Najvyšší súd

3 Sž 64/2009

-31 Slovenskej republiky

U Z N E S E N I E

Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: R. L. Ž. P., a.s., so sídlom

v G., IČO X., právne zastúpený: JUDr. D. B., advokát v R., proti žalovanému: Národná

banka Slovenska, so sídlom v Bratislave, Imricha Karvaša č. 1, v konaní o preskúmanie

zákonnosti rozhodnutia žalovaného č. GUV-1/2009-80 zo dňa 07.08.2009, takto

r o z h o d o l :

Najvyšší súd Slovenskej republiky konanie   z a s t a v u j e.

Žalobcovi náhradu trov konania   n e p r i z n á v a .

O d ô v o d n e n i e

Žalobca sa žalobou doručenou na Najvyšší súd Slovenskej republiky dňa 13.10.2009

domáhal, aby súd rozsudkom zrušil rozhodnutie Bankovej rady Národnej banky Slovenska  

zo dňa 07.08.2009 č. GUV-1/2009-80, ktorým rozhodla, že Ing. M. B., CSc., viceguvernér

Národnej banky Slovenska, do ktorého riadiacej pôsobnosti patrí útvar dohľadu nad

finančným trhom, nie je vylúčený vo veci výkonu dohľadu na mieste nad dohliadaným

subjektom – žalobcom a námietka zaujatosti žalobcu doručená Národnej banke Slovenska dňa

27.07.2009 sa zamieta.

V odôvodnení žaloby uviedol, že v podanej námietke zo dňa 27.07.2009 namietal

zaujatosť k predmetu dohľadu, keď Ing. M. B., CSc. prijal závery o činnosti a stave v P.

žalobcu prezentované jeho podriadenými pred tým, než bol riadne ukončený dohľad na

mieste, ktorý je jediným relevantným spôsobom ako tieto závery obdržať, a na základe takto

prejudikovaných záverov aj rozhodol v inom konaní voči žalobcovi v jeho neprospech.

Podľa žalobcu napadnuté rozhodnutie Bankovej rady Národnej banky Slovenska  

č. GUV-1/2009-80 zo dňa 07.08.2009 je rozhodnutím orgánu verejnej správy – Národnej

banky Slovenska, ktorým môžu byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti žalobcu priamo dotknuté. Predmetným rozhodnutím je dotknuté najmä právo žalobcu na prejednanie

veci pred nezávislým a nestranným orgánom v súlade s Ústavou SR. Ide o meritórne

rozhodnutie, ktoré s konečnou platnosťou zasahuje do práv a oprávnených záujmov žalobcu,

po ktorom už nenasleduje žiadne rozhodnutie, ktoré by podliehalo možnosti preskúmania

súdom postupom podľa § 244 a nasl. O.s.p. Rozhodnutie o námietke zaujatosti podľa § 7

zákona o dohľade nemá povahu predbežného rozhodnutia a nemá ani povahu procesného

rozhodnutia týkajúceho sa vedenia konania.  

Najvyšší súd zistil, že žalovaný napadnutým rozhodnutím č. GUV-1/2009-80 zo dňa

07.08.2009 ako orgán príslušný podľa § 7 ods. 5 zák.č. 747/2004 Z.z. o dohľade  

nad finančným trhom a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov

prerokoval námietku zaujatosti spoločnosti R. L. Ž. P., a.s., so sídlom G., IČO: X. zo dňa

27.07.2009 proti Ing. M. B., CSc. viceguvernérovi Národnej banky Slovenska, pričom

rozhodol, že Ing. M. B., CSc., viceguvernér Národnej Banky Slovenska, do ktorého riadiacej

pôsobnosti patrí útvar dohľadu nad finančným trhom, nie je vylúčený vo veci výkonu

dohľadu na mieste nad dohliadaným subjektom – spoločnosťou R. L. Ž. P., a.s., so sídlom G.,

IČO: X. a námietka zaujatosti tohto dohliadaného subjektu doručená Národnej banke

Slovenska dňa 27.07.2009 sa zamieta.

Podľa § 7 ods. 5 zákona č. 747/2004 Z.z. o dohľade nad finančným trhom a o zmene

a doplnení niektorých zákonov, ďalej len zákon č. 747/2004 Z.z., o námietke zaujatosti  

sa rozhodne do desiatich pracovných dní od jej podania. O tom, či osoba poverená výkonom

dohľadu je vylúčená z výkonu dohľadu na mieste, rozhoduje jej nadriadený; ak sa námietka

zaujatosti týka viacerých osôb poverených výkonom dohľadu, rozhodne o vylúčení z výkonu

dohľadu na mieste ich spoločný nadriadený. O vylúčení vedúceho zamestnanca útvaru

dohľadu nad finančným trhom alebo člena bankovej rady z dohľadu na mieste rozhodne

banková rada; na hlasovaní bankovej rady o vylúčení člena bankovej rady sa nezúčastňuje

ten člen bankovej rady, o ktorom sa hlasuje. Na toto rozhodovanie sa nevzťahujú ustanovenia

o konaní pred Národnou bankou Slovenska podľa tohto zákona a osobitných zákonov,  

ani všeobecné predpisy o správnom konaní. Proti rozhodnutiu o vylúčení z konania alebo

zamietnutí námietky zaujatosti nemožno podať opravný prostriedok.

