Najvyšší súd Slovenskej republiky
1Sža/4/2011
ROZSUDOK
V MENE SLOVENSKEJ REPUBLIKY
Najvyšší súd Slovenskej republiky v senáte zloženom z predsedu senátu JUDr. Igora Belka a z členov JUDr. Ing. Miroslava Gavalca PhD. a JUDr. Eleny Berthotyovej PhD. v právnej veci
navrhovateľa: M. alias M. alias A., nar. X., štátny príslušník Alžírskej demokratickej ľudovej
republiky (ďalej len Alžírsko), naposledy bytom v Alžírsku: K., okres W., naposledy bytom
v Slovenskej republike: Pobytový tábor Migračného úradu Ministerstva vnútra Slovenskej
republiky R., toho času miesto pobytu neznáme, zastúpený JUDr. Z., Liga za ľudské práva,
Hurbanovo námestie č. 5, 811 03 Bratislava, proti odporcovi: Ministerstvo vnútra Slovenskej
republiky – Migračný úrad, Pivonková č. 6, Bratislava, o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia
a postupu odporcu č. ČAS: MU-21-10/DS-Ž-2010 zo dňa 07.07.2010, na odvolanie navrhovateľa
proti rozsudku Krajského súdu v Bratislave č. k. 9Saz/42/2010-37 zo dňa 20. októbra 2010, takto
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok Krajského súdu v Bratislave
č. k. 9Saz/42/2010-37 zo dňa 20. októbra 2010 p o t v r d z u j e.
Navrhovateľovi náhradu trov odvolacieho konania nepriznáva.
1Sža/4/2011
O d ô v o d n e n i e :
Krajský súd v Košiciach rozsudkom č. k. 9Saz/42/2010-37 zo dňa 20.10.2010 potvrdil
rozhodnutie č. ČAS: MU-21-10/DS-Ž-2010 zo dňa 07.07.2010, ktorým odporca v zmysle
ustanovenia § 11 ods. 1 písm. c/ zákona č. 480/2002 Z. z. o azyle a o zmene a doplnení niektorých
zákonov v platnom znení (ďalej len „zákon o azyle“) zamietol navrhovateľovi žiadosť o udelenie
azylu ako neprípustnú a v ktorom uviedol, že podľa § 11 ods. 3 zákona o azyle je v prípade
cudzinca príslušné na konanie o udelenie azylu Holandské kráľovstvo (ďalej len „Holandsko“).
Krajský súd dospel k záveru, že zamietnutím žiadosti navrhovateľa o azyl ako neprípustnej
a určením, že na jej prejednanie je príslušné Holandsko nedošlo k porušeniu žiadneho právneho
záväzného predpisu či dohovoru, pretože Slovensko nemohlo aplikovať ust. článku 15 Nariadenia
Rady (ES) č. 343/2003 z 18. februára 2003 ustanovujúce kritéria a mechanizmy na určenie
členského štátu zodpovedného za posúdenie žiadosti o azyl podanej štátnymi príslušníkmi tretej krajiny v jednom z členských štátov (ďalej len „Dublinské nariadenie“), pretože navrhovateľ nikdy
a ničím nepreukázal existenciu rodičovského vzťahu k maloletému C. a podobne ani iného
rodinného vzťahu, a pretože určením inej krajiny ako štátu zodpovedného za posúdenie jeho
žiadosti o azyl nedošlo k nedovolenému zásahu.
V odôvodnení rozsudku krajský súd poukázal na dve skutočnosti, na ktoré sa navrhovateľ
v podanom opravnom prostriedku odvoláva.
Prvou je to, že je otcom mal. C.C., narodeného X.. Navrhovateľ nikdy počas azylového
konania relevantným spôsobom nepreukázal svoje otcovstvo k tomuto dieťaťu. Jeho argumentácia,
že otcovstvo nemohol uznať, nakoľko nemá preukaz totožnosti, nemôže ospravedlňovať, či
odôvodňovať tento objektívny stav. Pokiaľ sa navrhovateľ po niekoľko rokov pohyboval
v európskom priestore bez platného dokladu o svojej totožnosti, musel počítať s možnými
následkami s tým spojenými. Navyše, ak sa stavia do pozície otca, riadne sa starajúceho o svojho
syna, bolo predovšetkým v záujme maloletého, aby tento mal oficiálnym spôsobom vo svojich
dokladoch uvedené, kto je jeho otec. Ak by mal navrhovateľ skutočný záujem uznať otcovstvo
k mal. C., mal možnosť si počas spoločného pobytu s maloletým a jeho matkou v Alžírsku vybaviť 1Sža/4/2011
preukaz totožnosti a po príchode na Slovensko otcovstvo zákonným spôsobom uznať. Čestné
prehlásenie pani B., podľa ktorého je navrhovateľ otcom jej dieťaťa, nemá žiadnu právnu silu.
