Najvyšší súd 6Sžf/126/2014 Slovenskej republiky
U Z N E S E N I E
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: GTB, a.s., „v reštrukturalizácii“, so sídlom SNP 1, 033 01 Liptovský Hrádok, IČO: 31578802, právne zastúpený: Advokátska kancelária JUDr. Danica Birošová, s.r.o., so sídlom Piaristická č. 46, 911 01 Trenčín, zast. JUDr. Matúšom Košarom, advokátom,
proti žalovanému: Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, so sídlom Lazovná 63,
974 01 Banská Bystrica, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia a postupu žalovaného
č. 1100308/1/107254/2014 z 10. marca 2014, o odvolaní žalobcu proti uzneseniu
21S/142/2014
Krajského súdu v Žiline z 3. septembra 2014, č. k. -31, takto
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky uznesenie Krajského súdu v Žiline
z 3. septembra 2014, č. k. 21S/142/2014-31, p o t v r d z u j e.
Účastníkom právo na náhradu trov odvolacieho konania n e p r i z n á v a.
O d ô v o d n e n i e :
I.
Krajský súd v Žiline uznesením z 03.09.2014, č. k. 21S/142/2014-31 pre nezaplatenie
súdneho poplatku v zmysle § 14 v spojení s § 10 ods. 1 zákona č. 71/1992 Zb. o súdnych
poplatkoch a poplatku za výpis z registra trestov v znení neskorších predpisov (ďalej
aj „zákon č. 71/1992 Zb.“ alebo „zákon o súdnych poplatkoch“) zastavil konanie,
v ktorom sa žalobca domáhal zrušenia rozhodnutia žalovaného označeného v záhlaví tohto
rozhodnutia. O trovách konania rozhodol tak, že žiaden z účastníkov konania nemá právo
na ich náhradu.
2 6Sžf/126/2014
V odôvodnení uznesenia uviedol, že právnemu zástupcovi žalobcu bola
dňa 28.07.2014 doručená výzva na zaplatenie súdneho poplatku za žalobu vo výške 70 eur,
obsahujúca poučenie o následkoch nezaplatenia. Žalobca napriek výzve a poučeniu súdny
poplatok nezaplatil. Krajský súd poukazom na právnu úpravu ustanovenú v § 5 ods. 1 písm. a/
v spojení s § 10 ods. 1 zákona o súdnych poplatkoch a v spojení s § 49 ods. 1 O.s.p.
skonštatoval, že vzhľadom na skutočnosť, že žalobca napriek výzve do dňa rozhodnutia
uložený súdny poplatok nezaplatil, súd konanie pri aplikácii § 14 v spojení s § 10 ods. 1
zákona č. 71/1992 Zb. zastavil.
Ďalej krajský súd uviedol, že dňa 07.08.2014 podal žalobca na tamojšom súde
podanie označené ako „Odvolanie proti rozhodnutiu o zaplatení súdneho poplatku“, v ktorom
uviedol, že dňa 07.08.2014 podal návrh na spojenie veci v konaní vedenom
pod sp. zn. 21S/93/2014, ktorého predmetom je spojenie aj tohto konania. Žalobca vyslovil
názor, že ak súd v záujme hospodárnosti spojí konania v zmysle jeho žiadosti na spojenie
vecí, súdny poplatok bude vyrubený v zákonnom stanovenej výške len za jedno konanie.
Vo vzťahu k uvedenému podaniu krajský súd uviedol, že výzva na zaplatenie súdneho
poplatku (§ 10 ods. 1 zákona o súdnych poplatkoch) je poplatníkovi zasielaná v prípade
nezaplatenia súdneho poplatku splatného podaním návrhu na začatie konania alebo dovolania;
následkom nezaplatenia súdneho poplatku je zastavenie konania. Účelom výzvy
nie je uloženie povinnosti zaplatiť súdny poplatok, ale upozornenie na jej nesplnenie, keďže
povinnosť zaplatiť súdny poplatok vyplýva zo zákona a je podmienkou pre to, aby súd mohol
pokračovať v konaní. Výzva na zaplatenie súdneho poplatku teda nie je rozhodnutím.
