1Nds/50/2014

Najvyšší súd   Slovenskej republiky

U z n e s e n i e

Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu: J. občan Poľskej republiky, nar. X., trvalo bytom KO., zast. : V4 Legal, s.r.o., IČO: 36 858 820, advokátskou spoločnosťou so sídlom Tvrdého č. 783/4, 010 01 Žilina, proti žalovanej : Sociálna

poisťovňa- ústredie so sídlom Ul. 29. Augusta č. 8 a 10, 813 63 Bratislava 1, o preskúmaní

zákonnosti rozhodnutia správneho orgánu v konaní vedenom na Krajskom súde v Bratislave

pod sp.zn. 1S 61/2014, o určení miestnej príslušnosti súdu, takto

r o z h o d o l :

Nesúhlas Krajského súdu v Bratislave s postúpením veci   je dôvodný.

U r č u j e s a, že žalobu doručenú na Krajský súd v Trnave dňa 25. októbra 2013 proti

rozhodnutiu žalovanej č. 7332-3/2013-BA zo dňa 19. augusta 2013 prejedná a rozhodne o nej

Krajský súd v Trnave.

O d ô v o d n e n i e :

I.

1. Rozhodnutím žalovanej ako odvolacieho správneho orgánu vydaným pod č. 7332-

3/2013-BA dňa 19. augusta 2013 bolo potvrdené rozhodnutie prvostupňového orgánu

žalovanej zo dňa 12. septembra 2011, podľa ktorého žalobcovi nevznikla účasť

na nemocenskom poistení, dôchodkovom poistení a poistení v nezamestnanosti dňom

1. septembra 2010.

Proti tomuto rozhodnutiu žalovanej podal žalobca prostredníctvom svojho právneho

zástupcu žalobu na preskúmanie rozhodnutia žalovanej súdom, ktorá bola na Krajský súd

v Trnave doručená hore uvedeného dňa.

2. Krajský súd v Trnave po právoplatnosti uznesenia z 10. marca 2014 č. k.

14S/ 126/2013 – 34 postúpil vec Krajskému súdu v Bratislave s odkazom podľa § 246a ods. 2

v spojení s § 85 O.s.p., nakoľko osobe žalobcu ako cudziemu štátnemu príslušníkovi nie

je možné určiť všeobecný súd a nakoľko žalovaný správny orgán má sídlo v Bratislave, ktoré

je v obvode Krajského súdu v Bratislave.

3. Krajský súd v Bratislave s postúpením veci nesúhlasil a predložil prípisom z 30. mája

2014 spis Najvyššiemu súdu Slovenskej republiky na rozhodnutie podľa § 105 ods. 3 O.s.p.

s poukazom na námietky žalobcu a s odôvodnením, že v danom prípade chýbajú podmienky

miestnej príslušnosti a preto je v právomoci Najvyššieho súdu Slovenskej republiky postupom

podľa § 11 ods. 3 O.s.p. určiť, ktorý súd vec prejedná a rozhodne.

II.

4. Najvyšší súd Slovenskej republiky (ďalej na účely uznesenia len „Najvyšší súd“) ako

súd oprávnený rozhodovať v spore o miestnu príslušnosť (§ 11 ods. 3 v spojení s § 105 ods. 3

a § 246c ods. 1 O.s.p.) po preskúmaní veci po posúdení prípisu predloženého Krajským

súdom v Bratislave podľa jeho obsahu na svojom neverejnom zasadnutí dospel k názoru, že

ide o určenie miestnej príslušnosti v správnom súdnictve za situácie, kedy v dôsledku účasti

zahraničného účastníka v súdnom konaní pred správnym súdom podmienky na určenie

miestnej príslušnosti súdu v danej agende, t.j. najmä absencia bydliska, chýbajú.

Po oboznámení sa s obsahom spisu ako aj po zadovážení iných údajov Najvyšší súd

jednomyseľne (§ 3 ods. 9 zák. č. 757/2004 Z.z) dospel k názoru, že sú splnené podmienky

na prejednanie a rozhodnutie v predmetnej veci za účelom na určenie miestne príslušného

súdu. Na uvedenom základe dospel k záveru, že nesúhlas Krajského súdu v Bratislave

s postúpením veci je dôvodný.

5. Oba dva krajské súdy sa zhodli na tom, že v posudzovanom prípade ide o vec, ktorá

patrí do prieskumnej právomoci súdov v zmysle Druhej hlavy Piatej časti O.s.p. a preto pri

riešení otázky miestnej príslušnosti súdov je potrebné postupovať iba podľa ust. § 246a ods. 2

O.s.p., tzn. je nutné určiť všeobecný súd žalobcu postupom uvedeným v ust. § 85 ods. 1 O.s.p.

6. Vzhľadom na svoju doteraz ustálenú rozhodovaciu činnosť Najvyšší súd konštatuje,

že Krajský súd v Trnave si mylne upresnil výklad § 246c ods. 1 O.s.p., ktoré umožňuje primeranú aplikovateľnosť zvyšných častí Občianskeho súdneho poriadku iba za podmienky,

že ide o právne otázky, ktoré nie sú priamo upravené v Piatej časti.

Preto je nutné vzhľadom na jasnú úpravu obsiahnutú v ustanovení § 246a O.s.p.

odmietnuť záver Krajského súdu v Trnave, že v situácii cudzieho štátneho príslušníka, ktorý

nemá bydlisko na území Slovenskej republiky, je možné prikročiť k aplikácii ustanovenia

§ 84 O.s.p.

Podľa § 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. pre riešenie otázok, ktoré nie sú priamo upravené

v tejto časti, sa použijú primerane ustanovenia prvej, tretej a štvrtej časti tohto zákona.