Druhou skutočnosťou je existencia rodinného života. Zo spisu je zjavné, že navrhovateľ
označoval pani B. raz ako manželku a inokedy ako snúbenicu. Rozdielne sú aj údaje, týkajúce sa
tohto vzťahu, keď na jednom mieste uviedol, že manželstvo s ňou uzatvoril v roku 2005, na inom
mieste sa zas vyjadril, že sa s ňou spoznal v roku 2006. Líšia sa aj údaje týkajúce sa ich spoločných
ciest po Európe. Navrhovateľ ďalej v podanom návrhu uviedol, že sa chce oženiť, ale nie s pani B.,
ale s inou ženou. Týmito rozpornými údajmi podľa názoru krajského súdu navrhovateľ podstatne
spochybnil vyhlásenia o existencii svojho rodinného života vo vzťahu k pani B., resp. k jej synovi.
K námietke, že odporca mohol použiť Humanitárnu doložku, obsiahnutú v Kapitole IV
Dublinského nariadenia – čl. 15 krajský súd predovšetkým poukázal na znenie ods. 1 čl. 15 tejto
kapitoly, podľa ktorého sa členským štátom iba umožňuje zlúčenie členov rodiny v prípadoch uvedených v tomto ustanovení. Je teda na uvážení štátu, či túto možnosť využije, alebo nie.
Navrhovateľ nikdy nepreukázal svoje otcovstvo k mal. C.. Podľa názoru krajského súdu i keby
sa tak stalo, odporca by nemohol postupovať podľa tohto ustanovenia. Navrhovateľ v podanom
návrhu citoval spomínané ustanovenie, avšak iba jeho prvú vetu. Ako to vyplýva zo znenia druhej
vety citovaného ustanovenia, postup podľa tohto ustanovenia by bol možný iba v prípade,
ak by navrhovateľ požiadal o azyl v inom štáte, požiadal by o zlúčenie rodiny a v tom prípade
by zo strany Slovenskej republiky došlo k zlúčeniu rodiny, pričom Slovenská republika by
sa zaviazala, že žiadosť o azyl, podanú v inom členskom štáte posúdi Slovenská republika. Toto
však nie je prípad navrhovateľa, ktorý o azyl požiadal na území Slovenskej republiky. Súd preto
túto námietku nepovažoval za dôvodnú.
K námietke narušenia práva na rodinný život vo vzťahu k čl. 8, ods. 1 a 2 Európskeho
dohovoru o ochrane ľudských práv a základných slobôd (ďalej len „Dohovor“) a k čl. 3 ods. 1 a 2
Dohovoru o právach dieťaťa krajský súd uviedol, že podľa jeho názoru táto argumentácia
navrhovateľa nie je dôvodná. Jednak preto, lebo navrhovateľ žiadnym spôsobom nepreukázal svoje
otcovstvo k mal. C., podobne ako ani rodinný život. Ak teda nie je preukázaná existencia rodinného
života, či rodičovského vzťahu, nie je možné žiadnym spôsobom porušiť navrhovateľom
citovaného ustanovenia dohovorov. Jednak tiež preto, lebo ustanovením štátu, zodpovedného 1Sža/4/2011
za posúdenie navrhovateľovej žiadosti o azyl, Slovenská republika, riadiaca sa Dublinským
nariadením, iba určila, že Holandsko je krajinou zodpovednou za takéto posúdenie. Súd ďalej
poznamenal, že Dublinské nariadenie je právnym aktom, ktorý má rovnakú právnu silu ako uvedené
dohovory a ako také nemôže byť v rozpore s týmito dohovormi. Inak by zrejme obsahovalo
ustanovenie, podľa ktorého by v prípade preukázania existencie napr. rodinného či rodičovského
vzťahu bol príslušný členský štát povinný zlúčiť členov takejto rodiny a bol by súčasne povinný
posúdiť žiadosť o azyl ktoréhokoľvek člena takto zlúčenej rodiny. Taktiež krajský súd poukázal
na skutočnosť, že tým, že navrhovateľ bude transferovaný do Holandska za účelom, aby tamojšie
štátne orgány posúdili jeho žiadosť o azyl, nedochádza k jeho vyhosteniu zo Slovenska, či zákazu
vstupu na jeho územie.
