k záveru, že žalovaný
v naznačenom smere nezistil dostatočne skutkový stav veci a svoje závery nedostatočne
odôvodnil, čo malo za následok čiastočnú nepreskúmateľnosť napadnutého rozhodnutia.
Proti tomuto rozsudku podal žalovaný odvolanie. Žalovaný zastáva názor,
že prvostupňový súd náležite nezistil skutkový stav veci a v tejto súvislosti opätovne
poukazuje na zák.č. 211/2000 Z.z., ktorý v ustanovení § 10 ods. 1 jednoznačne uvádza,
že informácie označené ako obchodné tajomstvo povinná osoba nesprístupní.
Z § 17 Obchodného zákonníka vyplýva, že právo označiť, ktoré informácie sú
predmetom obchodného tajomstva, je nepochybne vo výlučnej kompetencii podnikateľa.
Ak podnikateľ informácie označí ako obchodné tajomstvo, je povinnosťou správneho orgánu
takéto informácie v súlade s § 10 ods. 1 zák.č. 211/2000 Z.z. nesprístupniť.
Vplyv na zdravie ľudí je uvedený na etikete výrobkov a túto informáciu nie je
potrebné sprístupňovať spôsobom upraveným zákonom o slobode informácií. Žiadosť
účastníka konania sa však týka sprístupnenia dokumentácie k prípravkom na ochranu rastlín FURY 10 EW, KARATE ZEON 5 CS a VAZTAK 10 EC, čo je zásadný rozdiel
(od informácie týkajúcej sa závažného vplyvu na zdravie ľudí). S týmto faktom
sa prvostupňový súd náležite nevysporiadal, či vôbec je v právomoci správneho orgánu
sprístupňovať dokumentáciu, teda postup výroby - prípravy vyššie uvedených prípravkov.
Uvedené prípravky na ochranu rastlín sú zaregistrované v Slovenskej republike
Ústredným kontrolným a skúšobným ústavom poľnohospodárskym v súlade s § 11
zák.č. 193/2005 Z.z., čo je dôkazom toho, že spĺňajú štandardy kladené na ochranu zdravia
pri ich správnom používaní a aplikácii. Uvedené prípravky pri použití v súlade s údajmi
uvedenými na etikete schválenej kontrolným ústavom, pri dodržaní určeného účelu použitia
v registrovanom rozsahu, bezpečného použitia podľa ustanovení zák.č. 163/2001 Z.z.
o chemických látkach a chemických prípravkoch a pri použití odporúčaných osobných
ochranných pracovných prostriedkov nepredstavujú riziko pre zdravie ľudí. Z uvedeného
dôvodu nie je možné aplikovať výnimku z neposkytnutia informácii podliehajúcich
obchodnému tajomstvu stanovenú v § 10 ods. 2 písm. a/ zákona o slobode informácií.
Ustanovenie § 10 ods. 2 písm. b/ zákona sa však netýka predmetnej dokumentácie, ktorá bola
požadované od Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky.
Žalovaný navrhol, aby Najvyšší súd Slovenskej republiky napadnutý rozsudok
Krajského súdu v Bratislave č.k. 2S 232/08-61 zo dňa 09.09.2009 zmenil tak, že žalobu
v celom rozsahu zamietne.
Žalobca vo vyjadrení zo dňa 02.11.2009 uviedol, že súhlasí s názorom I. stupňového
súdu vo vzťahu k záveru, že o informáciách, ktoré žiadal sprístupniť nebolo preukázané, že sú
spôsobilé byť predmetom ochrany z titulu obchodného tajomstva a že sa na ne vzťahuje
ustanovenie § 10 ods. 1 zák.č. 211/2000 Z.z.
Žalobca však nesúhlasí so záverom súdu I. stupňa, že žiadané informácie nie sú také,
ktoré možno zaradiť pod informácie týkajúce sa závažného vplyvu na zdravie ľudí,
pri ktorých nie je ohrozením ani porušením obchodného tajomstva ich sprístupnenie podľa
§ 10 ods. 2 písm. a/ zák.č. 211/2000 Z.z., teda, že je povinná osoba povinná ich sprístupniť.
