Najvyšší súd 3 M Cdo 4/2010 Slovenskej republiky
U Z N E S E N I E
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci navrhovateľa Mesta K., so sídlom v K., proti odporkyni Mgr. M. Ch., bývajúcej v K., zastúpenej JUDr. J. Ch., advokátom so
sídlom v K., o zaplatenie 59,74 € (1 800 Sk) s príslušenstvom, vedenej na Okresnom súde
Košice II pod sp. zn. 42 C 130/2007, o mimoriadnom dovolaní generálneho prokurátora
Slovenskej republiky proti rozsudkom Krajského súdu v Košiciach z 31. marca 2009 sp. zn.
6 Co 85/2008 a Okresného súdu Košice II z 18. februára 2008 č.k. 42 C 130/2007-60, takto
r o z h o d o l :
Rozsudky Krajského súdu v Košiciach z 31. marca 2009 sp. zn. 6 Co 85/2008
a Okresného súdu Košice II z 18. februára 2008 č.k. 42 C 130/2007-60 z r u š u j e a vec
vracia Okresnému súdu Košice II na ďalšie konanie.
O d ô v o d n e n i e
Okresný súd Košice II rozsudkom z 18. februára 2008 č.k. 42 C 130/2007-60 uložil
odporkyni povinnosť zaplatiť navrhovateľovi do 3 dní sumu 1 800 Sk so 6 % ročným úrokom
od 9. júna 2006 do zaplatenia a v rovnakej lehote zaplatiť štátu na účet súdu prvého stupňa
súdny poplatok 500 Sk. Navrhovateľovi nepriznal náhradu trov konania. Vychádzal
z výsledkov vykonaného dokazovania, ktorými mal preukázané, že odporkyňa 24. mája 2006
o 13.40 hod. parkovala s osobným motorovým vozidlom zn. C. s evidenčným číslom S.
v križovatke na G. ulici v K. Tým porušila ustanovenie § 24 ods. 1 písm. d/ zákona č.
315/1996 Z.z. o premávke na pozemných komunikáciách (ďalej len „zákon č. 315/1996
Z.z.“), ktorý bol v tom čase účinný, a dopustila sa priestupku proti bezpečnosti a plynulosti
cestnej premávky v zmysle § 22 ods. 1 zákona č. 372/1990 Zb. o priestupkoch (ďalej len
„zákon č. 372/1990 Zb.“). Na základe toho Mestská polícia v K. uvedené vozidlo odtiahla 3 M Cdo 4/2010
a v zmysle schváleného cenníka odťahovej služby jej za odtiahnutie vozidla vyúčtovala sumu
1 800 Sk. Mestská polícia v danom prípade konala ako útvar Mesta K. zriadený v zmysle
zákona č. 564/1991 Zb. o obecnej polícii (ďalej len „zákon č. 564/1991 Zb.“), ktorý plnil
úlohy navrhovateľa ako správcu cesty (§ 40 ods. 4 písm. a/ zákona č. 315/1996 Z.z.).
Navrhovateľ bol teda oprávnený odtiahnuť predmetné vozidlo, vozidlo odtiahol a v dôsledku
odtiahnutia vozidla vznikla odporkyni povinnosť zaplatiť mu s tým vzniknuté náklady.
Opodstatnene podanej žalobe preto vyhovel.
Na odvolanie odporkyne Krajský súd v Košiciach rozsudkom z 31. marca 2009 sp. zn.
6 Co 85/2008 napadnutý rozsudok súdu prvého stupňa potvrdil a účastníkom nepriznal
náhradu trov odvolacieho konania. Stotožnil sa so skutkovými zisteniami súdu prvého stupňa
a ich právne posúdenie označil za vecne správne. Odporkyňa spôsobila nesprávnym
zaparkovaním vozidla prekážku v cestnej premávke a bola povinná ju odstrániť (§ 40 ods. 1
zákona č. 315/1996 Z.z.). Keďže tak neurobila, bolo Mesto K. ako správca cesty oprávnené
odstrániť vozidlo ponechané na mieste, kde je zastavenie alebo státie zakázané, na náklady
jeho prevádzkovateľa (§ 40 ods. 4 písm. a/ zákona č. 315/1996 Z.z.). Skutočnosť, že túto
úlohu správcu cesty plnil a odtiahnutie vozidla realizoval útvar navrhovateľa – Mestská
polícia, nemá v danom prípade žiadny právny význam. Odtiahnutie vozidla uskutočnil
navrhovateľ a patrí mu náhrada nákladov vo výške 1 800 Sk vzniknutých odtiahnutím vozidla. Z týchto dôvodov odvolací súd vecne správny rozsudok súdu prvého stupňa potvrdil
podľa § 219 ods. 1 O.s.p.