Na základe uvedených skutočností krajský súd rozhodnutie odporcu potvrdil ako správne
a zákonné.
Proti tomuto rozsudku podal navrhovateľ prostredníctvom právnej zástupkyne odvolanie a žiadal, aby odvolací súd zmenil rozsudok krajského súdu tak, že rozhodnutie odporcu v celom
rozsahu zrušuje.
Navrhovateľ nesúhlasil s rozsudkom krajského súdu a uviedol, že má za to, že krajský súd
rozhodol v rozpore so zákonom o azyle, Správnym poriadkom a jeho rozsudok je v rozpore
aj s právom navrhovateľa na rodinný a súkromný život v súlade s čl. 8 Dohovoru a s právom
mal. C.C. na to, aby štátne orgány v každom konaní rešpektovali jeho najlepší záujem v súlade s čl.
3 Dohovoru o právach dieťaťa.
Podľa navrhovateľa je napadnutý rozsudok krajského súdu nesprávny z dôvodov uvedených
v § 205 ods. 2 písm. c/ a f/ O.s.p., teda preto, že súd prvého stupňa neúplne zistil skutkový stav veci,
pretože nevykonal navrhnuté dôkazy, potrebné na zistenie rozhodujúcich skutočností, a preto,
že rozhodnutie súdu vychádza z nesprávneho právneho posúdenia veci.
Ku konštatovaniu krajského súdu, že navrhovateľ nepreukázal, že je otcom mal. C. a teda
nepreukázal, že na Slovensku vedie rodinný život, navrhovateľ namietal, že od podania žiadosti
o udelenie azylu tvrdil, že o azyl požiadal z dôvodu, že na Slovensku vedie rodinný život, pretože tu 1Sža/4/2011
má syna mal. C.. Aj keď sa s jeho matkou rozišiel, o syna sa stará naďalej, prispieva na jeho výživu
a výchovu a pravidelne sa s ním stretáva. Je medzi nimi hlboký citový vzťah, ktorý by bol vážne
narušený v prípade, ak by došlo k realizácii transferu navrhovateľa do Holandska a znamenal by
traumu pre navrhovateľa aj maloletého.
Okrem toho, že navrhovateľ od začiatku azylového konania tvrdil, že je otcom maloletého,
otcovstvo potvrdila aj matka maloletého čestným vyhlásením. Navrhovateľ má za to, že krajský súd
aj odporca pochybili, keď tvrdia, že navrhovateľ nie je otcom mal. C. a tieto tvrdenia sú
len domnienkami, ktoré nie sú podložené žiadnymi dôkazmi. Navrhovateľ si ako žiadateľ o azyl
nemá možnosť vybaviť si platný cestovný doklad svojej krajiny pôvodu, a preto nemôže svoje
otcovstvo uznať zákonným spôsobom. Preto použil všetky prostriedky, ktoré boli v jeho moci, aby
svoje tvrdenie preukázal a navrhol súdu, aby v prípade pochybnosti o otcovstve, krajský súd
predvolal matku mal. C. a vypočul ju. Krajský súd sa touto požiadavkou nezaoberal. Postup
krajského súdu bol nesprávny, pretože bolo jeho povinnosťou rozhodnúť na základe spoľahlivo
zisteného skutkového stavu a vysporiadať sa so všetkými návrhmi a námietkami navrhovateľa.
Krajský súd ani odporca týmto spôsobom nepostupovali a odporca sa navyše rodinným životom
navrhovateľa na Slovensku ani nezaoberal. Preto navrhovateľ považoval obe rozhodnutia za
nesprávne a žiadal ich zrušiť.
Navrhovateľ namietal aj proti tvrdeniu krajského súdu, že rozhodnutím odporcu nie sú
porušené práva podľa Dohovoru a Dohovoru o právach dieťaťa, pretože nejde o vyhostenie
navrhovateľa alebo zákaz vstupu na územie Slovenskej republiky a okrem toho, podľa súdu má
Dublinské nariadenie rovnakú právnu silu ako Dohovor. Navrhovateľ s týmito argumentmi
krajského súdu nesúhlasí, pretože vychádzajú z nesprávneho právneho posúdenia prípadu.
