Najvyšší súd 1 M Cdo 4/2011 Slovenskej republiky
U z n e s e n i e
Najvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci žalobcu S., so sídlom v B., proti žalovanej JUDr. J. B., rod. F., bývajúcej v B., Rakúska republika, o zaplatenie 694,32 € s príslušenstvom, vedenej na Okresnom súde Bratislava III pod sp. zn. 17 C 3/2010,
o mimoriadnom dovolaní generálneho prokurátora Slovenskej republiky proti rozsudku
Okresného súdu Bratislava III z 18. februára 2010 č. k. 17C 3/2010-43, takto
r o z h o d o l :
Najvyšší súd Slovenskej republiky rozsudok Okresného súdu Bratislava III z
18. februára 2010 č. k. 17C 3/2010-43 z r u š u j e a vec vracia Okresnému súdu
Bratislava III na ďalšie konanie.
O d ô v o d n e n i e
Okresný súd Bratislava III (ďalej len „súd“ alebo „súd prvého stupňa“) rozsudkom
z 18. februára 2010 č. k. 17C 3/2010-43 uložil žalovanej povinnosť zaplatiť žalobcovi (v tom
čase T.) 694,32 € spolu s úrokom z omeškania vo výške 15 % ročne z uvedenej sumy od 21.
februára 2006 do zaplatenia a náhradu trov konania v sume 137,44 €, všetko do troch dní od
právoplatnosti rozsudku. V odôvodnení rozhodnutia súd uviedol, že žalovanej ustanovil
opatrovníčku v zmysle § 29 ods. 2 O.s.p., nakoľko sa nepodarilo zistiť jej pobyt. Vykonaným
dokazovaním mal súd za preukázané, že žalobca uzavrel so žalovanou zmluvu o pripojení č.
190358718 s dodatkom k zmluve „Viac“ z 11. decembra 2003, predmetom ktorej bolo
poskytovanie verejnej mobilnej telefónnej služby. Faktúry za poskytnuté služby však
žalovaná neuhradila a to i napriek pokusu o zmier z 31. marca 2006. Celková výška
neuhradených služieb za obdobie od decembra 2005 do januára 2006 predstavovala sumu 1 M Cdo 4/2011
694,32 €. Vychádzajúc z ustanovení § 42 ods. 1 písm. a/ a § 42 ods. 4 písm. b/ zákona č.
610/2003 Z.z. o elektronických komunikáciách mal súd za to, že nárok žalobcu voči žalovanej
je dôvodný. Keďže žalovaná sa neuhradením platby za poskytnuté služby v termíne ich
splatnosti dostala do omeškania, súd žalobcovi priznal i úrok z omeškania vo výške 15 %
ročne z istiny od 21. februára 2006 až do zaplatenia. O trovách konania rozhodol súd podľa
§ 142 ods. 1 O.s.p.
Generálny prokurátor Slovenskej republiky na základe podnetu žalovanej podal proti
právoplatnému rozsudku súdu prvého stupňa mimoriadne dovolanie. Navrhol, aby dovolací
súd napadnutý rozsudok zrušil a vec vrátil súdu prvého stupňa ďalšie konanie.
V mimoriadnom dovolaní namietal, že súd prvého stupňa sa pri ustanovovaní opatrovníka
žalovanej z dôvodu jej neznámeho pobytu dôsledne neriadil ustanoveniami § 29 ods. 2 a 6
O.s.p. Zdôraznil, že okolnosť neznámeho pobytu účastníka musí byť hodnoverne preukázaná,
pričom úkony vykonané v tomto smere súdom prvého stupňa považoval za nedostatočné.