Generálny prokurátor Slovenskej republiky (ďalej len „generálny prokurátor“) na
základe podnetu odporkyne napadol dovolaním rozsudky súdov oboch nižších stupňov.
V mimoriadnom dovolaní zaujal názor, že v zmysle § 3d ods. 5 písm. d/ zákona č. 135/1961
Zb. o pozemných komunikáciách - cestného zákona (ďalej len „zákon č. 135/1961 Zb.“)
správu pozemných komunikácií vo vlastníctve obce vykonáva obec alebo právnická osoba,
ktorá je obcou na tento účel založená alebo zriadená. Kompetencie, ktoré tvoria prenesený
výkon štátnej správy (v tomto prípade správu komunikácií), mesto nemôže prenášať ďalej bez
toho, aby na to malo zákonné zmocnenie. Na mestskú políciu preto mesto nemôže preniesť
ani časť svojich kompetencií tvoriacich prenesený výkon štátnej správy. Nenáležitou bola
v danom prípade aplikácia § 3 ods. 2 zákona č. 564/1991 Zb. súdmi s tým, že obec mohla
obecnú políciu poveriť aj inými úlohami. Pretože v prejednávanej veci predstavujú zákonnú
úpravu iba zákon č. 315/1996 Z.z. a zákon č. 135/1961 Zb., ktoré však neobsahujú žiadne 3 M Cdo 4/2010
ustanovenia, podľa ktorých by správu miestnych komunikácií mohli vykonávať aj iné
subjekty než tam uvedené, možno dospieť k záveru, že mestská polícia nemá právomoci,
ktoré sú zákonom zverené správcovi komunikácie a nemôže teda uskutočňovať odstraňovanie
vozidiel tvoriacich prekážku cestnej premávky. Nemožno akceptovať ani argumentáciu
odvolacieho súdu, podľa ktorej je mestský policajt oprávnený odstrániť vozidlo tvoriace
prekážku cestnej premávky v zmysle § 7 písm. c/ zákona č. 564/1991 Zb. Podľa názoru
generálneho prokurátora odťahovanie vozidiel mestskou políciou prekračuje rámec úloh
obecnej polície a oprávnení príslušníkov obecnej polície vymedzených ustanoveniami § 3
a § 7 až 12 zákona č. 564/1991 Zb. Vzhľadom na to nebolo možné v danej veci priznať Mestu
K. paušálnu náhradu nákladov vo výške 1 800 Sk vyúčtovanú za nezákonné odtiahnutie
vozidla podľa cenníka odťahovej služby. Z týchto dôvodov generálny prokurátor žiadal oba
napadnuté rozsudky zrušiť a vec vrátiť súdu prvého stupňa na ďalšie konanie.
Navrhovateľ vo vyjadrení k mimoriadnemu dovolaniu poprel opodstatnenosť
dôvodov, so zreteľom na ktoré generálny prokurátor spochybňuje správnosť právneho
posúdenia veci súdmi nižších stupňov. Podstatou jeho vyjadrenia je, že mestská polícia je v K.
organizačným útvarom Mesta K., nemá samostatnú právnu subjektivitu a jej zamestnanci sú zamestnancami Mesta K.. Pokiaľ takýto útvar (jeho zamestnanci) odtiahol vozidlo, treba mať
za to, že vozidlo odtiahlo Mesto K..