Už v odvolaní proti rozhodnutiu povinnej osoby – I. stupňového správneho orgánu
poukázal žalobca na nebezpečenstvá uvádzané v kartách bezpečnostných údajov jednotlivých
prípravkov, ktorých sa žiadosť týkala. Tieto karty bezpečnostných údajov žalobca priložil
k vyjadreniu.
Žalobca poukázal na ustanovenie § 3 ods. 2 zák.č. 163/2001 Z.z. o chemických
látkach a chemických prípravkoch, podľa ktorého, nebezpečné látky a nebezpečné prípravky
pre ľudí sú látky a prípravky uvedené v ods. 1 písm. f/ až n/, ktoré môžu spôsobiť smrť,
krátkodobé, dlhotrvajúce alebo opakujúce sa poškodenia zdravia, ak sú vdychované, požité
alebo absorbované pokožkou.
V ustanovení § 3 ods. 1 písm. f/ až n/ sú uvedené nasledujúce látky: veľmi toxické
látky a prípravky, toxické látky a prípravky, škodlivé látky a prípravky, žieravé látky
a prípravky, dráždivé látky a prípravky, senzibilizujúce látky a prípravky, karcinogénne látky
a prípravky, mutagéne látky a prípravky a látky a prípravky poškodzujúce reprodukciu.
Ako vyplýva z karty bezpečnostných údajov prípravku KARATE ZEON 5 SC,
tento prípravok obsahuje nebezpečné zložky uvedené v tejto karte bezpečnostných údajov
a to lambda-cyhalotrín, propylénglykol propán-l,2-diol, rozpúšťadlo naphta.
Ako vyplýva z karty bezpečnostných údajov prípravku FURY 10 EW, tento prípravok
obsahuje nebezpečnú látku zeta-cypermethrin, zmes:5-chloro-2-methyl-2H-:isothiazol-3-one
a 2-methyl-2H-isothiazol-3-one, tridecyl alcoholethoxalate phosphate, salt.
Ako vyplýva z karty bezpečnostných údajov prípravku VAZTAK 10 EC, tento
prípravok obsahuje nebezpečnú látku alfa-cypermetrín, benzínové rozpúšťadlo, kalcium-bis
(dodecylbenzénsulfonát), kyselinu benzénsulfónovú.
Z uvedeného vyplýva, že úvaha súdu o tom, že závažný vplyv na zdravie ľudí je
vylúčený tým, že Ústredný kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky rozhodol
o registrácií týchto prípravkov, je v rozpore s citovaným ustanovením zákona o chemických
látkach a chemických prípravkoch a zo zloženia uvedených prípravkov, ktoré nepochybne
obsahujú látky označené ako nebezpečné.
Záver súdu I. stupňa v tejto otázke by potom umožnil vylúčiť zo závažného vplyvu
na zdravie ľudí všetky látky, vrátane napríklad rádioaktívnych, keďže nepochybne existujú
bezpečnostné postupy, v dôsledku ktorých sa potenciálne akékoľvek vysoké riziko pre zdravie
ľudí dá eliminovať.
Podľa názoru žalobcu, je však rozhodujúce pre posúdenie či ide o závažný vplyv
na zdravie ľudí to, či určitá látka alebo prípravok má potenciál takéto nebezpečenstvo
pre zdravie ľudí predstavovať. Pre posúdenie tejto otázky nie je rozhodujúce, akým spôsobom
sa dá vplyvu na zdravie ľudí alebo riziku pre zdravie ľudí predísť.