Rozhodnutie odporcu o zamietnutí žiadosti navrhovateľa ako neprípustnej, je podkladom
pre transfer navrhovateľa do Holandska a je teda zásahom do jeho rodinného života.
Dohovor v čl. 8 garantuje navrhovateľovi právo na ochranu pred akýmkoľvek zásahom
štátneho orgánu do rodinného života, ktorý by bol v demokratickej spoločnosti nevyhnutný.
Odporca bol podľa navrhovateľa povinný sa v konaní zaoberať existenciou navrhovateľovho
rodinného života na Slovensku. Dohovor má prednosť pred slovenskými zákonmi, preto
aj rozhodnutie odporcu musí rešpektovať práva navrhovateľa uvedené v Dohovore.
1Sža/4/2011
Navrhovateľ vyhodnotil ako právne nesprávne tvrdenie krajského súdu, že Dohovor má
rovnakú právnu silu ako Dublinské nariadenie. Dohovor je medzinárodnou zmluvou o ľudských
právach, ktorá ma prednosť pred slovenskými zákonmi. Dublinské nariadenie je právnym
predpisom Európskej únie a preto akékoľvek rozhodnutie, ktoré je v rámci vnútroštátnej právnej
úpravy vydané na jeho základe, musí byť v súlade s Ústavou Slovenskej republiky ako
aj s Dohovorom. Ak teda krajský súd opiera odôvodnenie rozsudku aj o argument, že Dublinské
nariadenie má rovnakú právnu silu ako Dohovor, ide o právne nesprávny argument, ktorý nemôže
byť podkladom rozhodnutia.
Čo sa týka čl. 15 Dublinského nariadenia, tzv. humanitárnu doložku, ide o možnosť, ktorú
mal odporca v konaní k dispozícii a ktorú mohol využiť v prípade navrhovateľa. Odporca mal
postupovať predovšetkým v súlade s článkom Dohovoru tak, že sám posúdi žiadosť navrhovateľa
o azyl a nezačne tzv. dublinské konanie. Ak už ale bolo začaté dublinské konanie, mal odporca
počas tohto konania naďalej postupovať v súlade s čl. 8 Dohovor a využiť humanitárnu doložku v čl. 15 Dublinského nariadenia a rozhodnúť sa prevziať zodpovednosť za preskúmanie žiadosti
o azyl navrhovateľa. Keďže odporca nepostupoval ani jedným z týchto dvoch spôsobov, je jeho
rozhodnutie aj postup nesprávne, a preto je potrebné napadnuté rozhodnutie zrušiť.
Odporca sa k odvolaniu navrhovateľa vyjadril tak, že navrhol napadnutý rozsudok potvrdiť.
Poukázal na to, že navrhovateľ v priebehu konania, ktoré predchádzalo vydaniu napadnutého
rozhodnutia, ani právna zástupkyňa v opravnom prostriedku, neuviedli a nepreukázali také
skutočnosti, ktoré by ho oprávňovali vydať rozhodnutie o udelení azylu, a má za to, že správny
orgán objektívne a individuálne posúdil všetky relevantné okolnosti týkajúce sa predmetnej veci.
Zistil, že podľa § 11 ods. 3 zákona o azyle je v prípade navrhovateľa príslušné na konanie
Holandsko. Preto navrhoval, aby Najvyšší súd Slovenskej republiky potvrdil rozsudok krajského
súdu ako vecne správny a zákonný.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd odvolací (§ 10 ods. 2 O.s.p.) preskúmal rozsudok
krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo a dospel k záveru, že odvolaniu
navrhovateľa nemožno priznať úspech. Rozhodol bez nariadenia odvolacieho pojednávania
podľa ustanovenia § 250ja ods. 2 O.s.p. s tým, že deň vyhlásenia rozhodnutia bol zverejnený
minimálne päť dní vopred na úradnej tabuli súdu a na internetovej stránke Najvyššieho súdu 1Sža/4/2011
Slovenskej republiky www.nsud.sk. Rozsudok bol verejne vyhlásený dňa 08.02.2011
(§ 156 ods. 1 a ods. 3 O.s.p.).
Konanie o udelenie azylu na území Slovenskej republiky je upravené v zákone o azyle.