Predovšetkým sa súd nemal uspokojiť s oznámením ohlasovne Mestskej časti Bratislava –
Nové Mesto, že žalovaná sa v registri nenachádza, pretože toto pracovisko nemohlo mať
relevantné informácie o pobyte žalovanej na celom území Slovenskej republiky, ale mal sa za
týmto účelom dopytovať na Register obyvateľov Slovenskej republiky so sídlom v Banskej
Bystrici. Rovnako skutočnosť o evidencii žalovanej v Sociálnej poisťovni mal súd zabezpečiť
písomným potvrdením Sociálnej poisťovne a nie len formou úradného záznamu spísaného
zamestnankyňou súdu, z ktorého vyplýva, že v predmetnej inštitúcii sa nenachádza žiaden
záznam o žalovanej. Pochybenie súdu videl taktiež v tom, že žalovanej ustanovil za
opatrovníčku zamestnankyňu súdu D. V. a to i napriek tomu, že predmet konania
v prejednávanej veci prevyšoval sumu 500 €. Uvedená opatrovníčka navyše nebola vôbec
činná pri ochrane zákonných práv a oprávnených záujmov žalovanej, keď sa nezúčastnila
pojednávania a ani nenazrela do spisu. Generálny prokurátor mal za to, že opísaným
postupom súdu prvého stupňa bola žalovanej odňatá možnosť konať pred súdom (§
243f ods. 1 písm. a/ v spojení s § 237 písm. f/ O.s.p.).
Žalobca a žalovaná sa k mimoriadnemu dovolaniu nevyjadrili.
Najvyšší súd Slovenskej republiky ako súd rozhodujúci o mimoriadnom dovolaní
(§ 10a ods. 3 O.s.p.) po zistení, že tento opravný prostriedok podal včas generálny prokurátor
Slovenskej republiky (§ 243g O.s.p.) na základe podnetu žalovanej (§ 243e ods. 1 a 2 O.s.p.), 1 M Cdo 4/2011
bez nariadenia dovolacieho pojednávania (§ 243i ods. 2 v spojení s § 243a ods. 1 O.s.p.)
preskúmal vec a dospel k záveru, že mimoriadne dovolanie generálneho prokurátora je
dôvodné.
V zmysle § 243f ods. 1 O.s.p. môže byť mimoriadne dovolanie podané z dôvodu, že:
a/ v konaní došlo k vadám uvedeným v § 237,
b/ konanie je postihnuté inou vadou, ktorá mala za následok nesprávne rozhodnutie vo veci,
c/ rozhodnutie spočíva v nesprávnom právnom posúdení veci.
Dovolací súd je viazaný nielen rozsahom mimoriadneho dovolania, ale aj dôvodmi
uplatnenými v mimoriadnom dovolaní. Obligatórne (§ 243i ods. 2 v spojení s § 242 ods. 1
O.s.p.) sa zaoberá procesnými vadami uvedenými § 237 O.s.p. a tzv. inými vadami konania,
pokiaľ mali za následok nesprávne rozhodnutie vo veci.
O vadu konania v zmysle § 237 O.s.p. ide vtedy, ak a/ sa rozhodlo vo veci, ktorá
nepatrí do právomoci súdov, b/ ten, kto v konaní vystupoval ako účastník, nemal spôsobilosť
byť účastníkom konania, c/ účastník konania nemal procesnú spôsobilosť a nebol riadne
zastúpený, d/ v tej istej veci sa už prv právoplatne rozhodlo alebo v tej istej veci sa už prv
začalo konanie, e/ sa nepodal návrh na začatie konania, hoci podľa zákona bol potrebný, f/
účastníkovi konania sa postupom súdu odňala možnosť konať pred súdom, g/ rozhodoval
vylúčený sudca alebo bol súd nesprávne obsadený, ibaže namiesto samosudcu rozhodoval
senát. Vady uvedené v § 237 písm. a/ až e/ a g/ O.s.p. neboli v mimoriadnom dovolaní
namietané a v konaní ani nevyšli najavo.
Podľa názoru generálneho prokurátora Slovenskej republiky súd prvého stupňa
v konaní odňal žalovanej možnosť konať pred súdom (§ 237 písm. f/ O.s.p.).