Žalobca navrhol, aby odvolací súd potvrdil rozsudok súdu I. stupňa ako vecne správny
vo výroku podľa ustanovenia § 219 ods. 1 O.s.p. a aby doplnil odôvodnenie rozsudku súdu
I. stupňa o právne správne posúdenie povinnosti povinnej osoby sprístupniť žalobcom
žiadanú informáciu na základe ustanovenia § 10 ods. 2 písm. a/ zák.č. 211/2000 Z.z.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal
napadnutý rozsudok súdu prvého stupňa bez nariadenia odvolacieho pojednávania (§ 250ja
ods. 2 veta prvá O.s.p.) a potom ako bolo oznámenie o verejnom vyhlásení rozsudku
oznámené na úradnej tabuli a na internetovej stránke Najvyššieho súdu Slovenskej republiky
www.supcourt.gov.sk, verejne vyhlásil vo veci rozsudok, ktorým podľa § 250ja ods. 3 veta druhá O.s.p. v spojení s § 220 O.s.p. zmenil napadnutý rozsudok krajského súdu tak,
že rozhodnutie žalovaného a prvostupňové rozhodnutie Úradu verejného zdravotníctva
Slovenskej republiky zrušil a vec vrátil žalovanému na ďalšie konanie z dôvodu nesprávneho
právneho posúdenia veci (§ 250j ods. 2 písm. a/ O.s.p.)
Najvyšší súd z obsahu spisu zistil, že žalobca žiadosťou zo dňa 12.08.2008 požiadal
Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky o sprístupnenie informácií:
,,Dokumentačné súbory obsahujúce výsledky štúdií súvisiacich s vplyvom použitia
prípravkov Fury 10 EW, Karate ZEON 5 SC, Vaztak 10 EC na zdravie ľudí (toxikologické
štúdie), ktoré boli úradu verejného zdravotníctva predložené pri posudzovaní prípravkov
z hľadiska vplyvu na zdravie ľudí na základe posúdenia príslušnej časti dokumentácie
dodanej žiadateľom o registráciu prípravku“. Žalobca žiadal informáciu sprístupniť zaslaním
kópie vyššie uvedených listín faxom.
Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky listom zo dňa 14.08.2008 v zmysle
§ 17 ods. 2 písm. a/, b/ zák.č. 211/2000 Z.z. predĺžil lehotu na vybavenie žiadosti a zároveň
vyzval spoločnosti B. spol. s r.o., so sídlom P., F. spol. s r.o., so sídlom J. a S. s.r.o., so sídlom
R., aby sa vyjadrili k žiadosti žalobcu o sprístupnenie informácií.
V liste zo dňa 21.08.2008 B. spol. s r.o. uviedla, že údaje o prípravku Vaztak 10 EC
ako aj toxikologické štúdie boli kompetentnými štátnymi orgánmi Slovenskej republiky
skontrolované a vyhodnotené pri registrácii prípravku na ochranu rastlín. Úrad verejného
zdravotníctva Slovenskej republiky svojim odborným posudkom skonštatoval, že formulácia
prípravku na ochranu rastlín Vaztak 10 EC pri danom použití nepredstavuje riziko pre zdravie
ľudí. Prípravok bol na základe odborných posudkov zaregistrovaný. Preto nesúhlasí so
sprístupnením informácií o prípravku tretím osobám.
F. spol. s r.o. sa v liste zo dňa 20.08.2008 taktiež vyjadrila, že ako držiteľ registrácie
prípravku FURY 10 EW na území SR nesúhlasí s prístupom k informáciám ani
s vyhotovovaním kópií dokumentačného súboru údajov prípravku FURY 10 EW pre tretie
osoby.
Listom zo dňa 18.08.2008 S. s.r.o. nedala Úradu verejného zdravotníctva súhlas na
sprístupnenie toxikologických štúdií žalobcovi, čo zdôvodnila tým, že Prípravok Karate Zeon
5 CS je v Slovenskej republike riadne registrovaný, t.j. prešiel procesom hodnotenia vplyvu
prípravku na jednotlivé zložky životného prostredia a tiež na zdravie ľudí. Dokumentácia
k prípravku vrátane toxikologických štúdii je predmetom obchodného tajomstva.
Rozhodnutím č. 23202/2008-OP zo dňa 14.10.2008 žalovaný odvolanie žalobcu
zamietol a potvrdil rozhodnutie Úradu verejného zdravotníctva Slovenskej republiky
č. OHVBPKV/6727/2008 zo dňa 03.09.2008, ktorým podľa § 10 ods. 1 a § 18 ods. 2
zák.č. 211/2000 Z.z. nevyhovelo žiadosti žalobcu a odmietlo požadovanú informáciu zaslať.