Neukladá sa ňou povinnosť účastníkovi konania, a nevzťahujú sa na ňu požiadavky kladené
na obsahové a formálne náležitosti rozhodnutia (uznesenia). Proti výzve na zaplatenie
súdneho poplatku nie je prípustné odvolanie, pretože výzva nie je rozhodnutím. Odvolanie
je prípustné až proti tomuto uzneseniu o zastavení konania.
II.
Uznesenie krajského súdu v zákonnej lehote napadol odvolaním žalobca, ktorý žiadal,
aby odvolací súd napadnuté uznesenie zrušil a vec mu vrátil na ďalšie konanie.
V dôvodoch odvolania namietal dôvody zastavenia konania, pričom zotrval na svojom
stanovisku uvedenom už v jeho podaní, označenom ako odvolanie proti výzve na zaplatenie
súdneho poplatku. Žalobca poukazom na právnu úpravu ustanovenú v § 6 ods. 1, 2 zákona 3 6Sžf/126/2014
o súdnych poplatkoch v spojení s § 112 ods. 1 O.s.p. tvrdil, že žalobou z 12.05.2014 v znení
jej opravy zo 04.06.2014, sa domáhal preskúmania viacerých rozhodnutí žalovaného,
ako aj rozhodnutí Daňového úradu Žilina, ktoré im predchádzali a odloženia
ich vykonateľnosti. Dňa 07.08.2014 podal návrh na spojenie veci, ktorým sa domáhal,
aby samostatné konania vedené na Krajskom súde v Žiline po vylúčení veci boli spojené
s poukazom na zásadu rýchlosti a hospodárnosti. Uviedol, že pri rozhodovaní o vylúčení
alebo spojení veci na spoločné konanie súd berie na zreteľ najmä povahu žalobou uplatneného
nároku a hospodárnosť konania, resp. konaní, v ktorej súvislosti dal do pozornosti nález
Ústavného súdu Slovenskej republiky sp. zn. II. ÚS 122/05 zo 14.06.2006. Namietal,
že v predmetnej veci práve rozhodnutie Krajského súdu v Žiline z 03.09.2014
sp. zn. 21S/145/2014 o vylúčení veci na samostatné konanie bol jeden z úkonov súdov,
vytvárajúcich základ pre porušenie práva žalobcu na súdnu ochranu a spravodlivé súdne
konanie. Dôvodil, že účelom súdnej ochrany všeobecne je poskytovanie ochrany
subjektívnym právam, táto ochrana musí byť skutočná a spravodlivá a súdy nesmú
rozhodovať iba formálne alebo formalisticky, ale musia prihliadať aj na možné následky
procesných rozhodnutí a ich možné následky na rozhodnutie vo veci samej. Vyslovil názor,
že v prípade, že by sa tieto rozhodnutia mali preskúmavať v samostatných konaniach,
z ktorých každé je spoplatnené v zmysle zákona č. 71/1992 Zb., došlo by k popretiu práva
na prístup k súdu a tým aj základného práva na súdnu ochranu. Vytýkal krajskému súdu,
že uvedeným postupom, t.j. rozdelením jednej žaloby na 18 samostatných konaní, sťažuje
účastníkovi konania prístup k súdu, uvedené odôvodňuje snahou o prehľadnosť, avšak
v praxi dochádza k prejednaniu viacerých konaní, a preto sa konanie súdu v uvedenom smere
javí pre účastníka konania ako nepochopiteľné a neprimerane nákladné, čo však odporuje
zásade hospodárnosti.
III.
Žalovaný vyjadrenie k uvedenému odvolaniu žalobcu nepodal.
IV.
Najvyšší súd Slovenskej republiky (ďalej aj „NS SR“ alebo „najvyšší súd“) ako súd
odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p.) preskúmal napadnuté
uznesenie krajského súdu z dôvodov a v rozsahu uvedenom v odvolaní žalobcu (§ 212 ods. 1 4 6Sžf/126/2014
O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p.) postupom bez nariadenia pojednávania
podľa § 250ja ods. 2 veta prvá O.s.p. a dospel k záveru, že odvolanie žalobcu nie je dôvodné.