Odňatím možnosti konať pred súdom (§ 237 písm. f/ O.s.p.) sa rozumie zákonu sa
priečiaci procesný postup súdu, ktorým účastníkovi odňal možnosť realizovať procesné práva,
ktoré mu dáva Občiansky súdny poriadok za účelom ochrany jeho práv a oprávnených
záujmov. O vadu v zmysle uvedeného ustanovenia ide pritom len vtedy, ak išlo o procesný
postup nesprávny, ktorý sa prejavil v priebehu konania.
1 M Cdo 4/2011
Podľa § 29 ods. 2 O.s.p. pokiaľ neurobí iné opatrenia, môže súd ustanoviť opatrovníka
aj účastníkovi, ktorého pobyt nie je známy, ktorému sa nepodarilo doručiť na známu adresu v
cudzine alebo ak je doručenie písomnosti v cudzine spojené s ťažko prekonateľnými
prekážkami, ktorý je postihnutý duševnou poruchou alebo ktorý nie je schopný zrozumiteľne
sa vyjadrovať.
Podľa § 29 ods. 6 O.s.p. za opatrovníka súd ustanoví osobu pôsobiacu v rodinnom,
pracovnom, kultúrnom, prípadne v inom prostredí, ktoré je účastníkovi blízke. Súd môže za
opatrovníka ustanoviť aj obec. Súd nemôže ustanoviť za opatrovníka zamestnanca súdu, ktorý
prejednáva vec; to neplatí vo veciach, v ktorých hodnota pohľadávky bez príslušenstva v čase
začatia konania neprevyšuje 500 eur (ďalej len "drobné spory").
Z obsahu spisu vyplýva, že súd prvého stupňa v predmetnej veci poštou doručoval
žalovanej platobný rozkaz zo 6. februára 2009 č. k. 39Ro 1693/2008-20 na adresu Bratislava,
Belehradská 8. Táto písomnosť bola súdu vrátená s poznámkou „adresát je neznámy“.
Následne bol platobný rozkaz neúspešne doručovaný na uvedenú adresu prostredníctvom
Okresného riaditeľstva policajného zboru Bratislava III. Súd ďalej bezvýsledne zisťoval pobyt
žalovanej dopytom na Ústrednú evidenciu väzňov ZVJS SR (č. l. 28), Register obyvateľov
SR, Banská Bystrica, pracovisko Ohlasovňa pobytu Mestskej časti Bratislava – Nové Mesto
(č. l. 29) a v zmysle § 173 ods. 3 O.s.p. i výzvou na žalobcu (č. l. 31). Súčasťou spisu je
aj úradný záznam zamestnankyne súdu z 26. novembra 2009 (č. l. 30), podľa ktorého Sociálna
poisťovňa nevedie žiadny záznam o žalovanej. Po vykonaní týchto úkonov súd prvého stupňa
uznesením z 20. januára 2010 č. k. 17C 3/2010-37 ustanovil žalovanej za opatrovníčku na
celé konanie zamestnankyňu súdu – súdnu tajomníčku D. V..
Dovolací súd považuje za potrebné pripomenúť, že ustanoveniu opatrovníka
účastníkovi v zmysle § 29 ods. 2 O.s.p., ktorého pobyt nie je známy, musí predchádzať
dôsledné prešetrenie toho, či sú dané všetky predpoklady pre tento procesný postup a či nie je
na mieste iné opatrenie (porovnaj napr. R 66/1996, R 21/1971).Okolnosť neznámeho pobytu
účastníka musí byť vždy hodnoverne preukázaná. Aj neprítomnému účastníkovi musí byť
zabezpečená ochrana jeho záujmov a základných práv. Ak bol účastníkovi ustanovený
opatrovník, hoci na to neboli splnené podmienky stanovené v zákone, čo malo za následok, že
súd nekonal s účastníkom konania, ide o prípad, kedy bola účastníkovi nesprávnym postupom
súdu v priebehu konania odňatá možnosť konať pred súdom.