Na základe dokladov založených v spise mal žalovaný za preukázané, že spoločnosť B. spol. s r.o., S. s.r.o. a F. s.r.o. označili dokumentáciu k prípravkom na ochranu rastlín FURY 10
EW, KARATE ZEON 5 CS a VAZTAK 10 EC ako obchodné tajomstvo a podľa § 10 ods. 1
zák.č. 211/2000 Z.z. informácie označené ako obchodné tajomstvo povinná osoba
nesprístupní. Vplyv na zdravie ľudí je uvedený na etikete výrobkov a túto informáciu nie je
potrebné sprístupňovať spôsobom upraveným zák.č. 211/2000 Z.z. Žiadosť sa však týka
sprístupnenia dokumentácie k prípravkom na ochranu rastlín FURY 10 EW, KARATE ZEON
5 CS a VAZTAK 10 EC, čo je zásadný rozdiel od informácie týkajúcej sa závažného vplyvu
na zdravie ľudí. Uvedené prípravky na ochranu rastlín sú zaregistrované v Slovenskej
republike Ústredným kontrolným a skúšobným ústavom poľnohospodárskym v súlade s § 11
zák.č. 193/2005 Z.z., čo je dôkazom toho, že spĺňajú štandardy kladené na ochranu zdravia pri
ich správnom používaní a aplikácii. Uvedené prípravky pri použití v súlade s údajmi
uvedenými na etikete schválenej kontrolným ústavom, pri dodržaní určeného účelu použitia
v registrovanom rozsahu, bezpečného použitia podľa zák.č. 163/2001 Z.z. a pri použití
odporúčaných osobných ochranných pracovných prostriedkov nepredstavujú riziko pre
zdravie ľudí. Z uvedeného dôvodu nie je možné aplikovať výnimku z neposkytnutia
informácii podliehajúcich obchodnému tajomstvu stanovenú v § 10 ods. 2 písm. a/ zák.č.
211/2000 Z.z.
Podľa čl. 26 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky sloboda prejavu a právo
na informácie sú zaručené.
Podľa čl. 26 ods. 2 veta prvá ústavy každý má právo vyjadrovať svoje názory slovom,
písmom, tlačou, obrazom alebo iným spôsobom, ako aj slobodne vyhľadávať, prijímať
a rozširovať idey a informácie bez ohľadu na hranice štátu.
Podľa čl. 26 ods. 4 ústavy slobodu prejavu a právo vyhľadávať a šíriť informácie
možno obmedziť zákonom, ak ide o opatrenia v demokratickej spoločnosti nevyhnutné
na ochranu práv a slobôd iných, bezpečnosť štátu, verejného poriadku, ochranu verejného
zdravia a mravnosti.
Podľa čl. 26 ods. 5 ústavy orgány verejnej moci majú povinnosť primeraným
spôsobom poskytovať informácie o svojej činnosti v štátnom jazyku. Podmienky a spôsob
vykonania ustanoví zákon.
Podľa čl. 152 ods. 4 ústavy výklad a uplatňovanie ústavných zákonov, zákonov a
ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov musí byť v súlade s touto ústavou.
Podľa § 10 ods. 1 zák.č. 211/2000 Z.z. informácie označené ako obchodné tajomstvo
povinná osoba nesprístupní.
Podľa § 10 ods. 2 zák.č. 211/2000 Z.z. porušením alebo ohrozením obchodného
tajomstva nie je najmä sprístupnenie informácie
a) týkajúcej sa závažného vplyvu na zdravie ľudí, svetové kultúrne a prírodné dedičstvo, životné prostredie vrátane biologickej diverzity a ekologickej stability,
b) o znečisťovaní životného prostredia,
c) ktorá sa získala za verejné financie alebo sa týka používania verejných financií alebo
nakladania s majetkom štátu alebo majetkom obce,
d) o štátnej pomoci a informácie podľa § 3 ods. 2.