Odporkyňa sa v plnom rozsahu stotožnila s dôvodmi mimoriadneho dovolania a na
odôvodnenie opodstatnenosti tohto opravného prostriedku dodala, že súdy nevenovali
pozornosť zisteniu skutočnej výšky nákladov spojených s odtiahnutím vozidla a že nikdy
nebola jeho prevádzkovateľom. Žiadala, aby Najvyšší súd Slovenskej republiky
mimoriadnemu dovolaniu vyhovel.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd rozhodujúci o mimoriadnom dovolaní
(§ 10a ods. 3 O.s.p.) po zistení, že tento opravný prostriedok podal včas generálny prokurátor
(§ 243g O.s.p.) na základe podnetu účastníčky konania (§ 243e ods. 1 a 2 O.s.p.), bez
nariadenia dovolacieho pojednávania preskúmal napadnuté rozhodnutie v rozsahu podľa
§ 243i ods. 2 O.s.p. v spojení s § 242 ods. 1 O.s.p. a dospel k záveru, že napadnuté rozsudky
treba zrušiť.
3 M Cdo 4/2010
Občiansky súdny poriadok upravuje tri samostatné dôvody, ktoré môže generálny
prokurátor úspešne uplatniť v procesne prípustnom mimoriadnom dovolaní. Podľa § 243f
ods. 1 O.s.p. mimoriadnym dovolaním možno napadnúť právoplatné rozhodnutie súdu za
podmienok uvedených v § 243e, ak a/ v konaní došlo k vadám uvedeným v § 237, b/ konanie
je postihnuté inou vadou, ktorá mala za následok nesprávne rozhodnutie vo veci,
c/ rozhodnutie spočíva v nesprávnom právnom posúdení veci.
Pre účely preskúmavanej veci treba osobitne uviesť, že na výskyt procesných vád
konania vymenovaných v § 237 O.s.p. a tiež tzv. iných procesných vád konania majúcich za
následok nesprávne rozhodnutie vo veci prihliada Najvyšší súd Slovenskej republiky nielen
v konaní o dovolaní (viď § 242 ods. 1 O.s.p.), ale aj v konaní o mimoriadnom dovolaní
(viď § 243i ods. 2 O.s.p. v spojení s § 242 ods. 1 O.s.p.) bez zreteľa na to, či boli alebo neboli
v tomto mimoriadnom opravnom prostriedku uplatnené.
V konaní o mimoriadnom dovolaní neboli procesné vady konania v zmysle § 237
O.s.p. namietané, ani zistené (pokiaľ ide o výskyt vád v zmysle § 243f ods. 1 písm. b/ O.s.p.
viď ďalej II.).
I. Mimoriadne dovolanie ako dovolací dôvod uvádza, že napadnuté rozhodnutie
spočíva na nesprávnom právnom posúdení veci (§ 243f ods. 1 písm. c/ O.s.p.). Právnym
posúdením je činnosť súdu, pri ktorej zo skutkových zistení vyvodzuje právne závery a na
zistený skutkový stav aplikuje konkrétnu právnu normu. Nesprávnym právnym posúdením
veci je omyl súdu pri aplikácii práva na zistený skutkový stav. O nesprávnu aplikáciu
právnych predpisov ide vtedy, ak súd nepoužil správny právny predpis alebo ak síce aplikoval
správny právny predpis, nesprávne ho ale interpretoval alebo ak zo správnych skutkových
záverov vyvodil nesprávne právne závery.
V preskúmavanej veci išlo o posúdenie opodstatnenosti návrhu, ktorým sa navrhovateľ
voči odporkyni domáhal uloženia povinnosti nahradiť mu náklady za odtiahnutie vozidla
zaparkovaného odporkyňou v rozpore so zákonom na komunikácii, správu ktorej vykonáva
navrhovateľ.
Odstránenie vozidla bez súhlasu jeho prevádzkovateľa je vážnym zásahom do
vlastníckych práv, ktorý je prípustný len na základe zákona. Povaha právneho vzťahu, v rámci 3 M Cdo 4/2010
ktorého má dôjsť k odtiahnutiu vozidla, opodstatňuje záver, že odstránenie vozidla je ako
správca komunikácie oprávnená vykonať buď len samotná obec, alebo právnická osoba ňou
na tento účel založená alebo zriadená (porovnaj § 3d ods. 5 písm. d/ zákona č. 135/1961 Zb.).
Iný subjekt nie je v týchto prípadoch oprávnený vozidlo odtiahnuť (viď rozsudok Najvyššieho
súdu Slovenskej republiky z 26. februára 2004 sp. zn. 3 Cdo 170/2003).