Z predloženého spisu krajského súdu odvolací súd zistil, že žalobca žalobou
zo dňa 12.05.2014 v znení jej opravy zo dňa 04.06.2014 sa domáhal preskúmania viacerých
rozhodnutí žalovaného (19), ako aj rozhodnutí Daňového úradu Žilina, ktoré im predchádzali
a odloženia ich vykonateľnosti. Krajský súd uznesením č. k. 21S/93/2014-161
zo dňa 18.06.2014 vylúčil jednotlivé návrhy žalobcu na preskúmanie zákonnosti rozhodnutí
žalovaného správneho orgánu na samostatné konania. Krajský súd vyzval žalobcu
na zaplatenie súdneho poplatku vo výške 70 eur výzvou zo dňa 24.07.2014, obsahujúcou
poučenie o následkoch v prípade jeho nezaplatenia, ktorá bola právnemu zástupcovi žalobcu
doručená dňa 28.07.2014. Žalobca napriek výzve a poučeniu súdny poplatok nezaplatil
do rozhodnutia súdu prvého stupňa. Dňa 07.08.2014 podal žalobca podanie označené
ako „Odvolanie proti rozhodnutiu o zaplatení súdneho poplatku“, v ktorom tvrdil,
že dňa 07.08.2014 podal návrh na spojenie veci v konaní vedenom pod sp. zn. 21S/93/2014,
ktorého predmetom je spojenie aj tohto konania. Žalobca vylovil názor, že ak súd v záujme
hospodárnosti spojí konania v zmysle jeho žiadosti na spojenie vecí, súdny poplatok bude
vyrubený v zákonnom stanovenej výške len za jedno konanie.
Podľa § 1 zákona č. 71/1992 Zb. poplatky sa vyberajú za jednotlivé úkony
alebo konanie súdov, ak sa vykonávajú na návrh a za úkony orgánov štátnej správy súdov
a prokuratúry (ďalej len „poplatkový úkon“) uvedené v sadzobníku súdnych poplatkov
a poplatku za výpis z registra trestov (ďalej len „sadzobník“), ktorý tvorí prílohu tohto
zákona.
Podľa § 2 ods. 1, písm. a/ zákona č. 71/1992 Zb. poplatníkom je navrhovateľ
poplatkového úkonu, ak je podľa sadzobníka ustanovený poplatok z návrhu.
Podľa § 5 ods. 1, písm. a/ zákona č. 71/1992 Zb. poplatková povinnosť vzniká
podaním návrhu, odvolania a dovolania alebo žiadosti na vykonanie poplatkového úkonu,
ak je poplatníkom navrhovateľ, odvolateľ a dovolateľ.
Podľa § 6 ods. 1, 2, 3 zákona č. 71/1992 Zb. sadzba poplatku je uvedená v sadzobníku
percentom zo základu poplatku (ďalej len „percentná sadzba“) alebo pevnou sumou.
5 6Sžf/126/2014
Ak je sadzba poplatku ustanovená za konanie, rozumie sa tým konanie na jednom
stupni. Poplatok podľa rovnakej sadzby sa vyberá i v odvolacom konaní vo veci samej.
Poplatok za dovolanie sa vyberá vo výške dvojnásobku poplatku ustanoveného v sadzobníku.
Za konanie o opravnom prostriedku proti rozhodnutiu súdu v konaní podľa piatej časti
Občianskeho súdneho poriadku sa platí poplatok podľa odseku 2.
Podľa § 8 ods. 1, 4 zákona č. 71/1992 Zb. poplatok za podanie návrhu alebo žiadosti,
poplatok za uplatnenie námietky zaujatosti v konkurznom konaní alebo reštrukturalizačnom
konaní podľa osobitného predpisu a poplatok za konanie o dedičstve je splatný vznikom
poplatkovej povinnosti.
Ostatné poplatky sú splatné do troch dní po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia,
ktorým sa uložila povinnosť zaplatiť poplatok, alebo ktorým sa schválil zmier.