V § 11 ods. 1 písm. c) zákona o azyle je uvedené, že Ministerstvo vnútra Slovenskej
republiky zamietne žiadosť o udelenie azylu ako neprípustnú, ak je na konanie o udelenie azylu
príslušný iný štát.
Ministerstvo bezodkladne informuje žiadateľa o tom, že zisťuje, či je iný štát príslušný
na konanie o jeho žiadosti o udelenie azylu; počas zisťovania neplynie lehota na rozhodnutie.
Ministerstvo vo výroku rozhodnutia podľa odseku 1 písm. c) uvedie aj štát, ktorý je príslušný
na konanie o udelenie azylu (§ 11 ods. 3 zákona o azyle).
V zmysle § 53b zákona o azyle sa pri určení členského štátu Európskej únie zodpovedného
za posúdenie žiadosti o udelenie azylu, ktorú podal štátny občan tretej krajiny v jednom z členských
štátov Európskej únie, použijú kritériá a mechanizmy uvedené v právne záväzných aktoch
Európskych spoločenstiev, pričom poznámka pod čiarou odkazuje na Dublinské nariadenie.
Členské štáty posúdia žiadosť každého príslušníka tretej krajiny, ktorý podá žiadosť
na hranici alebo na ich území ktorémukoľvek z nich. Žiadosť posúdi jeden členský štát, a to ten,
ktorý je podľa kritérií stanovených v kapitole II označený ako zodpovedný (čl. 3 ods. 1
Dublinského nariadenia).
Podľa čl. 15 ods. 1 Dublinského nariadenia, ktorýkoľvek členský štát, aj keď nie je
zodpovedný podľa kritérií ustanovených v tomto nariadení, môže zlúčiť členov rodiny, ako aj
ostatných závislých príbuzných z humanitárnych dôvodov založených najmä na rodinných alebo
kultúrnych aspektoch. V takomto prípade posúdi tento členský štát na dožiadanie iného členského
štátu žiadosť o azyl dotknutej osoby. Dotknuté osoby musia súhlasiť.
Podľa čl. 16 ods. 1 písm. e) Dublinského nariadenia, členský štát zodpovedný za posúdenie
žiadosti o azyl podľa tohto nariadenia je povinný vrátiť za podmienok ustanovených v článku 20 1Sža/4/2011
štátneho príslušníka tretej krajiny, ktorého žiadosť o azyl zamietol a ktorý sa nachádza na území
iného členského štátu bez povolenia.
Ak členský štát, ktorému bola podaná žiadosť o azyl, považuje iný členský štát
za zodpovedný za posúdenie tejto žiadosti, môže čo najrýchlejšie a v každom prípade do troch
mesiacov od dátumu podania žiadosti v zmysle čl. 4 ods. 2 vyzvať tento iný členský štát,
aby prevzal žiadateľa (čl. 17 ods. 1 Dublinského nariadenia).
Dožiadaný členský štát vykoná potrebné kontroly a vynesie rozhodnutie o dožiadaní
o prevzatie žiadateľa do dvoch mesiacov od dátumu obdržania dožiadania (čl. 18 ods. 1
Dublinského nariadenia), pričom nekonanie v dvojmesačnej lehote sa rovná akceptovaniu
dožiadania a ukladá povinnosť prevziať danú osobu, ako aj zabezpečiť náležité dojednania pre jej
príchod (čl. 18 ods. 7 Dublinského nariadenia).
Keď dožiadaný členský štát akceptuje, že má prevziať žiadateľa, členský štát, v ktorom bola
podaná žiadosť o azyl, oznámi žiadateľovi rozhodnutie o tom, že neposúdi žiadosť a o povinnosti
odovzdať žiadateľa do zodpovedného štátu (čl. 19 ods. 1 Dublinského nariadenia).
Ak sa odovzdanie neuskutoční v lehote šiestich mesiacov, zodpovednosť pripadne
členskému štátu, v ktorom bola podaná žiadosť o azyl. Táto lehota sa môže predĺžiť najviac
na jeden rok, ak sa odovzdanie nemohlo uskutočniť kvôli uväzneniu, alebo najviac na osemnásť
mesiacov, ak sa žiadateľ o azyl skrýva (čl. 19 ods. 4 Dublinského nariadenia).