V danom prípade nebolo sporné, že vozidlo zaparkované odporkyňou neodtiahol iný
subjekt (neuvedený v § 3d ods. 5 písm. d/ zákona č. 135/1961 Zb.), ani to, že ho neodtiahla
právnická osoba obcou (mestom) na tento účel založená alebo zriadená. Odporkyňa v konaní
netvrdila, že Mesto K. nemalo oprávnenie odtiahnuť ňou zaparkované vozidlo, namietala
však, že ho nebola oprávnená odtiahnuť Mestská polícia v K.. S jej námietkou sa stotožnil aj
generálny prokurátor Slovenskej republiky argumentujúc, že z ustanovení § 2 ods. 1 a § 3
ods. 1 a 2 zákona č. 564/1991 Zb. nevyplýva oprávnenie obecnej polície vykonávať správu
pozemných komunikácií a v rámci toho realizovať odťahovanie motorových vozidiel. Podľa
jeho názoru nemohlo Mesto K. bez zákonného zmocnenia preniesť na Mestskú políciu v K.
kompetencie, ktoré tvoria prenesený výkon štátnej správy (§ 3 ods. 2 zákona č. 135/1961 Zb.).
Mestská polícia v K. nemohla byť poverená odťahovaním vozidiel ani podľa § 3 ods. 2
zákona č. 564/1991 Zb., lebo toto ustanovenie umožňuje poveriť ju „inými úlohami“ iba ak to
ustanovujú osobitné predpisy a zákon č. 135/1961 Zb. a zákon č. 315/1996 Z.z. neobsahujú
žiadne ustanovenie, podľa ktorých by správu komunikácií mohli vykonávať aj iné subjekty
než tam uvedené. Mesto K. nebolo preto oprávnené „splnomocniť“ 31. augusta 2001 Mestskú
políciu v K. výkonom odťahovania vozidiel. V konaní o mimoriadnom dovolaní bolo
potrebné posúdiť opodstatnenosť týchto námietok generálneho prokurátora.
Miestnu štátnu správu vo veciach miestnych komunikácií a účelových komunikácií
vykonávajú obce ako prenesený výkon štátnej správy (§ 3 ods. 2 veta prvá zákona
č. 135/1961 Zb.). Miestnymi komunikáciami sú všeobecne prístupné a užívané ulice,
parkoviská vo vlastníctve obcí a verejné priestranstvá, ktoré slúžia miestnej doprave a sú
zaradené do siete miestnych komunikácií (§ 4b ods. 1 zákona č. 135/1961 Zb.). Pod správou
komunikácie treba rozumieť aj vzťahy upravené ustanoveniami zákona č. 315/1996 Z.z.,
ktoré ukladajú správcovi komunikácie konkrétne práva a povinnosti.
Pre účely preskúmavanej veci dovolací súd konkretizuje, že v zmysle § 40 ods. 1
zákona č. 315/1996 Z.z. je ten, kto spôsobil prekážku cestnej premávky, povinný ju 3 M Cdo 4/2010
bezodkladne odstrániť; ak to neurobí, odstráni ju na jeho náklady správca cesty. Podľa § 40
ods. 4 písm. a/ zákona č. 315/1996 Z.z. správca môže odstrániť vozidlo, ktoré je ponechané na
ceste vrátane chodníka, na náklady jeho prevádzkovateľa, ak je ponechané na mieste, kde je
zastavenie alebo státie zakázané.
Zo spisu nevyplýva, že by medzi účastníkmi konania bolo sporné, že Mesto K. bolo
správcom miestnej komunikácie, na ktorom odporkyňa zaparkovala motorové vozidlo. Mesto
K. ako správca tejto komunikácie bolo – za splnenia podmienok uvedených v § 40 zákona č.
315/1996 Z.z. – oprávnené odstrániť toto vozidlo. Správca komunikácie mal len dve možnosti
realizácie oprávnenia odtiahnuť vozidlo (§ 3d ods. 5 písm. d/ zákona č. 135/1961 Zb.) –
mohol ho odtiahnuť buď sám alebo prostredníctvom právnickej osoby ním na tento účel
založenej alebo zriadenej. Mesto K. v danom prípade zvolilo prvú z uvedených možností.