Podľa § 244 ods. 1 Občianskeho súdneho poriadku, ďalej len O.s.p. v správnom

súdnictve preskúmavajú súdy na základe žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť

rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy.

Podľa § 244 ods. 2 O.s.p. v správnom súdnictve preskúmavajú súdy zákonnosť

rozhodnutí a postupov orgánov štátnej správy, orgánov územnej samosprávy, ako aj orgánov

záujmovej samosprávy a ďalších právnických osôb, ako aj fyzických osôb, pokiaľ im zákon

zveruje rozhodovanie o právach a povinnostiach fyzických a právnických osôb v oblasti

verejnej správy (ďalej len „rozhodnutie správneho orgánu“).

Podľa § 244 ods. 3 O.s.p. rozhodnutiami správnych orgánov sa rozumejú rozhodnutia vydané nimi v správnom konaní, ako aj ďalšie rozhodnutia, ktoré zakladajú, menia  

alebo zrušujú oprávnenia a povinnosti fyzických alebo právnických osôb alebo ktorými môžu

byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb

priamo dotknuté. Postupom správneho orgánu sa rozumie aj jeho nečinnosť.

V zmysle § 244 ods. 3 O.s.p. v správnom súdnictve sú kontrole zákonnosti podrobené

rozhodnutia správnych orgánov ktoré zakladajú, menia alebo zrušujú oprávnenia a povinností

fyzických osôb alebo právnických osôb alebo ktorými môžu byť práva, právom chránené

záujmy alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb priamo dotknuté.

Rozhodnutie Bankovej rady Národnej banky Slovenska, ktorým bola zamietnutá námietka

zaujatosti nie je rozhodnutím v zmysle § 244 ods. 3 O.s.p., pretože ním nebolo zasiahnuté  

do hmotných subjektívnych práv žalobcu, a predmetné rozhodnutie preto nie je

preskúmateľné v správnom súdnictve. Rozhodnutím o námietke zaujatosti sa iba preveruje,  

či osoba poverená výkonom dohľadu nie je zaujatá, napadnutým rozhodnutím bolo

rozhodnuté len o procesných právach. Ide o procesné rozhodnutie vydané v rámci výkonu

dohľadu žalovaného na mieste podľa § 5 ods. 1 písm. a/ zák.č. 747/2004 Z.z.

Žalobca v žalobe poukazuje na nálezy Ústavného súdu Slovenskej republiky  

I.ÚS 52/02 a III.ÚS 138/03. Podľa žalobcu napadnuté rozhodnutie priamo zasahuje do jeho

základných práv a slobôd garantovaných Ústavou Slovenskej republiky, a to do jeho práva  

na spravodlivý proces, práva na súdnu či inú právnu ochranu a práva na prejednanie veci  

pred nezávislým a nestranným orgánom.

Podľa čl. 46 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky každý sa môže domáhať zákonom

ustanoveným postupom svojho práva na nezávislom a nestrannom súde a v prípadoch

ustanovených zákonom na inom orgáne Slovenskej republiky.

Podľa čl. 46 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky kto tvrdí, že bol na svojich právach

ukrátený rozhodnutím orgánu verejnej správy, môže sa obrátiť na súd, aby preskúmal

zákonnosť takéhoto rozhodnutia, ak zákon neustanoví inak. Z právomoci súdu však nesmie

byť vylúčené preskúmanie rozhodnutí týkajúcich sa základných práv a slobôd.

Podľa najvyššieho súdu rozhodnutie o námietke zaujatosti podľa § 7 ods. 5  

zák.č. 747/2004 Z.z. sa netýka základný práv a slobôd. Národná banka Slovenska v tomto

prípade vykonáva dohľad na mieste nad žalobcom podľa zák.č. 747/2004 Z.z.

Národná banka Slovenska dohľadom zisťuje súlad skutočného stavu kontrolovaných

záležitosti so stavom ustanoveným v právnych predpisoch, prípadne v interných

normatívnych aktoch, príčiny nesúladu tohto stavu, ako aj zodpovednosť príslušných

subjektov. Vykonávaním dohľadu na mieste Národnou bankou Slovenska nejde o prípad,

kedy by sa žalobca domáhal svojho práva na inom orgáne v zmysle čl. 46 ods. 1 Ústavy SR,

preto nemôže byť ani porušené jeho právo domáhať sa svojho práva na nezávislom

a nestrannom orgáne Slovenskej republiky.

Najvyšší súd Slovenskej republiky poukazujúc na uvedené dospel k záveru,  

že predmet konania nemožno vyhodnotiť ako rozhodnutie správneho orgánu v zmysle

ustanovenia § 244 ods. 3 O.s.p. a preto konanie podľa § 250d ods. 3 O.s.p. zastavil,  

pretože žaloba bola podaná proti rozhodnutiu, ktoré nemôže byt' predmetom preskúmavania

súdom.

O trovách konania súd rozhodol podľa § 250k ods. 1 O.s.p. Žalobca úspech v konaní

nemal, preto mu súd náhradu trov konania nepriznal.

P o u č e n i e :   Proti tomuto uzneseniu opravný prostriedok nie je prípustný.

V Bratislave dňa 11. marca 2010

JUDr. Ivan R u m a n a,v.r.

  predseda senátu

Za správnosť vyhotovenia:

Alena Augustiňáková