Podľa § 11 ods. 1, 3 O.s.p. sa konanie uskutočňuje na tom súde, ktorý je vecne a miestne

príslušný. Príslušnosť sa určuje podľa okolností, ktoré tu sú v čase začatia konania, a trvá

až do jeho skončenia. Ak ide o vec, ktorá patrí do právomoci súdov Slovenskej republiky,

ale podmienky miestnej príslušnosti chýbajú alebo ich nemožno zistiť, Najvyšší súd Slovenskej

republiky určí, ktorý súd vec prejedná a rozhodne.

7. Najvyšší súd už dlhodobo konštatuje (m.m. uznesenie Najvyššieho súdu z 20. januára

2014 sp.zn. 1 Nds/2/2014), že pri určovaní miestnej príslušnosti správneho súdu konajúceho

v prvom stupni je nutné vychádzať z ustanovení § 244, § 246 ods. 1, § 246a ods. 1 a § 85

ods. 1 O.s.p.

Podľa § 244 ods. 1, 2, 3, 6 O.s.p. preskúmavajú súdy v správnom súdnictve na základe

žalôb alebo opravných prostriedkov zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov verejnej

správy. V správnom súdnictve preskúmavajú súdy zákonnosť rozhodnutí a postupov orgánov

štátnej správy, orgánov územnej samosprávy, ako aj orgánov záujmovej samosprávy

a ďalších právnických osôb, ako aj fyzických osôb, pokiaľ im zákon zveruje rozhodovanie

o právach a povinnostiach fyzických a právnických osôb v oblasti verejnej správy (ďalej len

"rozhodnutie správneho orgánu"). Rozhodnutiami správnych orgánov sa rozumejú

rozhodnutia vydané nimi v správnom konaní, ako aj ďalšie rozhodnutia, ktoré zakladajú,

menia alebo zrušujú oprávnenia a povinnosti fyzických alebo právnických osôb alebo ktorými

môžu byť práva, právom chránené záujmy alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických

osôb priamo dotknuté. Postupom správneho orgánu sa rozumie aj jeho nečinnosť. Primerane

podľa ustanovení tejto časti konajú a rozhodujú súdy aj vtedy, ak to ustanoví osobitný predpis

alebo ak preskúmanie rozhodnutí orgánov verejnej správy vyplýva z medzinárodných zmlúv,

ktorými je Slovenská republika viazaná.

Podľa § 246 ods. 1 O.s.p. sú na preskúmavanie rozhodnutí a postupov vecne príslušné

krajské súdy, ak zákon neustanovuje inak.

Podľa § 246a ods. 1 O.s.p. je miestne príslušným súd, v ktorého obvode má sídlo

správny orgán, ktorého rozhodnutie a postup sa preskúmava, ak nie je ustanovené inak.

Ak ide o rozhodnutie orgánu s pôsobnosťou pre celé územie Slovenskej republiky, okrem

ústredných orgánov štátnej správy, miestne príslušným je krajský súd, v ktorého obvode

je všeobecný súd navrhovateľa.

Podľa § 85 ods. 1 v spojení s § 246c O.s.p. je všeobecným súdom občana súd, v obvode

ktorého má občan bydlisko, a ak nemá bydlisko, súd, v obvode ktorého sa zdržuje.

8. Z vyššie uvedených ustanovení Občianskeho súdneho poriadku vyplýva, že pri

rozhodovaní o žalobách podľa Druhej hlavy Piatej časti Občianskeho súdneho poriadku

je miestne príslušným na prejednanie veci a jej rozhodnutie, ak ide o rozhodnutie orgánu

s pôsobnosťou pre celé územie Slovenskej republiky, krajský súd, v obvode ktorého

je všeobecný súd navrhovateľa (okrem ústredných orgánov štátnej správy).

9. V súvislosti s uvedeným Najvyšší súd zdôrazňuje, že základným kritériom pre výber

miestne príslušného súdu v Slovenskej republike je miesto, kde účastník pri podaní návrhu

prejavil, resp. prejavuje svoju vôľu sa zdržiavať (viď § 85 ods. 1 O.s.p.), a to už trvale alebo

prechodne. Základným návodom pre určenie tohto miesta je bydlisko, ktorého rozsah ako

aj obsah už judikatúra Slovenských súdov v minulosti dostatočne vymedzila. V prípade

pochybností je nutné vychádzať zo záveru ustanovenia § 85 ods. 1 O.s.p., t. j. z miesta, kde

sa zdržiava.

10. Z výpisu zo živnostenského registra ako aj z podanej žaloby nepochybne vyplýva,

že žalobca mal vykonával pracovnú činnosť na území Slovenskej republiky na základe

pracovnej zmluvy u zamestnávateľa s obchodným menom Adam Bocheńsky – PROJEKT

PLUS, IČO 45 681 848, adresou miesta podnikania 906 05 Sobotište č. 17, okr. Senica.

Uvedené miesto na základe dostupných informácií je nutné vyhodnotiť v zmysle § 85

ods. 1 O.s.p. ako miesto rozhodné pre založenie miestnej príslušnosti správneho súdu.

11. Z uvedených dôvodov senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky v zmysle

§ 246c ods. 1 veta prvá O.s.p. v spojení s § 11 ods. 3 O.s.p. jednomyseľne určil,

že na prejednanie a rozhodnutie v danej veci je príslušným Krajský súd v Trnave. Obdobný

postup Najvyšší súd zvolil aj vo veci pod sp.zn. 10 Nds/3/2013, resp. 5 Nds/1/2007.

P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu n i e j e prípustný opravný prostriedok.

V Bratislave 17. júna 2014

  Ing. JUDr. Miroslav Gavalec PhD., v. r.

  predseda senátu

Za správnosť vyhotovenia:

Ing. Dagmar Lojová