Zákon č. 315/1996 Z.z. neurčuje, ktorá zložka obce alebo mesta (správcu miestnej
komunikácie) je oprávnená odstrániť vozidlo v prípadoch, na ktoré sa vzťahuje ustanovenie
§ 40 ods. 1 a 2 tohto zákona; uvedený zákon ale z faktického uskutočnenia „odstránenia
vozidla“ nevylučuje žiadnu z nich. Pokiaľ sa preto správca komunikácie (Mesto K.) rozhodol,
že „odstránenie vozidiel“ bude realizovať sám, bol v rámci svojej organizačnej štruktúry bez
akýchkoľvek obmedzení oprávnený určiť, ktorý z jeho vnútorných útvarov alebo zložiek
(ktorí z jeho zamestnancov) uskutoční úkony odtiahnutia motorového vozidla v prípadoch, na
ktoré sa vzťahuje § 40 ods. 1 a 2 zákona č. 315/1996 Z.z.
Zo spisu vyplýva, že v čase, na ktorý sa vzťahuje prejednávaná vec, správca miestnej
komunikácie v K. rozhodol, že úkony spojené s odťahovaním vozidla bude realizovať svojím
organizačným útvarom – mestskou políciou (a svojimi zamestnancami – mestskými
policajtmi). V zmysle § 1 zákona č. 564/1991 Zb. je účelom tohto zákona vymedziť základné
úlohy obecnej polície, jej organizáciu a práva a povinnosti príslušníkov obecnej polície.
Obecná polícia je poriadkový útvar pôsobiaci pri zabezpečovaní obecných vecí verejného
poriadku, ochrany životného prostredia v obci a plnení úloh vyplývajúcich zo všeobecne
záväzných nariadení obce, z uznesení obecného zastupiteľstva a z rozhodnutí starostu obce (§
2 ods. 1 zákona č. 564/1991 Zb.). Obecnú políciu zriaďuje a zrušuje obec všeobecne
záväzným nariadením (§ 2 ods. 2 zákona č. 564/1991 Zb.). Úlohy obecnej polície podľa tohto
zákona plní v obciach, ktoré sú mestami, mestská polícia (§ 2 ods. 4 zákona č. 564/1991 Zb.).
Obecná (mestská) polícia vykonáva všeobecne záväzné nariadenia obce, uznesenia obecného 3 M Cdo 4/2010
zastupiteľstva a rozhodnutia starostu (§ 3 ods. 1 písm. e/ zákona č. 564/1991 Zb.). Obec môže
vymedziť obecnej polícii aj ďalšie úlohy, ak to ustanovujú osobitné zákony (§ 3 ods. 2 zákona
č. 564/1991 Zb.). Obecnú políciu tvoria príslušníci obecnej polície, ktorí sú zamestnancami
obce (§ 5 ods. 1 veta prvá zákona č. 564/1991 Zb.).
Najvyšší súd Slovenskej republiky nepovažuje za správny názor generálneho
prokurátora Slovenskej republiky, že „ďalšími úlohami“, ktoré môže obec vymedziť obecnej
polícii v zmysle § 3 ods. 2 zákona č. 564/1991 Zb. len ak to ustanovujú osobitné zákony,
nemôžu byť úlohy spojené s plnením niektorých úloh správcu miestnej komunikácie,
konkrétne s odťahovaním vozidiel, lebo (ako sa uvádza v mimoriadnom dovolaní) zákon
č. 315/1996 Z.z. a zákon č. 135/1961 Zb. neobsahujú žiadne ustanovenia, podľa ktorých by
správu miestnych komunikácií mohli vykonávať iné subjekty než tam uvedené. K tejto
argumentácii treba uviesť, že pokiaľ úlohy spojené s odťahovaním vozidla plní na základe
rozhodnutia obce jej vnútroorganizačný útvar (bez právnej subjektivity, zamestnanci ktorého
sú zamestnancami obce), treba mať za to, že ide o plnenie týchto úloh samotnou obcou
(správcom miestnej komunikácie).