Podľa položky č. 10 písm. a/ sadzobníka súdnych poplatkov tvoriaceho prílohu zákona
č. 71/1992 Zb. sa vyberie súdny poplatok z návrhu na preskúmanie zákonnosti rozhodnutia
orgánu verejnej správy na základe žaloby, ak v písmenách b/ až d/ nie je ustanovené
inak 70 eur.
Vychádzajúc z citovanej právnej úpravy poplatková povinnosť poplatníka -
navrhovateľa poplatkového úkonu, (§ 2 ods. 1) vzniká podaním návrhu, odvolania, dovolania
(§ 5 ods. 1) alebo žiadosti na vykonanie poplatkového úkonu, ak je poplatníkom navrhovateľ,
odvolateľ a dovolateľ. Zákonodarca v sadzobníku súdnych poplatkov tvoriaceho prílohu
zákona č. 71/1992 Zb. stanovuje súdny poplatok buď percentom zo základu poplatku
(ďalej len percentná sadzba) alebo pevnou sumou (§ 6 ods. 1) a v položke č. 10 písm. a/
sadzobníka stanovuje sadzbu súdneho poplatku pevnou sumou 70 eur z návrhu
na preskúmanie zákonnosti rozhodnutia orgánu verejnej správy na základe žaloby. Pokiaľ
sadzba poplatku je stanovená za konanie o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia orgánu
verejnej správy na základe žaloby, rozumie sa tým konanie na jednom stupni a poplatok
podľa rovnakej sadzby sa vyberá i v odvolacom konaní vo veci samej (§ 6 ods. 2, 3). Sadzba
poplatku sa vzťahuje samostatne ku každému návrhu súdneho prieskumu, teda ak žalobca
sa návrhom domáhal preskúmania zákonnosti viacerých rozhodnutí orgánu verejnej správy,
predmetom súdneho prieskumu bol každý jednotlivý návrh na preskúmanie zákonnosti
rozhodnutia žalovaného správneho orgánu, a preto žalobca bol povinný zaplatiť súdny 6 6Sžf/126/2014
poplatok za každý návrh na preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného správneho
orgánu, ktorého prieskumu súdom sa návrhom (žalobou) domáhal.
Najvyšší súd k žalobcom namietanej povinnosti zaplatiť súdny poplatok, tvrdiac,
že v prípade, že by sa tieto rozhodnutia mali preskúmavať v samostatných konaniach,
z ktorých každé je spoplatnené v zmysle zákona č. 71/1992 Zb., došlo by k popretiu práva
na prístup k súdu a tým aj základného práva na súdnu ochranu, uvádza nasledovné:
Krajský súd nepostupoval v rozpore so zákonom (§ 112 ods. 2 O.s.p.), keď konanie
o návrhu na preskúmanie zákonnosti devätnástich rozhodnutí žalovaného vylúčil
na samostatné konania a v danom prípade zastavil konanie, pre nezaplatenie súdneho poplatku
žalobcom napriek výzve a poučeniu súdu. Zo spisového materiálu krajského súdu vyplýva,
že žalobca sa jednou žalobou domáhal preskúmania zákonnosti devätnástich rozhodnutí
žalovaného správneho orgánu. Krajský súd uznesením konanie o jednotlivých rozhodnutiach
vylúčil na samostatné konania. Pri rozhodovaní o vylúčení konaní o preskúmanie zákonnosti
rozhodnutí žalovaného správneho orgánu na samostatné konania súd prvého stupňa vychádzal
z predmetu preskúmania a v záujme prehľadnosti. Rozhodovanie o spojení alebo vylúčení
vecí na samostatné konania zákonodarca v právnej norme ustanovenej v § 112 ods. 1, 2 O.s.p.
ponecháva na úvahe súdu a proti takémuto rozhodnutiu súdu nepripúšťa odvolanie.
V dôsledku skutočnosti, že žalobca sa žalobou domáhal ako účastník súdneho konania
preskúmania zákonností viacerých rozhodnutí žalovaného správneho orgánu, vznikla
mu povinnosť zaplatiť súdny poplatok podľa položky 10 Sadzobníka zákona o súdnych
poplatkov za každé rozhodnutie, ktorého prieskumu súdom sa návrhom (žalobou) domáhal.