1 M Cdo 4/2011
Podľa § 1 zákona č. 253/1998 Z.z. o hlásení pobytu občanov Slovenskej republiky
a registri obyvateľov Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov (ďalej len "zákon")
tento zákon upravuje práva a povinnosti občanov Slovenskej republiky (ďalej len "občan") pri
hlásení ich pobytu, práva a povinnosti obcí pri vedení evidencie pobytu občanov, zriadenie
registra obyvateľov Slovenskej republiky (ďalej len "register"), úlohy štátnych orgánov a obcí
súvisiace s vedením registra a poskytovanie údajov z evidencie pobytu občanov a z registra.
Podľa § 2 ods. 1 zákona občan hlási v rozsahu ustanovenom týmto zákonom miesto,
začiatok a skončenie svojho pobytu obci, v hlavnom meste Slovenskej republiky Bratislave a
v meste Košice hlási tieto údaje mestskej časti a vo vojenskom obvode príslušnému úradu
(ďalej len "ohlasovňa").
Podľa § 6 ods. 1 zákona občan, ktorý sa pripravuje na vycestovanie do zahraničia s
cieľom trvalo žiť v zahraničí, je povinný pred vycestovaním ohlásiť skončenie trvalého
pobytu ohlasovni, ktorá vedie údaje o jeho trvalom pobyte; v ohlásení uvedie štát a miesto
pobytu, kam hodlá vycestovať, a deň začiatku pobytu v zahraničí, ktorý je zároveň dňom
skončenia trvalého pobytu.
Podľa § 7 ods. 1 písm. c/ zákona ohlasovňa záznam o trvalom pobyte zruší na základe
ohlásenia podľa § 6 ods. 1.
Podľa § 10 písm. e/ zákona ohlasovňa je pri hlásení pobytu občana povinná
zaznamenať bezodkladne do registra obyvateľov Slovenskej republiky (ďalej len "register")
údaje o hlásení pobytu alebo doručiť bezodkladne údaje o hlásení pobytu príslušnému
okresnému riaditeľstvu Policajného zboru, ktorý ich do registra zaznamená.
Register je informačným systémom verejnej správy, ktorý obsahuje súbor údajov o
obyvateľoch Slovenskej republiky, na ktorých základe možno osobu identifikovať, zistiť jej
pobyt a vzťahy k iným osobám, ako aj ďalšie administratívne údaje vymedzené týmto
zákonom (§ 12 ods. 1 zákona).
1 M Cdo 4/2011
Register je zdrojom platných údajov o obyvateľoch Slovenskej republiky pre potreby
štátnych orgánov, orgánov územnej samosprávy, iných právnických osôb alebo fyzických
osôb (§ 12 ods. 1 zákona).
Podľa §13 zákona register tvorí centrálna evidencia obyvateľov Slovenskej republiky,
ktorú vedie Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky (ďalej len "ministerstvo").
Register podľa § 14 zákona obsahuje okrem údajov o cudzincoch aj údaje o
a/ občanoch s trvalým pobytom na území Slovenskej republiky,
b/ občanoch, ktorí nemajú trvalý pobyt na území Slovenskej republiky.
Aké údaje register obsahuje o občanoch s trvalým pobytom na území Slovenskej
republiky a o občanoch, ktorí nemajú trvalý pobyt na území Slovenskej republiky, stanovuje
§ 15 a § 16 zákona; okrem iných tam patria aj údaje o pobyte.
Ministerstvo a okresné riaditeľstvá Policajného zboru poskytujú štátnym orgánom,
obciam a iným právnickým osobám, ktoré plnia úlohy štátu alebo vykonávajú zdravotné
poistenie a nemocenské poistenie a dôchodkové zabezpečenie, alebo plnia úlohy na úseku
zamestnanosti, údaje z registra v rozsahu ich pôsobnosti podľa osobitných predpisov (§ 23
ods.1 zákona).
Ministerstvo riadi výkon štátnej správy na úseku hlásenia a evidencie pobytu občanov
a registra. Činnosť obcí, mestských častí hlavného mesta Slovenskej republiky Bratislava a
mestských častí mesta Košice na úseku hlásenia a evidencie pobytu občanov a registra je
preneseným výkonom štátnej správy ( § 26 ods.1 zákona).