Generálny prokurátor správne uvádza, že správu pozemných komunikácii vykonáva
výlučne obec alebo právnická osoba obcou na tento účel založená alebo zriadená (§ 3d ods. 5
písm. d/ zákona č. 135/1961 Zb.) a že obec nemôže kompetencie, ktoré tvoria výkon správy
komunikácií prenášať „ďalej“ bez zákonného zmocnenia. V danom prípade ale nešlo
o prenesenie správy na iný subjekt. Mesto K. zverilo odťahovanie motorových vozidiel
svojmu útvaru (vnútroorganizačnej zložke) bez právnej subjektivity. Správca pozemných
komunikácií nepreniesol výkon správy „ďalej“; len vymedzil (bez toho, aby faktický výkon
správy komunikácií preniesol na iného), ktorý jeho vnútroorganizačný útvar bez právnej
subjektivity bude vykonávať úkony správcu miestnej komunikácie spojené s odťahovaním
vozidiel. Nedôvodná je preto námietka generálneho prokurátora, že tu došlo k neprípustnému
preneseniu výkonu správy miestnej komunikácie na iný subjekt.
Pokiaľ generálny prokurátor v mimoriadnom dovolaní upriamuje pozornosť na nález
Ústavného súdu Slovenskej republiky z 26. marca 1997 č. II ÚS 8/97, je potrebné si
uvedomiť, akej veci (a problematiky) sa nález týkal. Išlo v ňom o otázku možnosti obce
svojou normotvornou právomocou podľa čl. 68 a čl. 71 ods. 2 Ústavy Slovenskej republiky
analogicky upraviť použitie určitých donucovacích prostriedkov obecnou políciou. Ústavný 3 M Cdo 4/2010
súd Slovenskej republiky konštatoval, že normotvorná právomoc obce musí byť v súlade
s Ústavou Slovenskej republiky, a s poukazom na zásadný rozdiel medzi policajným zborom
a obecnou políciou uviedol, že bez výslovného splnomocnenia v zákone obec nemôže svojmu
poriadkovému útvaru (obecnej polícii) zveriť oprávnenia, ktoré sa podľa zákona priznávajú
štátnym subjektom. V tomto zmysle, rozsahu a rámci treba podľa názoru Najvyššieho súdu
Slovenskej republiky interpretovať nielen samotný nález, ale predovšetkým tú jeho časť,
v ktorej sa uvádza, že obecné zastupiteľstvo môže zriadiť obecnú políciu, nemá však zákonný
priestor (podklad) na analogickú aplikáciu práva rozširujúcu oprávnenia obecnej polície,
a rovnako tiež tú časť nálezu, v zmysle ktorej obec môže všeobecne záväzným nariadením
obecnú políciu zriadiť alebo zrušiť, všetky ostatné právne skutočnosti stanovené zákonom
č. 564/1991 Zb. (a teda aj rozsah oprávnení obecnej polície) sú pre obec záväzné a obec
nemôže tieto skutočnosti všeobecne záväzným nariadením upravovať inak ako ich upravuje
zákon, najmä nie je oprávnená takto priznávať obecnej polícii také oprávnenia, ktoré jej
nepriznáva zákon o obecnej polícii.
Skutočnosť, že ustanovenie § 3 ods. 1 zákona č. 564/1991 Zb. medzi „základnými“
úlohami obecnej (mestskej) polície neuvádza výkon správy pozemných komunikácií sama
osebe neznamená, že obec (mesto) nemôže odťahovanie vozidiel tvoriace súčasť jej oprávnení
ako správcu miestnej komunikácie (§ 3 ods. 2 veta prvá zákona č. 135/1961 Zb. a § 40 ods. 1 a 2 zákona č. 315/1996 Z.z.) zveriť svojmu vnútornému útvaru – obecnej (mestskej) polícii
zriadenej všeobecne záväzným nariadením obce (mesta). Pokiaľ je obec (mesto) oprávnená
„odstrániť“ motorové vozidlo (§ 40 ods. 1 a 2 zákona č. 315/1996 Z.z.) jeho odtiahnutím
z miestnej komunikácie, je tento prostriedok oprávnený použiť aj ten organizačný útvar obce
(mesta), ktorý odtiahnutie vozidla na základe rozhodnutia obce (mesta) v týchto prípadoch
realizuje. Ak by mal byť správny názor, na ktorom spočíva mimoriadne dovolanie, bola
by obec oprávnená zveriť odťahovanie vozidiel v prípadoch zákonom stanovených
ktorémukoľvek zo svojich vnútroorganizačných útvarov (napríklad odboru finančnému alebo
zdravotníctva, školstva a pod.), okrem jediného útvaru – obecnej polície. Taký výklad sa
prieči účelu zákona (nielen zákona č. 564/1991 Zb., ale tiež zákona č. 315/1996 Z.z. a zákona
č. 135/1961 Zb.). Najvyšší súd Slovenskej republiky sa preto nestotožňuje s názorom
generálneho prokurátora, že odťahovanie vozidiel Mestskou políciou v K. v danom prípade
prekročilo rámec úloh obecnej polície a oprávnení príslušníkov obecnej polície vymedzených
v § 3 a § 7 až 14 zákona č. 564/1991 Zb.