Vzhľadom k uvedenému vo vzťahu k povinnosti žalobcu zaplatiť súdny poplatok je preto
právne irelevantné, či súd vykoná súdny prieskum v spojenom konaní alebo veci spojené
žalobou vylúči na samostatné konania, pretože predmetom súdneho prieskumu naďalej
ostáva devätnásť rozhodnutí žalovaného a teda aj predmetom poplatkovej povinnosti
je devätnásť návrhov (žalôb) na preskúmanie zákonnosti rozhodnutí správneho orgánu.
Predmetom súdneho prieskumu v danej veci bolo napadnuté právoplatné rozhodnutie
žalovaného, ktoré súd preskúmava v správnom súdnictve podľa druhej hlavy piatej časti
Občianskeho súdneho poriadku „Rozhodovanie o žalobách proti rozhodnutiam a postupom
správnych orgánov“, na ktoré sa vzťahuje spoplatnenie podľa položky č. 10 písm. a/
Sadzobníka súdnych poplatkov ako návrh na preskúmanie zákonnosti rozhodnutia orgánu 7 6Sžf/126/2014
verejnej správy na základe žaloby vo výške 70 eur, ak v písmenách b/ až d/ nie je ustanovené
inak.
Vychádzajúc zo skutkových zistení v danej veci mal odvolací súd preukázané,
že žalobca súdny poplatok nezaplatil napriek riadnej výzve, ktorá mu bola doručená, preto súd
prvého stupňa nepochybil, keď konanie vo veci zastavil.
K procesnému postupu súdu prvého stupňa ešte odvolací súd uvádza, že právny
zástupca žalobcu prevzal dňa 28.07.2014 výzvu súdu, ktorá mu bola doručovaná v súlade
s § 49 ods. 1 veta druhá O.s.p. v spojení s § 246c ods. 1 veta druhá O.s.p.. Rovnako ako súd
prvého stupňa, poukazuje aj najvyšší súd na znenie celého ustanovenia § 10 zákona o súdnych
poplatkoch, ktoré rozlišuje medzi výzvou na zaplatenie súdneho poplatku a uznesením
na zaplatenie súdneho poplatku s tým, že ide o dva samostatné procesné inštitúty odlišné
svojou formou, podmienkami a následkami nezaplatenia súdneho poplatku na ich základe.
Súd prvého stupňa tiež správne poukázal na to, že výzvu na zaplatenie súdneho
poplatku (§ 10 ods. 1 zákona o súdnych poplatkoch) súd poplatníkovi zasiela v prípade
nezaplatenia súdneho poplatku splatného podaním návrhu na začatie konania; následkom
nezaplatenia súdneho poplatku je zastavenie konania. Účelom výzvy nie je uloženie
povinnosti zaplatiť súdny poplatok, ale upozornenie na jej nesplnenie. Sama povinnosť
vyplýva zo zákona a je podmienkou pre pokračovanie súdu v konaní. Výzva na zaplatenie
súdneho poplatku teda nie je rozhodnutím, neukladá sa ňou povinnosť účastníkovi konania,
a nevzťahujú sa na ňu požiadavky kladené na obsahové a formálne náležitosti rozhodnutia
(uznesenia).
K uvedenému odvolací súd dodáva, že na rozdiel od tohto postupu uznesením
na zaplatenie súdneho poplatku (§ 10 ods. 2 zákona o súdnych poplatkoch) súd účastníkovi
ukladá povinnosť zaplatiť súdny poplatok v taxatívne vymedzených prípadoch. Ide o konania,
v ktorých súd už začal konať vo veci samej, ďalej vo veciach v ktorých vznikla poplatková
povinnosť poplatníkovi, ktorému súd ustanovil opatrovníka, pretože nie je známy jeho pobyt,
alebo sa mu nepodarilo doručiť písomnosť na známu adresu v cudzine, alebo ak došlo
k rozšíreniu návrhu alebo podaniu vzájomného návrhu v tej istej veci potom, ako súd
začal konať vo veci samej, ak ide o opravný prostriedok proti rozhodnutiu správnych orgánov,
ak súd žiada zaplatenie poplatku vo výške odporujúcej úprave podľa tohto zákona, 8 6Sžf/126/2014
alebo ak vznikla poplatková povinnosť poplatníkovi podaním návrhu na nariadenie
predbežného opatrenia.