V predmetnej veci je potrebné predostrieť, že predmetom odvolacieho konania bol rozsudok
krajského súdu, ktorým bolo potvrdené rozhodnutie o zamietnutí navrhovateľovej žiadosti
o udelenie azylu ako neprípustnej, preto primárne v medziach odvolania Najvyšší súd Slovenskej
republiky ako súd odvolací preskúmal rozsudok krajského súdu ako aj konanie, ktoré mu
predchádzalo, pričom v rámci odvolacieho konania skúmal aj napadnuté rozhodnutie odporcu,
najmä z toho pohľadu, či sa krajský súd vysporiadal so všetkými námietkami navrhovateľa
v opravnom prostriedku a z takto vymedzeného rozsahu či správne posúdil zákonnosť a správnosť
napadnutého rozhodnutia odporcu.
1Sža/4/2011
Odporca zdôvodnil rozhodnutie o zamietnutí žiadosti o udelenie azylu ako neprípustnej
skutočnosťou, že v zmysle čl. 16 ods. 1 písm. e/ Dublinského nariadenia členský štát zodpovedný
za posúdenie žiadosti o udelenie azylu podanej navrhovateľom je Holandsko, ktoré sa rozhodlo
prijať naspäť menovaného, ktorého žiadosť o azyl zamietlo a ktorý sa nachádza na území iného
členského štátu bez povolenia, čím súhlasilo s jeho odovzdaním na svoje územie.
Z administratívneho spisu je zjavné, že odporca vykonal v konaní náležité dokazovanie
procesne legálnymi dôkazmi, a to výsluchom navrhovateľa (podanie vysvetlenia dňa 17.06.2010,
dotazník žiadateľa o udelenie azylu dňa 29.06.2010) a písomnou korešpondenciou s holandským
imigračným úradom.
Navrhovateľ žiadal o azyl z dôvodu zlúčenia rodiny, keďže chce žiť na Slovensku spolu
so svojou manželkou a synom. V dotazníku neskôr uviedol, že ide o jeho snúbenicu a v podaní
na súd potom uviedol, že si chce vziať inú ženu ako matku maloletého. V zápisnici o podaní
vysvetlenia navrhovateľ uviedol, že o udelenie azylu na území Slovenskej republiky žiada prvý krát a o azyl nežiadal ani v inej krajine Európskej únie. V dotazníku už uviedol, že žiadal o azyl
aj v Holandsku v roku 2008, kde mu bola jeho žiadosť zamietnutá.
Ako vyplynulo z administratívneho spisu, preverením odňatých daktyloskopických
odtlačkov prstov sa zistilo, že navrhovateľ sa už v minulosti pokúsil získať ochranu vo forme azylu
na území iného členského štátu uplatňujúceho Dublinské nariadenie, a to v Holandsku. Dňa
22.06.2010 bolo preto zahájené konanie o prevzatie zodpovednosti podľa Dublinského nariadenia,
v rámci ktorého Migračný úrad Ministerstva vnútra Slovenskej republiky kontaktoval holandský
Imigračný úrad so žiadosťou o vzatie späť a posúdenie jeho žiadosti o udelenie azylu. Holandsko
súhlasilo s prijatím navrhovateľa.
Odvolací súd považuje za dôležité na tomto mieste poukázať aj na skutočnosť,
že navrhovateľ dňa 28.09.2010 svojvoľne opustil Pobytový tábor v R., a od tej doby nie je
migračnému úradu jeho pobyt známy. Týmto svojim konaním vyvolal pochybnosti, či má skutočný
záujem o udelenie azylu na území Slovenskej republiky.
1Sža/4/2011
Je teda zrejmé z akých dôkazných prostriedkov pri svojom rozhodovaní odporca aj súd
prvého stupňa vychádzali, pričom odvolací súd zhodne s názorom krajského súdu dospel k záveru,
že odporca riadne zistil skutkový stav a vyvodil z neho správny záver, že štátom príslušným
na posúdenie žiadosti navrhovateľa je Holandsko a je teda potrebné navrhovateľovu žiadosť
o udelenie azylu zamietnuť ako neprípustnú podľa § 11 ods. 1 písm. c) zákona o azyle.
Keď teda odporca dospel k záveru, že došlo k naplneniu § 11 ods. 1 písm. c) zákona o azyle
a takýto záver nachádza oporu aj vo výsledkoch vykonaného dokazovania, krajský súd nepochybil,
keď považoval rozhodnutie z týchto dôvodov za zákonné a toto rozhodnutie potvrdil.
