Najvyšší súd
3 Sžf 86/2009
Slovenskej republiky
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedu senátu JUDr. Ivana
Rumanu a členiek senátu JUDr. Jany Zemkovej, PhD. a JUDr. Gabriely Gerdovej v právnej
veci žalobkyne: Obec M., so sídlom H. M., IČO: X., právne zastúpenej JUDr. I. R.,
advokátkou Advokátskej kancelárie so sídlom Š., proti žalovanému: Ministerstvo financií
Slovenskej republiky, so sídlom Štefanovičova č. 5, 817 82 Bratislava, o preskúmanie
zákonnosti postupu a rozhodnutia žalovaného č.j. MF/007434/2006-961 zo dňa 09. januára
2006, o odvolaní žalobkyne proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave č.k. 1S/149/06-74 zo
dňa 27. marca 2009 takto
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok Krajského súdu v Bratislave
č.k. 1S/149/06-74 zo dňa 27. marca 2009 p o t v r d z u j e.
Účastníkom náhradu trov odvolacieho konania n e p r i z n á v a .
O d ô v o d n e n i e
1. Krajský súd napadnutým rozsudkom zamietol žalobu žalobkyne, ktorou sa domáhala
preskúmania zákonnosti postupu a rozhodnutia žalovaného zo dňa 09.01.2006
č.j. MF/007434/2006-961 v spojení s rozhodnutím prvostupňového správneho orgánu,
ktorým žalovaný ako odvolací správny orgán zamietol jej odvolanie proti rozhodnutiu o zaplatení penále do štátneho rozpočtu v sume 179 300,-- Sk za porušenie finančnej
disciplíny.
2. Rozsudok odôvodnil tým, že žalobkyni bola uložená sankcia – penále – na tom
skutkovom základe, že v rozpore s podmienkami zmluvy o poskytnutí dotácie neboli finančné
prostriedky v sume 500 000,-- Sk vyčerpané do konca rozpočtového roka 2003, ale až
v roku 2004. Správne orgány v konaní postupovali podľa § 37 ods. 3 zákona č. 523/2004 Z.z.
a na vec aplikovali novú právnu úpravu (citovaný zákon) z dôvodu, že v prípade uloženia
sankcie bola pre žalobkyňu priaznivejšia. Krajský súd sa preto stotožnil so skutkovými
a právnymi závermi žalovaného a náhradu trov konania účastníkom nepriznal s poukazom
na ustanovenie § 250k ods. 1 O.s.p.
3. Proti rozsudku krajského súdu podala včas odvolanie žalobkyňa, ktorá navrhla rozsudok
zmeniť, žalobe vyhovieť a priznať náhradu trov konania z dôvodu, že rozhodnutie je
nezákonné, logicky nezrozumiteľné a predčasné pre nedostatočne zistený skutkový stav
a neprávne právne posúdenie ustanovení zákona č. 523/2004 Z.z., ktoré boli na vec
aplikované, aj keď malo byť konanie posudzované podľa zákona č. 303/1995 Z.z., čím došlo
k porušeniu ustanovenia § 205 ods. 2 písm. a/, d/, f/, O.s.p., § 221 ods. 1 O.s.p. a § 157
ods. 2 O.s.p. a článku 50 ods. 6 veta prvá Ústavy Slovenskej republiky.
4. V dôvodoch uviedla, že prvostupňový súd sa nijako nevyporiadal s jej námietkami
uvedenými v žalobe, okrem konštatovania, že uložená sankcia podľa zákona č. 523/2004 Z.z.
je miernejšia a stotožňuje sa s názorom, že ak konanie, ktoré malo byť dôvodom na uloženie
sankcie nebolo v čase, keď k nemu došlo porušením zákona, nemožno zaňho uložiť sankcie
podľa zákona, ktorý nadobudol účinnosť po tom, ako k takémuto konaniu došlo.
Prvostupňový súd sa totiž stotožnil s názorom, že zákaz spätného trestania zakotvený v článku
50 ods. 6 Ústavy SR sa vzťahuje aj na oblasť správneho trestania, zúžil však posudzovanie
konania žalobkyne len na hľadisko, či za konanie žalobkyne bolo možné uložiť sankciu
vo výške 0,2% alebo 0,1% zo sumy, ktorá bola neoprávnene použitá alebo zadržaná. Tento
výklad je však neprípustne reštriktívny a predovšetkým nezohľadňuje ustanovenie prvej vety
citovaného článku 50 ods. 6 Ústavy SR, ktorý jednoznačne ustanovuje, že trestnosť činu
sa posudzuje podľa zákona účinného v čase, keď bol čin spáchaný.
