1Nds/50/2014
Najvyšší súd Slovenskej republiky
U z n e s e n i e
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: J. občan Poľskej republiky, nar. X., trvalo bytom KO., zast. : V4 Legal, s.r.o., IČO: 36 858 820, advokátskou spoločnosťou so sídlom Tvrdého č. 783/4, 010 01 Žilina, proti žalovanej : Sociálna
poisťovňa- ústredie so sídlom Ul. 29. Augusta č. 8 a 10, 813 63 Bratislava 1, o preskúmaní
zákonnosti rozhodnutia správneho orgánu v konaní vedenom na Krajskom súde v Bratislave
pod sp.zn. 1S 61/2014, o určení miestnej príslušnosti súdu, takto
r o z h o d o l :
Nesúhlas Krajského súdu v Bratislave s postúpením veci je dôvodný.
U r č u j e s a, že žalobu doručenú na Krajský súd v Trnave dňa 25. októbra 2013 proti
rozhodnutiu žalovanej č. 7332-3/2013-BA zo dňa 19. augusta 2013 prejedná a rozhodne o nej
Krajský súd v Trnave.
O d ô v o d n e n i e :
I.
1. Rozhodnutím žalovanej ako odvolacieho správneho orgánu vydaným pod č. 7332-
3/2013-BA dňa 19. augusta 2013 bolo potvrdené rozhodnutie prvostupňového orgánu
žalovanej zo dňa 12. septembra 2011, podľa ktorého žalobcovi nevznikla účasť
na nemocenskom poistení, dôchodkovom poistení a poistení v nezamestnanosti dňom
1. septembra 2010.
Proti tomuto rozhodnutiu žalovanej podal žalobca prostredníctvom svojho právneho
zástupcu žalobu na preskúmanie rozhodnutia žalovanej súdom, ktorá bola na Krajský súd
v Trnave doručená hore uvedeného dňa.
2. Krajský súd v Trnave po právoplatnosti uznesenia z 10. marca 2014 č. k.
14S/ 126/2013 – 34 postúpil vec Krajskému súdu v Bratislave s odkazom podľa § 246a ods. 2
v spojení s § 85 O.s.p., nakoľko osobe žalobcu ako cudziemu štátnemu príslušníkovi nie
je možné určiť všeobecný súd a nakoľko žalovaný správny orgán má sídlo v Bratislave, ktoré
je v obvode Krajského súdu v Bratislave.
3. Krajský súd v Bratislave s postúpením veci nesúhlasil a predložil prípisom z 30. mája
2014 spis Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky na rozhodnutie podľa § 105 ods. 3 O.s.p.
s poukazom na námietky žalobcu a s odôvodnením, že v danom prípade chýbajú podmienky
miestnej príslušnosti a preto je v právomoci Najvyššieho súdu Slovenskej republiky postupom
podľa § 11 ods. 3 O.s.p. určiť, ktorý súd vec prejedná a rozhodne.
II.
4. Najvyšší súd Slovenskej republiky (ďalej na účely uznesenia len „Najvyšší súd“) ako
súd oprávnený rozhodovať v spore o miestnu príslušnosť (§ 11 ods. 3 v spojení s § 105 ods. 3
a § 246c ods. 1 O.s.p.) po preskúmaní veci po posúdení prípisu predloženého Krajským
súdom v Bratislave podľa jeho obsahu na svojom neverejnom zasadnutí dospel k názoru, že
ide o určenie miestnej príslušnosti v správnom súdnictve za situácie, kedy v dôsledku účasti
zahraničného účastníka v súdnom konaní pred správnym súdom podmienky na určenie
miestnej príslušnosti súdu v danej agende, t.j. najmä absencia bydliska, chýbajú.
Po oboznámení sa s obsahom spisu ako aj po zadovážení iných údajov Najvyšší súd
jednomyseľne (§ 3 ods. 9 zák. č. 757/2004 Z.z) dospel k názoru, že sú splnené podmienky
na prejednanie a rozhodnutie v predmetnej veci za účelom na určenie miestne príslušného
súdu. Na uvedenom základe dospel k záveru, že nesúhlas Krajského súdu v Bratislave
s postúpením veci je dôvodný.
5. Oba dva krajské súdy sa zhodli na tom, že v posudzovanom prípade ide o vec, ktorá
patrí do prieskumnej právomoci súdov v zmysle Druhej hlavy Piatej časti O.s.p. a preto pri
riešení otázky miestnej príslušnosti súdov je potrebné postupovať iba podľa ust. § 246a ods. 2
O.s.p., tzn. je nutné určiť všeobecný súd žalobcu postupom uvedeným v ust. § 85 ods. 1 O.s.p.
6. Vzhľadom na svoju doteraz ustálenú rozhodovaciu činnosť Najvyšší súd konštatuje,
že Krajský súd v Trnave si mylne upresnil výklad § 246c ods. 1 O.s.p., ktoré umožňuje primeranú aplikovateľnosť zvyšných častí Občianskeho súdneho poriadku iba za podmienky,
že ide o právne otázky, ktoré nie sú priamo upravené v Piatej časti.
Preto je nutné vzhľadom na jasnú úpravu obsiahnutú v ustanovení § 246a O.s.p.
odmietnuť záver Krajského súdu v Trnave, že v situácii cudzieho štátneho príslušníka, ktorý
nemá bydlisko na území Slovenskej republiky, je možné prikročiť k aplikácii ustanovenia
§ 84 O.s.p.
Podľa § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. pre riešenie otázok, ktoré nie sú priamo upravené
v tejto časti, sa použijú primerane ustanovenia prvej, tretej a štvrtej časti tohto zákona.