Ústava Slovenskej republiky zaručuje právo na informácie každému ako základné
právo. Realizácia tohto základného práva na informácie súvisí s povinnosťou orgánov
verejnej moci poskytovať informácie. Podmienky, postup a rozsah sprístupňovania informácií
orgánmi verejnej moci upravuje zák.č. 211/2000 Z.z. Podmienky obmedzenia prístupu
k informáciám sú stanovené v čl. 26 ods. 4 ústavy a v § 8 až § 13 zák.č. 211/2000 Z.z.
Žalovaný ako aj Úrad verejného zdravotníctva Slovenskej republiky nevyhoveli
žiadosti žalobcu a nesprístupnili požadované informácie s odôvodnením, že držitelia
registrácií označili požadované informácie za obchodné tajomstvo. Nezaoberali sa ďalej tým,
či nejde o informácie týkajúce sa závažného vplyvu na zdravie ľudí. Podľa žalovaného,
ak podnikateľ informácie označí ako obchodné tajomstvo, je povinnosťou správneho orgánu
takéto informácie podľa § 10 ods. 1 zák.č. 211/2000 Z.z. nesprístupniť. Z administratívneho
spisu žalovaného však vyplýva, že iba spoločnosť S. s.r.o. označila požadované informácie
ako obchodné tajomstvo.
V danom prípade sa do vzájomnej interakcie dostáva na jednej strane právo žalobcu
na informácie a na strane druhej právo podnikateľa na ochranu obchodného tajomstva.
Vzájomný stret týchto práv upravil zákonodarca v § 10 ods. 2 zák.č. 211/2000 Z.z.,
kde demonštratívne vymedzil, kedy sa informácia označená ako obchodné tajomstvo môže
sprístupniť. Preto aj keď požadovaná informácia je obchodným tajomstvom v zmysle § 17
Obchodného zákonníka, nie je možné odmietnuť jej sprístupnenie, ak zároveň ide
napr. o informáciu týkajú sa závažného vplyvu na zdravie ľudí. Zmyslom tejto úpravy je
sprístupniť takéto informácie vo verejnom záujme, tzn. že záujem verejnosti na informácie
týkajúce sa závažného vplyvu na zdravie ľudí prevažuje nad záujmom na ochrane
obchodného tajomstva súkromného subjektu.
Zák.č. 211/2000 Z.z. neobsahuje legálnu definíciu pojmu informácia týkajúca
sa závažného vplyvu na zdravie ľudí. Ak neurčitý právny pojem vyvoláva problémy
pri aplikačnej činnosti správnymi orgánmi, je potrebné postupovať podľa čl. 152 ods. 4
ústavy, a v pochybnostiach či tieto informácie sú alebo nie informácie týkajúce sa závažného
vplyvu na zdravie ľudí, vyložiť tento pojem tak, aby nedošlo k porušeniu základného práva
na informácie zaručeného v čl. 26 ústavy, pretože všetky štátne orgány majú ústavou
stanovenú povinnosť uplatňovať právnu normu v súlade s ústavou.
Najvyšší súd nezistil v okolnostiach prípadu žiaden relevantný dôvod na to,
aby v danom prípade požadované informácie – toxikologické štúdie z dokumentačných
súborov údajov o prípravkoch nemohli byť poskytnuté žalobcovi. Pokiaľ orgán verejnej moci obmedzí právo na informácie, je na ňom, aby preukázal, že obmedzenie zodpovedá nielen
podmienkam stanoveným zák.č. 211/2000 Z.z. za ktorých je možné obmedziť právo
na informácie, ale aj požiadavkám vyplývajúcim z čl. 26 ods. 4 ústavy.