Krajský súd sa zaoberal námietkami obsiahnutými v opravnom prostriedku a rovnako
aj dôvodmi, pre ktoré požiadal navrhovateľ o azyl.
Odvolací súd sa stotožňuje so závermi krajského súdu týkajúcimi sa námietky o navrhovateľovom otcovstve a rodinnom živote, podľa ktorých navrhovateľ relevantným
spôsobom nepreukázal svoje otcovstvo k mal. C. a tým ani vedenie rodinného života. Navyše
svojimi rozporuplnými vyhláseniami, že sa chce oženiť, ale s inou ženou ako s matkou mal. C.,
spochybnil vyhlásenia o existencii svojho rodinného života vo vzťahu k mal. C. a jeho matke.
Odvolací súd sa stotožnil s názorom krajského súdu aj pokiaľ ide o námietku nepoužitia
humanitárnej doložky, t.j. čl. 15 Dublinského nariadenia, podľa ktorého je na uvážení toho –
ktorého štátu, či túto možnosť využije, alebo nie. Odvolací súd k tejto námietke ďalej uvádza,
že čl. 15 Dublinského nariadenia neukladá povinnosť správnemu orgánu postupovať podľa neho.
Nejde teda o nárok, o ktorom musí rozhodnúť správny orgán ex lege, ale o výsledok správneho
uváženia správneho orgánu. Správne uváženie (diskrečná právomoc správneho súdnictva) je svojou
podstatou možnosťou správneho orgánu vybrať pri rozhodovaní jedno z viacerých dovolených
riešení. Podľa § 245 ods. 2 O.s.p. pri rozhodnutí, ktoré správny orgán vydal na základe zákonom
povolenej voľnej úvahy (správne uváženie), preskúmava súd iba, či také rozhodnutie nevybočilo
z medzí a hľadísk ustanovených zákonom. Súd neposudzuje účelnosť a vhodnosť správneho
rozhodnutia. Súdne preskúmanie rozhodnutia správneho orgánu nie je teda v týchto prípadoch
vylúčené, ale je podstatne obmedzené pretože sa môže týkať iba toho, či rozhodnutie správneho
orgánu nevybočilo z medzí a hľadísk stanovených zákonom. V takých prípadoch je súd oprávnený 1Sža/4/2011
preskúmať len to, či došlo k výberu z dovolených možností, ale výber sám zásadne prieskumu
nepodlieha a preskúmanie sa vykoná iba podľa kritérií, ktoré pre správne uváženie uvádza zákon.
Rozhodnutie krajského súdu, ako aj rozhodnutie správneho orgánu je podľa názoru
odvolacieho súdu správne a zákonné a nie je v rozpore s Dohovorom, s Dohovorom o právach
dieťaťa, ani s iným predpismi či dohovormi, ako to vo svojom odvolaní tvrdí navrhovateľ.
Najvyšší súd Slovenskej republiky sa stotožňuje so skutkovými aj právnymi závermi
krajského súdu, ktoré vo svojom rozhodnutí odôvodnil, z čoho vyvodil svoj záver zhodný
so záverom odporcu o tom, že na posúdenie navrhovateľovej žiadosti o udelenie azylu je podľa
kritérií uvedených v Dublinskom nariadení príslušným členským štátom Holandsko, na základe
čoho bola navrhovateľova žiadosť zamietnutá ako neprípustná podľa § 11 ods. 1 písm. c) zákona
o azyle.
Odvolacie námietky navrhovateľa neboli spôsobilé spochybniť vecnú správnosť
napadnutého rozsudku, ktorým krajský súd rozhodnutie odporcu potvrdil. Podľa názoru
odvolacieho súdu rozhodol krajský súd vo veci skutkovo správne a v súlade so zákonom a preto
odvolací súd napadnutý rozsudok krajského súdu podľa § 219 O.s.p. potvrdil.
O trovách odvolacieho konania rozhodol Najvyšší súd Slovenskej republiky podľa § 250k
ods. 1 O.s.p. v spojení s § 224 ods. 1 O.s.p. a § 246c O.s.p. tak, že navrhovateľovi, ktorý nemal
úspech vo veci, právo na náhradu trov odvolacieho konania nepriznal.
P o u č e n i e : Proti tomuto rozsudku odvolanie nie je prípustné.
V Bratislave 8. februára 2011
JUDr. Igor Belko, v. r.
predseda senátu
Za správnosť vyhotovenia:
Ľubica Kavivanovová