3 M Cdo 4/2010
Zo všetkých vyššie uvedených dôvodov dospel Najvyšší súd Slovenskej republiky
k záveru, že Mestská polícia v K. bola ako vnútroorganizačný útvar správcu pozemnej
komunikácie (za splnenia podmienok vyplývajúcich z ustanovenia § 40 ods. 1 a 2 zákona č.
315/1996 Z.z.) oprávnená odtiahnuť predmetné vozidlo a že mimoriadne dovolanie
neopodstatnene namieta, že v uvedenom zmysle spočívajú napadnuté rozhodnutia na
nesprávnom právnom posúdení veci.
II. Podľa právneho názoru Najvyššieho súdu Slovenskej republiky v konaní
o mimoriadnom dovolaní vyšlo najavo, že v odvolacom konaní došlo k tzv. inej vade konania
majúcej za následok nesprávne rozhodnutie vo veci (§ 243f ods. 1 písm. b/ O.s.p.). O vadu
tejto povahy ide medziiným v prípade nepreskúmateľnosti rozhodnutia súdu.
Odôvodnenie rozsudku súdu (prvostupňového aj odvolacieho) musí mať náležitosti
uvedené v § 157 ods. 3 O.s.p. (§ 211 ods. 2 O.s.p.). Súd sa v odôvodnení svojho rozhodnutia
musí vyporiadať so všetkými rozhodujúcimi skutočnosťami a jeho myšlienkový postup musí
byť v odôvodnení dostatočne vysvetlený nielen s poukazom na výsledky vykonaného dokazovania a zistené rozhodujúce skutočnosti, ale tiež s poukazom na ním prijaté právne
závery. V odôvodnení rozhodnutia musí súd spôsobom logicky kompaktným a bez rozporov a vnútorných protirečení vysvetliť, k akým skutkovým zisteniam dospel, ktorú právnu normu
a z akých dôvodov aplikoval a ako ju interpretoval. Odôvodnenie rozhodnutia odvolacieho
súdu musí byť zároveň aj dostatočným podkladom pre uskutočnenie prieskumu v konaní
o riadnom alebo mimoriadnom opravnom prostriedku. Ak rozsudok odvolacieho súdu
neobsahuje náležitosti uvedené v § 157 ods. 3 O.s.p., je nepreskúmateľný. Judikatúrou
Najvyššieho súdu Slovenskej republiky je nepreskúmateľnosť rozhodnutia súdu považovaná
za prejav a dôsledok tzv. inej procesnej vady konania majúcej za následok nesprávne
rozhodnutie veci (R 111/1998). Na uvedenú vadu musí súd rozhodujúci o mimoriadnom
dovolaní prihliadnuť bez ohľadu na to, či bola alebo nebola generálnym prokurátorom
namietaná.
Na vysvetlenie, v čom je napadnutý rozsudok odvolacieho súdu nepreskúmateľný,
Najvyšší súd Slovenskej republiky uvádza nasledovné:
V zmysle § 40 ods. 1 zákona č. 315/1996 Z.z. má povinnosť nahradiť náklady spojené
s odstránením prekážky cestnej premávky ten, kto túto prekážku spôsobil. Podľa § 40 ods. 4 3 M Cdo 4/2010
zákona č. 315/1996 Z.z. má povinnosť nahradiť náklady vzniknuté odtiahnutím vozidla
„ponechaného“ (viď bližšie prípady uvedené v písm. a/ až c/ tohto ustanovenia) ten, kto je
prevádzkovateľom vozidla (či už takéto ponechanie vozidla spôsobil alebo nespôsobil).