Uznesením, ktorým sa vyrubuje súdny poplatok, teda súd rozhoduje v prípadoch,
kedy mu zo zákona vyplýva povinnosť o návrhu konať bez ohľadu na zaplatenie súdneho
poplatku, alebo kedy súd napriek nezaplatenému súdnemu poplatku konanie nezastavil,
ale v ňom pokračoval. Ide o prípady, kedy by došlo k neželanému oddialeniu rozhodnutia,
ktoré neznesie odklad (napr. predbežné opatrenie), alebo by prípadná hrozba zastavenia
konania nebola efektívna, resp. účelná. Rizikom, ktoré na seba účastník konania preberá
v prípade nezaplatenia súdneho poplatku, je možnosť vymáhania („exekúcie“) nezaplateného
súdneho poplatku podľa zákona č. 65/2001 Z. z. o správe a vymáhaní súdnych pohľadávok
v znení neskorších predpisov.
Z uvedeného je zrejmé, že v danom prípade boli splnené podmienky pre postup súdu
v zmysle § 10 ods.1 zákona č. 71/1992 Zb., z ktorých dôvodov súd prvého stupňa
nepochybil, keď žalobcu vyzval na zaplatenie súdneho poplatku výzvou podľa § 10 ods. 1
zákona o súdnych poplatkoch, následkom ktorej je v prípade nezaplatenia súdneho poplatku
zastavenie konania. Žalobca svojím konaním v rozpore s § 10 ods. 1 zákona o súdnych
poplatkoch sám spôsobil zastavenie konania pre nezaplatenie súdneho poplatku.
Napokon najvyšší súd zdôrazňuje, že jednotlivé ustanovenia zákona o súdnych
poplatkoch (ale aj iných zákonov vo všeobecnosti) nemožno vykladať izolovane
a bez kontextu, a to s akcentom na to, že žalobca je zastúpený kvalifikovaným právnym
zástupcom, za ktorého sa pokladá advokát ako zástupca s právnickým vzdelaním.
Z vyššie uvedených dôvodov preto postupom krajského súdu nedošlo vo vzťahu
k žalobcovi k porušeniu jeho základného práva na súdnu ochranu (čl. 46 ods. 1 ústavy),
ani k porušeniu čl. 12 ods. 1 a čl. 13 ods. 1 písm. a/ ústavy, keďže postup a rozhodnutie
krajského súdu zodpovedá § 10 ods. 1 zákona č. 71/1992 Zb..
Vychádzajúc z uvedeného pokiaľ teda žalobca nezaplatil súdny poplatok za žalobu
splatný podaním žaloby, ani po výzve a poučeniu súdu prvého stupňa, krajský súd postupoval
správne a v súlade so zákonom, keď konanie zastavil, a preto odvolací súd napadnuté 9 6Sžf/126/2014
uznesenie súdu prvého stupňa podľa § 250ja ods. 3, veta druhá v spojení s § 246c ods. 1
a s § 219 ods. 1, 2 O.s.p. potvrdil.
O trovách odvolacieho konania rozhodol najvyšší súd podľa § 250k ods. 1 v spojení
s § 224 ods. 1 O.s.p. a účastníkom ich náhradu nepriznal, pretože žalobca nemal v odvolacom
konaní úspech a žalovanému náhrada trov konania neprináleží.
Toto rozhodnutie prijal Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte pomerom hlasov
3:0 (§ 3 ods. 9 zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov
v znení účinnom od 01.05.2011).
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu opravný prostriedok nie je prípustný.
V Bratislave 27. mája 2015
JUDr. Alena Adamcová, v. r.
predsedníčka senátu
Za správnosť vyhotovenia :
Mgr. Karin Fedorová