Register obyvateľov Slovenskej republiky obsahuje teda súbor údajov o obyvateľoch
Slovenskej republiky, na ktorých základe možno osobu identifikovať, zistiť jej pobyt a vzťahy
k iným osobám, ako aj ďalšie administratívne údaje vymedzené zákonom a je okrem iného
určený pre potreby štátnych orgánov, t.j. slúži aj súdom pre potrebu zisťovania údajov o
pobyte účastníka – občana, ktorému sa nepodarilo doručiť zásielku súdu na poslednú známu
adresu, pretože tam už nemá pobyt a zo spisu nemožno zistiť ani iné miesto, kde by sa
zdržiaval.
1 M Cdo 4/2011
Je plne opodstatnenou námietka generálneho prokurátora, že súd prvého stupňa sa
nemal uspokojiť s oznámením Ohlasovne pobytu Mestskej časti Bratislava – Nové Mesto, že
žalovaná sa v registri nenachádza, ale mal urobiť dopyt na Register obyvateľov Slovenskej
republiky v Banskej Bystrici, pretože register obsahuje centrálnu evidenciu obyvateľov
Slovenskej republiky vrátane údajov o občanoch, ktorí nemajú trvalý pobyt na území
Slovenskej republiky.
Ani ďalšie šetrenie vykonané súdom prvého stupňa za účelom zistenia pobytu
žalovanej v zmysle § 29 ods. 2 O.s.p. (lustráciu v Sociálnej poisťovni) nemožno považovať za
dostatočné. Z úradného záznamu vyhotoveného zamestnankyňou súdu (č.l. 30), podľa ktorého
sa v Sociálnej poisťovni žiadny záznam o žalovanej nenachádza, totiž vôbec nevyplýva,
akým spôsobom bola táto informácia zistená; dôkazná hodnota tohto záznamu je preto sporná.
Súd prvého stupňa pochybil v tom, že nevykonal riadny písomný dopyt na Sociálnu
poisťovňu, ktorá vzhľadom na predmet svojej činnosti mohla disponovať relevantnými
informáciami o pobyte žalovanej.
Súd prvého stupňa napokon nesprávne postupoval aj v tom, že žalovanej napriek
výslovnému zákazu obsiahnutému v § 29 ods. 6 poslednej vete O.s.p. ustanovil za
opatrovníčku na celé konanie svoju zamestnankyňu D. V..
Tým, že súd prvého stupňa bez splnenia zákonných podmienok vyplývajúcich mu z
§ 29 ods. 2 O.s.p. – dostatočného preverenia, či pobyt žalovanej je skutočne neznámy,
ustanovil jej za opatrovníčku svoju zamestnankyňu, hoci nešlo o drobný spor, a následne
konal už len s touto opatrovníčkou, odňal žalovanej možnosť pred súdom konať.
Najvyšší súd Slovenskej republiky sa z týchto dôvodov stotožnil s názorom
Generálneho prokurátora Slovenskej republiky, že v konaní pred súdom prvého stupňa došlo
k procesnej vade majúcej za následok zmätočnosť rozhodnutia (§ 243f ods. 1 písm. a/
v spojení s § 237 písm. f/ O.s.p.), preto rozsudok súdu prvého stupňa uznesením zrušil a vec
mu vrátil na ďalšie konanie (§ 243i ods. 2 v spojení s § 243b ods. 1 a 4 O.s.p.).
V novom rozhodnutí rozhodne súd znova aj o trovách pôvodného konania a
dovolacieho konania (§ 243i ods. 2 v spojení s § 243d ods. 1 O.s.p.).
1 M Cdo 4/2011
Rozhodnutie prijal senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky pomerom hlasov 3 : 0.
P o u č e n i e : Proti tomuto uzneseniu nie je prípustný opravný prostriedok.
V Bratislave 25. augusta 2011
JUDr. Milan D e á k, v.r.
predseda senátu
Za správnosť :
Hrčková Marta