Z odôvodnenia napadnutého rozsudku odvolacieho súdu vyplýva, že odvolací súd mal
preukázané, že vozidlo bolo odtiahnuté podľa § 40 ods. 4 písm. a/ zákona č. 315/1996 Z.z.
(viď posledný odsek na str. 5 písomného vyhotovenia rozsudku odvolacieho súdu). Zároveň
však uviedol, že vozidlo bolo odtiahnuté podľa § 40 ods. 1 zákona č. 315/1996 Z.z.
Konštatovanie odvolacieho súdu, že vozidlo tvorilo cestnú prekážku (pozn.: spis pre
uvedené konštatovanie nedáva podklad, lebo v protokole o odtiahnutí vozidla na č.l. 3 spisu sa
uvádzajú iné dôvody jeho odtiahnutia), by naznačovalo, že súd za nositeľa povinnosti
nahradiť náklady spojené s odtiahnutím vozidla považoval toho, kto cestnú prekážku
spôsobil; to je ale v rozpore s časťou odôvodnenia rozsudku odvolacieho súdu, v ktorej sa
uvádza, že vozidlo bolo odtiahnuté na náklady prevádzkovateľa ako subjektu, ktorý nesie
povinnosť nahradiť náklady za odtiahnutie vozidla podľa § 40 ods. 2 písm. a/ zákona
č. 315/1996 Z.z. Tento rozpor vedie k tomu, že napadnutý rozsudok odvolacieho súdu je
nepreskúmateľný – nevyplýva z neho, či odvolací súd považoval odporkyňu za toho, kto
spôsobil cestnú prekážku, alebo za prevádzkovateľa, a pokiaľ ju považoval za
prevádzkovateľa, z ktorých skutkových zistení vychádzal a ako ich právne posúdil. Tieto
skutkové zistenia sú pri tom významné z hľadiska posúdenia pasívnej legitimácie v spore
(v uvedenom zmysle treba nedostatok vysvetlenia vytknúť rovnako aj odôvodneniu rozsudku
súdu prvého stupňa).
V zmysle § 6 ods. 1 zákona č. 315/1996 Z.z. je na účely tohto zákona
prevádzkovateľom vozidla fyzická osoba, fyzická osoba oprávnená na podnikanie alebo
právnická osoba, ktorá je oprávnená rozhodovať o použití vozidla. Osobou oprávnenou
rozhodovať o použití vozidla (prevádzkovateľom) je vo všeobecnosti vlastník vozidla, lebo
u neho možno predpokladať možnosť trvalej právnej i fyzickej dispozície s daným vozidlom.
Treba dodať, že vlastník, ktorý požičia vozidlo inému, zostáva jeho prevádzkovateľom. Na to,
že povinnosť nahradiť náklady na odstránenie vozidla v zmysle § 40 ods. 4 zákona
č. 315/1996 Z.z. má prevádzkovateľ – osoba, ktorá môže byť odlišná od osoby, ktorej konanie
viedlo v konečnom dôsledku k tomu, že vozidlo bolo odtiahnuté, upozornil Najvyšší súd
Slovenskej republiky už v uznesení zo 17. septembra 2009 sp. zn. 3 Cdo 140/2008.
3 M Cdo 4/2010
Najvyšší súd Slovenskej republiky po zistení, že v odvolacom konaní došlo k vyššie
uvedenej procesnej vade konania v zmysle § 243f ods. 1 písm. b/ O.s.p., na ktorú musel vziať
zreteľ, i keď nebola v mimoriadnom dovolaní namietaná, zrušil mimoriadnym dovolaním
napadnuté rozsudky a vec vrátil súdu prvého stupňa na ďalšie konanie (§ 243i O.s.p. v spojení
s § 243b O.s.p.).
V novom rozhodnutí rozhodne súd znovu o trovách pôvodného i dovolacieho konania
(§ 243i O.s.p. v spojení s § 243d ods. 1 O.s.p.).
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave 6. septembra 2010
JUDr. Emil F r a n c i s c y, v.r.
predseda senátu
Za správnosť vyhotovenia: Klaudia Vrauková