5. Žalovaný v písomnom vyjadrení navrhol rozsudok krajského súdu potvrdiť. Zdôraznil,
že výkon finančnej kontroly začal po 01.01.2005, muselo sa preto posúdiť aj porušenie
rozpočtovej disciplíny a uložiť sankcia podľa zákona č. 523/2004 Z.z.. Porušenie rozpočtovej
disciplíny sa posúdilo podľa ustanovení § 31 ods. 1 písm. a/ až n/ zákona č. 523/2004 Z.z.,
konkrétne § 31 ods. 1 písm. e/, podľa ktorého porušením finančnej disciplíny je aj prekročenie
lehoty ustanovenej alebo určenej na použitie verejných prostriedkov.
6. Z uvedeného dôvodu vo výrokovej časti rozhodnutia sa ukladá sankcia podľa § 31
ods. 3 až 6 zákona č. 523/2004 Z.z., konkrétne podľa charakteru porušenia finančnej
disciplíny podľa § 31 ods. 5 citovaného zákona. S tvrdením žalobkyne, že porušenie ustanovení § 31 ods. 5 a § 37 ods. 3 zákona č. 523/2004 nie je možné aplikovať retroaktívne
na obdobie pred 01.01.2005, pretože v tej dobe takéto porušenie podľa zákona o rozpočtových
pravidlách neexistovalo a je to podľa jej tvrdenia porušením právnej istoty zakotvenej
v čl. 1 Ústavy SR, sa nemôže stotožniť.
7. Vo výrokovej časti rozhodnutia sa ukladá povinnosť, resp. sankcia za porušenie
finančnej disciplíny podľa § 37 ods. 3 (výkon finančnej kontroly sa začal po nadobudnutí
účinnosti zákona č. 523/2004 Z.z., a sankcie sa ukladajú tiež podľa tohto zákona). Nakoľko
došlo k porušeniu rozpočtovej disciplíny podľa zákona č. 303/1995 Z.z., toto zistenie
sa posúdilo v súlade s § 37 ods. 3 zákona č. 523/2004 Z.z. podľa niektorého z ustanovení § 31
ods. 1 písm. a/ až n/ citovaného zákona s príslušnou sankciou za takéto porušenie finančnej
disciplíny podľa § 31 ods. 3 až 6.
8. Žalobkyňa nerobí rozdiel medzi porušením finančnej disciplíny a sankciou (následkom),
nakoľko § 31 ods. 5 zákona č. 523/2004 Z.z. pojednáva o sankcii za porušenie finančnej
disciplíny podľa ods. 1 písm. e/. Správny orgán uvádzal § 31 ods. 5 vo výrokovej časti
rozhodnutia v súvislosti s § 37 ods. 3 tohto zákona ako sankciu, a nie ako porušenie finančnej
disciplíny. Odvolanie neobsahuje nové právne skutočnosti, ktoré by mali vplyv na iné
rozhodnutie.
9. Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p., § 246c ods. 1
veta prvá O.s.p.) preskúmal napadnutý rozsudok a konanie, ktoré mu predchádzalo v rozsahu
dôvodov uvedených v odvolaní žalobkyne (§ 212 ods. 1 O.s.p.) bez nariadenia odvolacieho
pojednávania (§ 250ja ods. 2 veta prvá O.s.p.) s tým, že deň verejného vyhlásenia rozhodnutia
bol zverejnený minimálne 5 dní vopred na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke
Najvyššieho súdu SR www.supcourt.gov.sk, a podľa § 250ja ods. 3 veta druhá O.s.p.
v spojení s § 219 ods. 1 O.s.p. rozsudok krajského súdu potvrdil v súlade s ustanovením § 156
ods. 1, 3 O.s.p..
10. Z obsahu pripojených spisov vyplýva, že žalobkyňa uzavrela s Ministerstvom životného
prostredia Slovenskej republiky dňa 05.09.2002 zmluvu č. 1809300C02.2 o poskytnutí
finančných prostriedkov vo výške 5 000 000,-- Sk na účelovo určenú akciu „ČOV M.“.
K tejto zmluve bol vyhotovený dňa 22.11.2002 Dodatok č. 1, podľa ktorého došlo k zmene
zmluvných podmienok tak, že bolo možné pokračovať v realizácii prác a dočerpať dotáciu
na rok 2002 do 31.12.2003.
11. Podľa poverenia zo dňa 12.09.2005 č. 3/1608/PZ-3/2005-278 zamestnanci Správy
finančnej kontroly Košice vykonali v čase od 13.09.2005 do 27.09.2005 následnú finančnú
kontrolu použitia finančných prostriedkov Štátneho rozpočtu Slovenskej republiky
poskytnutých z rozpočtovej kapitoly Ministerstva životného prostredia Slovenskej republiky
za obdobie rokov 2003 – 2004 v Obci M., o výsledku ktorej vyhotovili správu dňa
27.09.2005. Zo správy vyplýva, že žalobkyňa časť dotácie vo výške 500 000,-- Sk zadržala a dodávateľovi uhradila až v roku 2004, t.j. po lehote ustanovenej Ministerstvom životného
prostredia Slovenskej republiky.