Podľa § 11 ods. 1, 3 O.s.p. sa konanie uskutočňuje na tom súde, ktorý je vecne a miestne
príslušný. Príslušnosť sa určuje podľa okolností, ktoré tu sú v čase začatia konania, a trvá
až do jeho skončenia. Ak ide o vec, ktorá patrí do právomoci súdov Slovenskej republiky,
ale podmienky miestnej príslušnosti chýbajú alebo ich nemožno zistiť, Najvyšší súd Slovenskej
republiky určí, ktorý súd vec prejedná a rozhodne.
7. Najvyšší súd už dlhodobo konštatuje (m.m. uznesenie Najvyššieho súdu z 20. januára
2014 sp.zn. 1 Nds/2/2014), že pri určovaní miestnej príslušnosti správneho súdu konajúceho
v prvom stupni je nutné vychádzať z ustanovení § 244, § 246 ods. 1, § 246a ods. 1 a § 85
ods. 1 O.s.p.
Podľa § 244 ods. 1, 2, 3, 6 O.s.p. preskúmavajú súdy v správnom súdnictve na základe
žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej
správy. V správnom súdnictve preskúmavajú súdy zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov
štátnej správy, orgánov územnej samosprávy, ako aj orgánov záujmovej samosprávy
a ďalších právnických osôb, ako aj fyzických osôb, pokiaľ im zákon zveruje rozhodovanie
o právach a povinnostiach fyzických a právnických osôb v oblasti verejnej správy (ďalej len
"rozhodnutie správneho orgánu"). Rozhodnutiami správnych orgánov sa rozumejú
rozhodnutia vydané nimi v správnom konaní, ako aj ďalšie rozhodnutia, ktoré zakladajú,
menia alebo zrušujú oprávnenia a povinnosti fyzických alebo právnických osôb alebo ktorými
môžu byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických
osôb priamo dotknuté. Postupom správneho orgánu sa rozumie aj jeho nečinnosť. Primerane
podľa ustanovení tejto časti konajú a rozhodujú súdy aj vtedy, ak to ustanoví osobitný predpis
alebo ak preskúmanie rozhodnutí orgánov verejnej správy vyplýva z medzinárodných zmlúv,
ktorými je Slovenská republika viazaná.
Podľa § 246 ods. 1 O.s.p. sú na preskúmavanie rozhodnutí a postupov vecne príslušné
krajské súdy, ak zákon neustanovuje inak.
Podľa § 246a ods. 1 O.s.p. je miestne príslušným súd, v ktorého obvode má sídlo
správny orgán, ktorého rozhodnutie a postup sa preskúmava, ak nie je ustanovené inak.
Ak ide o rozhodnutie orgánu s pôsobnosťou pre celé územie Slovenskej republiky, okrem
ústredných orgánov štátnej správy, miestne príslušným je krajský súd, v ktorého obvode
je všeobecný súd navrhovateľa.
Podľa § 85 ods. 1 v spojení s § 246c O.s.p. je všeobecným súdom občana súd, v obvode
ktorého má občan bydlisko, a ak nemá bydlisko, súd, v obvode ktorého sa zdržuje.
8. Z vyššie uvedených ustanovení Občianskeho súdneho poriadku vyplýva, že pri
rozhodovaní o žalobách podľa Druhej hlavy Piatej časti Občianskeho súdneho poriadku
je miestne príslušným na prejednanie veci a jej rozhodnutie, ak ide o rozhodnutie orgánu
s pôsobnosťou pre celé územie Slovenskej republiky, krajský súd, v obvode ktorého
je všeobecný súd navrhovateľa (okrem ústredných orgánov štátnej správy).
9. V súvislosti s uvedeným Najvyšší súd zdôrazňuje, že základným kritériom pre výber
miestne príslušného súdu v Slovenskej republike je miesto, kde účastník pri podaní návrhu
prejavil, resp. prejavuje svoju vôľu sa zdržiavať (viď § 85 ods. 1 O.s.p.), a to už trvale alebo
prechodne. Základným návodom pre určenie tohto miesta je bydlisko, ktorého rozsah ako
aj obsah už judikatúra Slovenských súdov v minulosti dostatočne vymedzila. V prípade
pochybností je nutné vychádzať zo záveru ustanovenia § 85 ods. 1 O.s.p., t. j. z miesta, kde
sa zdržiava.
10. Z výpisu zo živnostenského registra ako aj z podanej žaloby nepochybne vyplýva,
že žalobca mal vykonával pracovnú činnosť na území Slovenskej republiky na základe
pracovnej zmluvy u zamestnávateľa s obchodným menom Adam Bocheńsky – PROJEKT
PLUS, IČO 45 681 848, adresou miesta podnikania 906 05 Sobotište č. 17, okr. Senica.
Uvedené miesto na základe dostupných informácií je nutné vyhodnotiť v zmysle § 85
ods. 1 O.s.p. ako miesto rozhodné pre založenie miestnej príslušnosti správneho súdu.
11. Z uvedených dôvodov senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky v zmysle
§ 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. v spojení s § 11 ods. 3 O.s.p. jednomyseľne určil,
že na prejednanie a rozhodnutie v danej veci je príslušným Krajský súd v Trnave. Obdobný
postup Najvyšší súd zvolil aj vo veci pod sp.zn. 10 Nds/3/2013, resp. 5 Nds/1/2007.
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu n i e j e prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave 17. júna 2014
Ing. JUDr. Miroslav Gavalec PhD., v. r.
predseda senátu
Za správnosť vyhotovenia:
Ing. Dagmar Lojová