Žalobca žiadal sprístupniť Dokumentačné súbory obsahujúce výsledky štúdií
súvisiacich s vplyvom použitia prípravkov Fury 10 EW, Karate ZEON 5 SC, Vaztak 10 EC
na zdravie ľudí (toxikologické štúdie), ktoré boli úradu verejného zdravotníctva predložené
pri posudzovaní prípravkov z hľadiska vplyvu na zdravie ľudí na základe posúdenia príslušnej
časti dokumentácie dodanej žiadateľom o registráciu prípravku, teda časti dokumentačných
súborov, a to toxikologické štúdie – toxické účinky prípravkov na zdravie ľudí, a nie postup
výroby – prípravy prípravkov, ako to namietal žalovaný v odvolaní.
K ďalšej námietke žalovaného, že prípravky boli zaregistrované Ústredným
kontrolným a skúšobným ústavom poľnohospodárskym, čo je dôkazom toho, že spĺňajú
štandardy kladené na ochranu zdravia pri ich správnom používaní a pri použití v súlade
s údajmi uvedenými na etikete schválenej kontrolným ústavom nepredstavujú riziko
pre zdravie ľudí a preto nie je možné aplikovať § 10 ods. 2 písm. a/ zák.č. 211/2000 Z.z.
najvyšší súd uvádza, že tieto prípravky nemusia mať závažný vplyv na zdravie ľudí,
ak sa používajú v rozsahu a spôsobom uvedeným v rozhodnutí o registrácii, ale práve
toxikologické štúdie môžu takéto informácie obsahovať, čo vyplýva aj zo samotného názvu
časti dokumentačného súboru údajov – toxikologické štúdie.
Neposkytnutie informácií žalovaným s odvolaním sa na obchodné tajomstvo
predstavuje z vyššie uvedených dôvodov nesprávne právne posúdenie veci správnym
orgánom. Najvyšší súd preto rozsudok Krajského súdu v Bratislave č.k. 2S/232/08-61 zo dňa
09.09.2009 zmenil tak, že rozhodnutie žalovaného a rozhodnutie správneho orgánu prvého
stupňa zrušil podľa § 250j ods. 2 písm. a/ O.s.p. a vec vrátil žalovanému na ďalšie konanie.
O trovách konania rozhodol odvolací súd podľa § 250k ods. 1 veta prvá O.s.p.
v spojení s § 224 ods. 1 a 2 O.s.p. a § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. tak, že žalobcovi, ktorý mal
v konaní úspech priznal právo na náhradu trov konania.
Z obsahu súdneho spisu vyplýva, že žalobca si uplatnil tieto trovy konania: trovy
právneho zastúpenia za tieto úkony právnej služby: 04.12.2008 prevzatie a príprava
zastupovania vo výške 1 465,-- Sk, žaloba zo dňa 08.12.2008 vo výške 1 465,-- Sk, režijný
paušál vo výške 2x 190,-- Sk, celkom trovy právneho zastúpenia 3 310,-- Sk + 19% DPH
629,-- Sk, celkom trovy právneho zastúpenia na súde prvého stupňa vo výške 3 939,-- Sk,
pričom odmena za úkony právnej služby boli uplatnené i priznané v súlade s § 11 ods. 1
v spojení s § 14 ods. 1 písm. a/, c/ v spojení s § 16 ods. 3 vyhlášky č. 655/2004 Z.z.
o odmenách a náhradách advokátov za poskytovanie právnych služieb v znení účinnom
v rozhodujúcom období, celkom 3 939,-- Sk, t.j. 130,75 €.
Trovy právneho zastúpenia v odvolacom konaní boli uplatnené takto: za 1 úkon
právnej služby zo dňa 02.11.2009 – vyjadrenie vo výške 53,49 € a režijný paušál 1x 6,95 €,
t.j. 60,44 + 19% DPH celkom 71,92 €. Súd uplatnené trovy právneho zastúpenia priznal
žalobcovi podľa § 14 ods. 1 písm. c/ v spojení s § 16 ods. 3 vyhlášky č. 655/2004 Z.z.
v uplatnenej výške.
Celkom boli priznané žalobcovi na náhradu tieto trovy konania 130,75 + 71,92 =
202,67 €.
P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 10. júna 2010
JUDr. Ivan R u m a n a, v.r.
predseda senátu
Za správnosť vyhotovenia:
Alena Augustiňáková