12. Na základe týchto zistení Správa finančnej kontroly Košice rozhodnutím zo dňa
28.10.2005 č.: 3/1608/2005/268 podľa § 31 ods. 5 a § 37 ods. 3 zákona č. 523/2004 Z.z.
o rozpočtových pravidlách verejnej správy, a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení
neskorších predpisov uložila žalobkyni povinnosť zaplatiť penále za porušenie finančnej
disciplíny podľa § 31 ods. 1 písm. e/ zákona v sume 179 300,-- Sk do 15 dní odo dňa
právoplatnosti rozhodnutia. Z odôvodnenia vyplýva, že žalobkyňa porušila ustanovenie § 6
ods. 3 zákona č. 303/1995 Z.z. rozpočtových pravidlách v znení neskorších predpisov v tom,
že nesplnila podmienky zmluvy a dodatku č. 1 o poskytnutí dotácie, a finančné prostriedky
v sume 500 000,-- Sk nepoužila do konca rozpočtového roka 2003 v rozsahu a na účely
stanovené zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rozpočtový rok, čo sa podľa § 47 ods. 1
zákona č. 303/1995 Z.z. považuje ako porušenie rozpočtovej disciplíny citovaného
ustanovenia § 37 ods. 3, § 31 ods. 1 písm. e/ a § 31 ods. 5 zákona č. 523/2004 Z.z. Suma
179 300,-- Sk je penále za porušenie finančnej disciplíny podľa § 31 ods. 1 písm. e/
tohto zákona, nakoľko kontrolovaný subjekt použil časť dotácie 500 000,-- Sk po lehote
a to na úhradu faktúry č. 2200005 vyhotovenej firmou Š. B. – N. zo dňa 10.10.2002, a táto
suma bola dodávateľovi uhradená až v roku 2004 v 2 splátkach, a to dňa 20.12.2004 v sume
300 000,-- Sk a dňa 29.12.2004 v sume 200 000,-- Sk.
13. Penále, ktoré bolo zo sumy 300 000,-- Sk vyčíslené od 01.01.2004 do 20.12.2004
tak predstavuje 106 500,-- Sk (300,-- Sk x 355 dní), penále zo sumy 200 000,-- Sk vyčíslené
od 01.01.2004 do 29.12.2004 predstavuje čiastku 72 800,-- Sk (200,--Sk x 364 dní), t.j. spolu
179 300,-- Sk.
14. V dôsledku podaného odvolania, žalovaný ako odvolací správny orgán odvolanie
žalobkyne zamietol a napadnuté rozhodnutie potvrdil.
15. Žiadosťou zo dňa 27.01.2006 požiadala žalobkyňa o odpustenie penále, čo odôvodnila
tým, že dôvodom neskoršej úhrady sumy 500 000,-- Sk firme Š. B. – N. bola skutočnosť, že
pri kolaudácii stavby boli zistené nedostatky, a preto faktúru nechcela uhradiť skôr, ako budú
zistené závady odstránené, čím chránila prostriedky štátneho rozpočtu. Zaplatenie uloženého
penále by značne zaťažilo obecný rozpočet.
16. Listom zo dňa 07.02.2006 Ministerstvo financií Slovenskej republiky žalobkyni
oznámilo, že žiadosti nie je možné vyhovieť, lebo dňa 01.01.2005 nadobudol účinnosť zákon
č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých
zákonov, ktorý zavádza nový, miernejší systém sankcionovania. Dôsledkom tohto kroku je
zrušenie doterajších úľav na zamedzenie tvrdosti zákona za porušenie rozpočtovej disciplíny,
pretože zákon ich vo svojich ustanoveniach neupravuje, teda nie je daný právny rámec
na uplatnenie inštitútu úľav.
17. Podľa § 31 ods. 1 písm. e/ zákon č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej
správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len zákon o rozpočtových pravidlách)
porušením finančnej disciplíny je prekročenie lehoty ustanovenej alebo určenej na použitie
verejných prostriedkov.
18. Podľa § 31 ods. 5 zákona o rozpočtových pravidlách za porušenie finančnej disciplíny
podľa odseku 1 písm. e/ sa ukladá penále vo výške 0,1% zo sumy použitej po ustanovenej
alebo určenej lehote za každý deň prekročenia lehoty na použitie verejných prostriedkov
až do dňa použitia vrátane, najviac do výšky tejto sumy.
19. Na konania začaté pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona sa vzťahujú doterajšie
predpisy. Doterajšie predpisy sa vzťahujú aj na konania o porušení rozpočtovej disciplíny
začaté po nadobudnutí účinnosti tohto zákona, ak sa výkon finančnej kontroly začal
pred nadobudnutím účinnosti tohto zákona. Ak sa výkon finančnej kontroly začal
po nadobudnutí účinnosti tohto zákona, posúdi sa aj porušenie rozpočtovej disciplíny
podľa tohto zákona, pričom sa použijú sankcie podľa tohto zákona (§ 37 ods. 3 zákona
o rozpočtových pravidlách).
20. Žalobkyňa v danej veci v zásade namietala nesprávne právne posúdenie § 31 ods. 5
a § 37 ods. 3 zákona č. 523/2004 Z.z. – porušenie finančnej disciplíny – z dôvodu, že podľa
zákona č. 303/1995 Z.z. (účinného do 01.01.2005), ktorý mal správny orgán na vec aplikovať
takéto porušenie neexistovalo.
21. Podľa čl. 50 ods. 6 Ústavy SR trestnosť činu sa posudzuje a trest sa ukladá
podľa zákona účinného v čase, keď bol čin spáchaný. Neskorší zákon sa použije,
ak je to pre páchateľa priaznivejšie.
22. Podľa čl. 152 ods. 4 Ústavy SR výklad a uplatňovanie ústavných zákonov, zákonov
a ostatných všeobecne záväzných právnych predpisov musí byť v súlade s touto ústavou.
23. Ak výkon finančnej kontroly začal po 01.01.2005 (zákon č. 523/2004 Z.z.), muselo sa
posúdiť aj porušenie rozpočtovej disciplíny podľa ustanovenia § 31 ods. 1 písm. e/
(porušením finančnej disciplíny je aj prekročenie lehoty určenej na použitie verejných
prostriedkov) a uložiť sankcia podľa tohto zákona (čo vyplýva explicitne z ustanovenia § 37
ods. 3 zákona č. 523/2004 Z.z.). Naviac neskoršia právna úprava (zákon č. 523/2004 Z.z.)
na rozdiel od tej, ktorá bola platná v čase skutku (zákon č. 303/1995 Z.z.), už stanovuje
kritériá pre určenie výšky sankcie zjavne výhodnejšie pre subjekt, ktorý sa dopustil správneho
deliktu a použiteľnú aj na uloženie sankcie subjektu, ktorý sa tohto deliktu dopustil
aj pred nadobudnutím jej účinnosti (ustanovenie § 37 ods. 3 zákona č. 523/2004 Z.z.). Preto
ústavná zásada ukladania trestu podľa neskoršieho zákona ak je pre páchateľa priaznivejší
bola dodržaná a vyplývala priamo z aplikácie zák.č. 523/2004 Z.z.
24. Námietku žalobkyne, že nebolo zohľadnené ustanovenie prvej vety citovaného článku
50 ods. 6 Ústavy SR, ktorý jednoznačne ustanovuje, že trestnosť činu sa posudzuje podľa
zákona účinného v čase, keď bol čin spáchaný, nie je dôvodná. Žalobkyňa vychádzala
z predpokladu, že skutok by vôbec nebol trestný podľa zák.č. 303/1995 Z.z. o rozpočtových
pravidlách, keby sa bol aplikoval tento zákon, ktorý bol účinný v čase spáchanie skutku.
Najvyšší súd poukazuje na to, že vykonanou následnou finančnou kontrolou bolo zistené
porušenie zmluvných podmienok ustanovených v Dodatku č. 1 zmluvy v tom, že žalobkyňa
nedočerpala finančné prostriedky vo výške 500.000,--Sk do konca roku 2003. Týmto
postupom nedodržala zmluvné podmienky, čo môže byť považované za porušenie § 47
zákona č. 303/1995 Z.z. a súčasne za porušenie § 6 ods. 3 zákona č. 303/1995 Z.z., podľa
ktorého rozpočtové prostriedky štátneho rozpočtu možno použiť do konca rozpočtového roka,
a to v rozsahu a na účely ustanovené zákonom o štátnom rozpočte na príslušný rok.
Vzhľadom na to, že skutok bol trestný podľa oboch zákonov podľa názoru najvyššieho súdu
konflikt s uvedenou ústavnou zásadou nevznikol a napadnutý rozsudok krajského súdu je
vecne správy.
25. O náhrade trov konania najvyšší súd rozhodol podľa ustanovenia § 250k ods. 1 O.s.p.
Žalobkyňa v konaní nebola úspešná, preto jej súd náhradu trov konania nepriznal a žalovaný
zo zákona nemá nárok na náhradu trov konania.
P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave dňa 13. mája 2010
JUDr. Ivan R u m a n a, v.r.
predseda senátu
Za správnosť vyhotovenia:
Alena Augustiňáková